數字經濟產業人才聚集情況研究

郝楊

數字經濟是新一代信息技術與實體經濟深度融合的產物，它以互聯網、云計算、大數據等為基礎設施，通過運用先進的理念、方法、模式對傳統行業進行改造升級。其中，數字化轉型需要聚集大量優秀專業人才作為支撐，但目前我國數字經濟領域高端人才缺口較大，且地區分布極不均衡，這已成為制約企業創新能力提升及長遠可持續發展的重要因素。本文主要對數字經濟產業進行了介紹，分析數字經濟產業人才聚集情況及存在的問題，探究數字經濟產業人才管理策略，以供相關人員學習參考。

數字經濟產業概述

“十四五”規劃《綱要》提出數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態，并明確了未來數字經濟七大重點產業，包括云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實。所謂“數字經濟”，從狹義上講是指信息技術廣泛滲透到經濟活動各領域而帶來的產業變革及其效率提升。它包括兩層含義：一是信息技術特別是互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術與實體經濟的深度融合；二是基于數字技術衍生或派生出來的產業。

數字經濟產業人才聚集情況及存在的問題

數字經濟產業人才聚集情況 工信部中國電子信息產業發展研究院直屬機構賽迪顧問發布《2022中國數字城市競爭力研究報告》，圍繞城市數字化轉型發展的建設內容，從信息基礎、城市治理、民生服務、產業經濟、技術創新、低碳發展六個維度對全國城市數字化競爭能力進行全面量化評估，形成了2022數字城市百強榜。根據在2022三季度數字化人才的TOP20城市分布報告可以看出，數字化人才還是集中在一線城市，這類城市發展迅猛，對于這類高精尖人才有需求的市場，人才往往來到這些城市尋找發展機會。

廣州作為中國重要的數字經濟中心之一，聚集了眾多數字經濟龍頭企業及上下游產業鏈企業、科研機構院所、知名高校等，數字經濟人才總量相對較高，人才整體結構呈現出年輕化、學歷水平高、背景多元化等特點。

數字經濟產業人才聚集存在的問題 一是人才缺口大。受數字經濟產業技術復雜性、不確定性和市場競爭的影響，以及高校人才培養和數字經濟產業需求脫節等因素影響，當前我國數字經濟人才缺口大。國內當前缺乏一批能夠引領和支撐產業發展的優秀科學家和高水平工程技術人才，成為制約我國數字經濟產業發展的主要瓶頸。二是人才供給結構不匹配。從人才供給結構看，目前我國數字經濟相關領域具有“高精尖缺”特征的高層次人才主要集中在電子信息、計算機和軟件工程等專業領域，而在人工智能、計算機科學與技術、自動化、數學等學科領域的高層次創新研究人才嚴重短缺。從人才需求結構看，隨著數字化轉型步伐加快，大量掌握數字化技術的復合型人才需求日益迫切。三是人才管理難度大。部分數字經濟企業因缺乏創新能力、市場意識和誠信意識，在人才招聘中出現“招人難”“留人難”現象，影響了企業對數字經濟產業核心技術和高層次創新人才的吸引和使用。政府配套政策也在編制、發布初步階段，還未能完全滿足地區數字經濟人才的“引育用留”需求。四是產業發展速度快，加大了人才培育難度，由于缺少系統、創新的人才培養體系，一方面導致目前從業者難以提升或轉型，另一方面出現學用斷層，眾多擁有豐富理論知識卻無法運用到實踐操作過程中去的高端人才都被拒之門外。

廣州近幾年數字經濟產業人才聚集與發展也面臨較大挑戰。一是高端人才仍存在缺口，由于數字經濟是一個快速發展的領域，需要大量具備相關技能和知識的人才，但廣州目前在互聯網龍頭企業核心業務聚集、產業鏈完整性、技術基礎及應用場景提供、薪資待遇等方面較北京、上海等地區存在一定差距，導致對人才吸引力不足，人才流出風險較大。二是人才素質水平存在一定差距，由于人才急需緊缺導致部分企業降低了招聘要求，導致廣州市現有數字人才的學歷水平和工作經驗水平也低于北京、上海等城市。三是數字經濟人才供求的類型結構不匹配，一方面，廣州市不斷加速數字經濟產業發展，相關企業對于核心技術人才需求量持續擴張，帶動技術人才需求比例走高；另一方面，與其他類型數字人才相比，技術人才的進入門檻高，培養周期也相對較長，在國內數字人才供給總體短缺的背景下，短期內難以迅速彌補巨大的需求缺口。

