事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理分析

王潤

財(cái)政專項(xiàng)資金是為了扶持、發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)，由各級(jí)政府專門設(shè)立、專款專用的資金。事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理，按照“二上二下”程序編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算，財(cái)政部門和主管部門確定具體的資金分配方法，專項(xiàng)支出單獨(dú)報(bào)賬、分別核算，并接受有關(guān)部門的檢查監(jiān)督。事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金合理運(yùn)用、科學(xué)管理，才能最大程度上發(fā)揮出資金的價(jià)值，改善人們的生產(chǎn)生活條件。以下結(jié)合實(shí)踐，探討了事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀和改進(jìn)對(duì)策。

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理意義

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用 專項(xiàng)資金經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按照國庫管理規(guī)定和預(yù)算方案辦理資金撥付手續(xù)。事業(yè)單位要對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況負(fù)責(zé)，設(shè)置資金申報(bào)審核臺(tái)賬，嚴(yán)格按照計(jì)劃方案和規(guī)定的用途使用資金，未經(jīng)批準(zhǔn)不能變更項(xiàng)目內(nèi)容。另外，事業(yè)單位要提前謀劃，編制預(yù)算方案；項(xiàng)目結(jié)束后，結(jié)余資金收回并統(tǒng)籌使用。

財(cái)政專項(xiàng)資金的管理意義 一是保證資金使用合法。財(cái)政專項(xiàng)資金一般用于非營利性的項(xiàng)目中，如教育、科技、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域。資金來源既要滿足政策要求，也要符合律法規(guī)定，否則會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，通過健全制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，并進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)，能保證資金合法使用，規(guī)范開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，避免資金浪費(fèi)、挪作他用等情況發(fā)生。

二是提高資金使用效益。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用利國利民，其使用效益高低是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績效考核的一個(gè)重要指標(biāo)。資金使用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，利用預(yù)算制度和績效評(píng)價(jià)保駕護(hù)航，才能將資金用在正確的地方，提高資金使用效益，獲得社會(huì)和民眾的支持，增強(qiáng)事業(yè)單位的公信力。

三是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)。事業(yè)單位做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)。一方面單位編制預(yù)算方案時(shí)，以預(yù)算績效目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)資金全過程監(jiān)督管理，確保資金高效使用，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另一方面，資金的使用不能脫離預(yù)算計(jì)劃，并且定期監(jiān)督、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不足并解決改進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

四是促進(jìn)單位健康發(fā)展。事業(yè)單位履行自身職能、進(jìn)行公共管理時(shí)，專項(xiàng)財(cái)政資金是物質(zhì)保障，這些資金直接影響單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，也和長期發(fā)展密切相關(guān)。做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)預(yù)定目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，促進(jìn)單位健康持續(xù)發(fā)展。

事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理常見問題及原因

常見問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理中存在一些問題，一是利用虛擬項(xiàng)目，或?qū)σ淹旯さ捻?xiàng)目重復(fù)申報(bào)，或擴(kuò)大補(bǔ)貼基數(shù)等方式，套取專項(xiàng)資金。二是專項(xiàng)資金撥付到單位后，一些單位擅自改變資金用途，將其用在預(yù)算方案以外的其他項(xiàng)目中。三是單位以公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)不足為借口，將專項(xiàng)資金用于日常經(jīng)費(fèi)支出，如人員招待、發(fā)放獎(jiǎng)金等，削減了專項(xiàng)資金的規(guī)模。四是專項(xiàng)資金撥付后，一些主管部門進(jìn)行截留，未及時(shí)向下級(jí)單位撥款，這部分資金閑置造成浪費(fèi)，降低了使用效益。五是主管部門將資金下?lián)芙o下級(jí)單位后，利用各種名義回收資金、攤派收費(fèi)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金回流，無法用于項(xiàng)目活動(dòng)。六是單位收到專項(xiàng)資金后，違規(guī)出借導(dǎo)致資金異常占用，不僅影響正常調(diào)度，還容易形成呆賬壞賬。七是專項(xiàng)資金使用過程中，監(jiān)督、檢查、績效考核等工作不到位。

原因分析 一是專款管理意識(shí)不強(qiáng)。以上專項(xiàng)資金管理問題，和人員的專款管理意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，表現(xiàn)在：第一，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀不正確，盲目追求政績，將主要精力放在爭取項(xiàng)目、資金分配上，卻忽視了項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)專項(xiàng)資金的理解有偏差，認(rèn)為專項(xiàng)資金也要支持單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以靈活機(jī)動(dòng)使用，挪作他用是為了單位發(fā)展，并沒有進(jìn)入個(gè)人腰包。第三，單位內(nèi)關(guān)于專項(xiàng)資金使用的宣傳教育不到位，尚未形成專款專用、獨(dú)立核算的工作氛圍，管理人員在專項(xiàng)資金的使用中存在不合理、不規(guī)范之處，甚至與預(yù)算計(jì)劃產(chǎn)生較大偏差。

二是制度體系不夠完善。完善的管理制度體系，是專項(xiàng)財(cái)政資金管理的依據(jù)和保障，該制度體系不夠完善，增加了資金使用的隨意性。第一，相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)，表明國家非常重視專項(xiàng)財(cái)政資金的使用管理，在此背景下單位制定了專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，但規(guī)定中缺少執(zhí)行細(xì)則，無法有效指導(dǎo)實(shí)際管理活動(dòng)。第二，部分單位的專項(xiàng)資金管理制度中，雖然有明確的管理組織結(jié)構(gòu)，但具體崗位職責(zé)不清晰。例如：專項(xiàng)資金的責(zé)任主體缺失，資金的使用、審批、檢查均由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員無法實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，導(dǎo)致資金管理存在盲區(qū)。第三，在項(xiàng)目管理期間，專項(xiàng)資金實(shí)施部門的崗位責(zé)任不明確，項(xiàng)目報(bào)批、采購、辦理證照、過程評(píng)價(jià)等活動(dòng)，具體職能崗位不明，影響分工協(xié)作。

三是預(yù)算管理不夠科學(xué)。預(yù)算方案是專項(xiàng)資金使用的重要依據(jù)，預(yù)算管理不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，預(yù)算計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)際不符。單位在編制預(yù)算時(shí)存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為預(yù)算方案是為了約束資金的使用，為了避免超支現(xiàn)象發(fā)生。在這個(gè)錯(cuò)誤的思想下，預(yù)算計(jì)劃的可行性低，和項(xiàng)目實(shí)際情況出現(xiàn)較大偏差，后續(xù)需要多次調(diào)整，引起預(yù)算不足、結(jié)余較大等情況。第二，預(yù)算反饋不及時(shí)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，能反映出專項(xiàng)資金使用是否規(guī)范、合理，通過對(duì)比預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行結(jié)果，就能評(píng)價(jià)資金的使用效率高低。一些單位在預(yù)算執(zhí)行中，缺少反饋報(bào)告機(jī)制，預(yù)算結(jié)果并不能真實(shí)反映出項(xiàng)目實(shí)際情況，影響資金管理效果。

四是專項(xiàng)資金監(jiān)督薄弱。專項(xiàng)資金未專款專用，項(xiàng)目結(jié)束后未對(duì)結(jié)余及時(shí)清算，導(dǎo)致資金使用效益降低，均和監(jiān)督力度薄弱有關(guān)。第一，專項(xiàng)資金監(jiān)督方式單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位采用內(nèi)部自查的方式，由項(xiàng)目主管部門監(jiān)督資金使用情況，并且形成評(píng)價(jià)報(bào)告。然而，項(xiàng)目主管部門也是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，在監(jiān)督中很容易出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象。第二，事業(yè)單位內(nèi)部信息化建設(shè)不完善，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督時(shí)效性較差。

五是績效審計(jì)受到約束。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)，是為了評(píng)價(jià)真實(shí)性、合法性以及資金使用效果。在績效審計(jì)中，由于審計(jì)規(guī)范、技術(shù)方法、專業(yè)人員等方面存在缺陷，導(dǎo)致績效審計(jì)的應(yīng)用受到約束。例如：對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員以資金支出為準(zhǔn)，對(duì)比實(shí)際支出和計(jì)劃支出指標(biāo)，全部支出說明資金使用效率高。這種審計(jì)方式，只關(guān)注了專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了它的社會(huì)和生態(tài)效益，因此績效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠全面準(zhǔn)確。