數字經濟產業人才管理策略

加快制定數字人才發展規劃，完善政策體系 在數字化轉型過程中，政府部門應盡早謀篇布局，明確未來數字經濟發展的基調和方向，并且結合國家宏觀政策指引及產業發展走向，根據地區數字化產業發展規劃，加快制定對應的數字人才發展規劃，摸清現有數字人才供求的存量規模和結構現狀，規劃中長期的數字人才數量和質量目標。政府部門還應牽頭組織學界、業界等專家和團隊，編制地區相應的人才政策，對于相關企業人才的引進給予政策傾斜和優惠。《2023年廣州市政府工作報告》提出“堅持科教興市、人才強市”，首次把教育、科技、人才進行統籌安排、一體部署，并單獨列章闡述，提出實施重點產業人才開發“一區一品”培育工程。近年來，廣州不斷出臺多項產業、人才支持政策，如《廣州市加快打造數字經濟創新引領型城市的若干措施》、海珠區“8+1”系列政策、黃埔區“算力算法10條”、天河區推動經濟高質量發展重點人才激勵辦法等，加大對產業及人才的政策扶持及獎勵，面向產、學、研、用出臺全方位政策組合，將極大促進“創新鏈、產業鏈、人才鏈、服務鏈”深度融合。

營造自由寬松的創新氛圍，搭建人才交流平臺 近年來，廣州不斷強化數字技術領域科研創新和高端人才引進，如打造廣州國際博士后創新創業大賽、琶洲國際算法大賽、海外人才交流會等比賽、會議品牌，通過領軍人才獎勵政策加快培育人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等領域技術領軍人才和青年拔尖人才，持續引進數字經濟領域領軍企業總部、研發中心、重點實驗室，如琶洲實驗室等。同時，廣州將大力培養本土數字人才，支持龍頭企業聯合高校建設產業技術創新戰略聯盟和產教融合實訓基地，支持本地龍頭企業依托職業院校設立技能大師工作室。

加強高水平科創載體建設，為人才發展提供事業平臺 報告首次提出“增強制造業核心競爭力”“高標準打造產業發展載體”“加大市場主體培育扶持力度”，并提出了更細化的措施。近年來，廣州加強高水平科創載體建設，為人才發展提供事業平臺。支持企業建立博士后科研工作站或研究生工作站，對來廣州工作的國際頂尖人才和團隊給予最高1億元資助。此外，優化人才引進機制，建立優秀人才“綠色通道”制度，優先保障相關政策措施落地，對重點產業領域急需緊缺高層次科技人才實行“一事一議”的特殊支持政策。廣州要持續完善人才政策體系，確保黨中央精神貫徹執行，確保惠及面最大化。通過定向委托或合作研究等途徑，聘請知名院校、科研院所、龍頭骨干企業的高端人才擔任顧問或兼職教授，幫助解決人才引進、培養、評價、流動、激勵等方面遇到的困難和問題。

加強校企政合作，建立人才培養體系 數據顯示，2020年我國數字經濟規模達到39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，增速達9.7%。可見數字經濟正成為拉動我國經濟增長的主要驅動力之一。但當前仍然存在一些突出矛盾：缺乏具備跨界融合能力的復合型人才，企業急需既懂互聯網又熟悉傳統工藝流程的高端人才，產教脫節嚴重影響畢業生綜合素質，數字化轉型任務艱巨。

“中國制造2025”，即由中央政府發起，組織全國優勢資源打造若干條完整的先進制造產業鏈，形成覆蓋研究開發、設計、生產、物流、銷售、服務等環節的完整產業體系。

報告提出，建立健全“產業界出題、科技界答題”機制，推動“領軍企業+產業園區+大院大所”協同創新，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，圍繞產業創新面臨的重大和關鍵共性問題開展科研攻關等，廣州要持續提升高校、科研院所的科研及技術水平，為校企提供合作平臺，為人才培養及技術落地搭建橋梁。

全面提升人才服務水平 加強人才引進培養，依托各地實驗室等重大研究機構建設，開展多層次、寬領域的學術交流活動；圍繞先進計算、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等前沿信息技術領域，以及人工智能、虛擬現實、增強現實、區塊鏈等熱門應用方向，吸引集聚更多優秀人才創新創業。鼓勵企事業單位通過各種渠道引進緊缺急需專業人才，對引進的頂尖團隊給予資助。廣州明確了要建設全球數字經濟標桿城市、打造數字經濟創新發展試驗區、建設粵港澳大灣區數字經濟融合發展試驗區等，從戰略層面進行布局，出臺了《廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案》，加大人才引進力度，構建人才綜合服務保障體系，深化戶籍制度改革、拓展就業創業空間、拓寬收入渠道、優化人才服務。廣州推出“人才綠卡”申報、子女入學、人才落戶等多元化引才渠道，對高層次人才實施“一站式”審批服務，各區建立首席人才服務官、首席教育服務官、首席醫務服務官、首席安居服務官等服務體系，做好服務保障工作，形成覆蓋不同階段、滿足不同群體的創新創業生態圈。

綜上所述，數字經濟產業是以數據為關鍵要素，通過信息網絡等渠道實現資源共享與優化配置，推動生產方式變革并創造新價值的全新經濟形態。目前我國已成為世界上最大的互聯網市場之一，但是由于受到傳統思想觀念影響較深，很多企業仍然采取粗放型模式開展運營活動，導致許多行業還未能充分利用好這些先天條件，使得整體競爭力偏低。因此需要積極探索出適合本土環境下的數字經濟發展路徑，加快培養相應專業領域的復合型人才，提升自身綜合競爭力水平，促進數字經濟健康穩定持續發展。

（作者單位：廣州市海珠區琶洲數字經濟創新發展服務中心）