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

強(qiáng)化專款專用意識(shí) 第一，為增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的專款專用意識(shí)，采用領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，既關(guān)注眼前發(fā)展、也考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好顯性政績與隱性政績的關(guān)系。在執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策和紀(jì)律、使用專項(xiàng)資金的過程中，發(fā)揮出帶頭作用，確保依法行政、合理用財(cái)。若領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理不重視，出現(xiàn)擠占、挪用等情況，則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。第二，為增強(qiáng)單位人員的專款專用意識(shí)，應(yīng)該加大宣傳教育力度，充分利用官網(wǎng)、公眾號(hào)、宣傳欄、顯示屏等媒介，介紹專項(xiàng)資金的使用管理規(guī)定，讓所有人員認(rèn)識(shí)到規(guī)范使用專項(xiàng)資金的重要性，糾正錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，積極配合管理工作開展，營造出良好的環(huán)境氛圍。

完善管理制度 結(jié)合單位實(shí)際情況和項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高科學(xué)性和精細(xì)化程度，為實(shí)際管理工作提供支持。第一，細(xì)化操作方法。在專項(xiàng)資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)，應(yīng)滿足國家政策法規(guī)的要求，在此基礎(chǔ)上建立待申請(qǐng)項(xiàng)目庫，按照先急后緩、先重后輕的順序進(jìn)行排列，然后從前向后依次報(bào)請(qǐng)審批，以消除盲目決策執(zhí)行的現(xiàn)象。第二，健全管理組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)。針對(duì)專項(xiàng)資金的管理采用負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理及資金使用部門是責(zé)任主體。其中，財(cái)務(wù)部門的職責(zé)是編制預(yù)算、決算，資金使用前進(jìn)行審批、使用中予以監(jiān)督。項(xiàng)目管理部門的職責(zé)是申報(bào)項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目建設(shè)全過程對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，項(xiàng)目完工后予以評(píng)價(jià)。資金使用部門的職責(zé)是在資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控資金支出，提高資金使用效率。

規(guī)范預(yù)算管理 為提高專項(xiàng)資金預(yù)算管理的時(shí)效性，主要從兩個(gè)方面入手。第一，科學(xué)編制預(yù)算方案，遵循全部門、全人員參與的原則，首先建立財(cái)政扶持項(xiàng)目庫，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，由財(cái)政部門制定預(yù)算大綱，將其發(fā)放至項(xiàng)目管理和預(yù)算職能部門。然后按照由下至上的順序編制預(yù)算，確保與項(xiàng)目真實(shí)情況相符，交由財(cái)政部門嚴(yán)格審批，發(fā)揮出預(yù)算的指導(dǎo)作用。第二，預(yù)算執(zhí)行過程中，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告，達(dá)到全過程、精細(xì)化管理的目標(biāo)。一旦發(fā)現(xiàn)典型問題、高發(fā)問題，及時(shí)分析發(fā)生原因，提出針對(duì)性的解決對(duì)策，確保預(yù)算方案高效有序執(zhí)行。

健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制 在專項(xiàng)資金進(jìn)行全生命周期考核，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性。第一，確定專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)范圍，除了項(xiàng)目決策、預(yù)算、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)，還包括財(cái)政部門的審批、預(yù)算管理等工作，以及項(xiàng)目管理部門的可行性報(bào)告、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督等內(nèi)容。以項(xiàng)目決策為例，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系如下圖1所示。第二，科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)，嚴(yán)格按照績效指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的問題，組織財(cái)政部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員和專家共同討論研究，提出有效解決方案。

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，才能提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)。針對(duì)目前管理存在的問題，未來工作中應(yīng)強(qiáng)化專款專用意識(shí)、完善管理制度、規(guī)范預(yù)算管理、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，并健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮出專項(xiàng)資金的價(jià)值作用，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：郯城縣財(cái)政局）