技工院校治理能力現代化水平提升研究

杜國標 張永芳

■摘 要：推進治理能力現代化是新時期技工院校管理的重要目標。本文首先闡述了技工院校面臨對學校治理認識不足、頂層設計能力欠缺、服務供給不足，以及信息化、數字化治理能力欠缺等問題，針對這些問題，從樹立治理思維、整體性治理、機構職能轉變和“最多跑一次”改革四個方面探討解決對策，重點闡述了嘉興技師學院以“最多跑一次”改革為切入點開展技工院校治理能力提升實踐。在實踐過程中，學校貫徹“互聯網+校務服務”理念，全面厘清了職權和事權，厘清小微權力清單，設計優化服務流程，構建基于釘釘的“最多跑一次”服務系統，有效打破信息孤島，低成本實現數據共享和業務協同，有效促進了學校治理能力現代化水平的提升。

■關鍵詞：治理能力現代化；釘釘；“最多跑一次”改革

■課 題：本文系2022年度浙江省教育規劃課題“基于數智驅動的職業院校治理策略研究”（課題編號：2022SC246）的研究成果。

當前，技工院校進入了爭創“一流技師學院”的高質量發展新階段。提升學校治理能力是《浙江省一流技師學院建設項目實施辦法》提出的重點建設任務?！督逃畔⒒?.0行動計劃》也強調實行教育治理能力優化行動計劃，強化教育管理信息化頂層設計和利用大數據技術支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力。“最多跑一次”改革作為政府治理能力現代化的重大創舉，對學校治理能力現代化具有重要借鑒意義。

一、技工院校治理能力現代化提升對策

學校治理是校級管理的一種高級形態，是價值理念、制度、機制、主體、環境等各個要素相互協調下的管理范式。具體對策體現為以下四點。

一是技工院校要牢固樹立治理思維，在“為黨育人、為國育才”的總體目標下，破除“管”的思想束縛，加強理論學習，推動價值理念革新、管理方法與手段變革，依據現代學校治理理念推進辦學治校的實踐。

二是要在系統化視角下推動整體性治理。治理能力現代化是一項深化技工院校行政改革的系統性、整體性、協同性的大工程，技工院校要在系統化的視角下強化治理頂層設計，通過制度重塑、監管創新、組織架構重建、事權職權細化、業務流程再造、數據歸集共享、服務系統集成等各項舉措，從整體上關注實施目標、舉措、路徑、力量的協同一致。

三是推動機構職能由管理向服務轉變，滿足師生多樣化、個性化的需求。學校治理要以“師生權利本位”為邏輯起點，統籌謀劃學校各項事務，要應師生需求而設、為解決問題而變，從價值取向、流程優化、信息共享、資源整合、業務協同等方面全面推動以人為本觀念的革新和轉型發展。

四是要以數字化改革為引領，以“最多跑一次”改革為有力抓手。倒逼學校以更加積極主動的姿態和務實有力的舉措、以更加便捷的數字化技術，全方位統籌推進“互聯網+校務服務”，推動一場從理念到機制、從過程到方法、從管理到技術的深層次改革。

二、提升治理能力現代化水平的實踐路徑

2020年下半年嘉興技師學院啟動“數字賦能，推動學校內部治理能力建設”項目，并于2021年度列入市屬學校重點領辦項目。嘉興技師學院適應產教融合發展需要，創新多元主體治理模式，以學校章程建設為抓手，踐行黨委領導下的校長負責制試點工作，通過成立專家咨詢委員會、教代會民主決策、行業企業協會駐校、家長委員會監督等措施推動治理模式創新。貫徹“互聯網+校務服務”理念，以“最多跑一次”改革為切入點，系統研究設計教育管理與服務數字化場景，充分利用釘釘平臺的數字化辦公優勢，構建了智慧校務管理與服務的“最多跑一次”服務平臺，平臺系統運行順暢，形成了長效服務機制，有力推動了學校治理能力的大幅提升。

（一）厘清小微權力清單和設計優化服務流程

嘉興技師學院轉變管理理念，以問題為導向，強化“用戶”意識，基于內在發展需要，堅持管理與服務相結合，錨定重點工作目標，組織各職能部門，徹底厘清學校事權和職權，按輕重緩急分類，全面系統地梳理學?！敖?、學、管、評、服”等小微權力清單，統計辦件量占總辦件量前80%的高頻校務管理與服務事項，精簡歸并后構建統一規范、動態調整的校務管理與服務事項庫。在梳理好校務事項清單基礎上，著力實施數據共享、業務聯辦、業務協同的措施和方案，盡量減少審批事項，增加服務事項，統一規范辦事要件，制定校務管理與服務事項辦事指南，因事制宜，分類施策，分批公布，分步推進，分段實施。著力推進業務流程再造，精簡要件，縮減層級，壓縮時限，有效減少無效申報和材料重復提交事項，破解辦事梗阻，切實提高辦事效率，提升服務水平和服務體驗度。

（二）搭建基于釘釘的“最多跑一次”服務系統

嘉興技師學院按照“打破信息孤島，數據共享，實現業務協同”的原則，出臺了業務協同改革實施方案，充分利用釘釘平臺的一站式服務優勢，構建起基于釘釘的“最多跑一次”系統，集成上線所有學校管理與服務事項，打破上下層級壁壘和平行部門之間的組織邊界，提供集中、統一、扁平化的公共服務，真正實現了五個在線（組織、溝通、協同、業務、生態）。充分利用釘釘眾多的免費功能，組織專人負責釘釘流程設計和維護，及時應對部門人員變動和業務增減的問題，真正低成本地打造了一個“24小時”的綜合智能移動服務平臺。組織數據來源于部門編制校務服務數據目錄，將黨團業務、教學管理、辦會辦文、財務報銷、學生事務、教研管理、總務后勤等業務數據接入釘釘平臺進行數據沉淀，不斷充實校務管理與服務大數據，并通過釘釘智能報表、智能管理數據看板等工具進行數據分析和報表可視化，定時推送給相關領導，使其一目了然地了解學校日常的營運情況。真正實現“一釘登錄，在線辦理，全程服務”，信息統一采集，多方共享，有效解決了教師跨層級溝通、移動辦公和學生治理等問題。

（三）治理能力現代化水平全面提升的實績實效

兩年來，嘉興技師學院共完成了黨務、校務、教學、學工、人事、后勤、財務、社會服務等8大類98項審批、管理和服務事項的上線，全面打破信息孤島，實現跨部門業務協同和部門間數據共享，推進各部門業務集中統一辦理，從而真正構建了學校多層級、多部門的組織架構，實現了消息必達、消息閱讀狀態查詢、電話會議、視頻會議、多終端消息同步、工作審批、考勤、督查督辦、辦結反饋、應急指揮、實時報表等相關功能，滿足了師生OA審批、財務報銷、辦文辦事等需求。在為師生提供移動便利的同時，嘉興技師學院具備了基于證據的智慧決策能力，業務部門能方便地統計本部門的業務數據和師生使用情況，為學校的服務精準化、決策科學化提供數據支撐，有力推動學校治理能力的大幅提升。兩年來，通過“最多跑一次”改革實踐，兌現了學校對師生和社會的服務承諾，有效改善了辦事作風，大大提高了辦事效率。學校年度調查顯示，師生對學校的管理與服務總體評價滿意度為98.75%，其中非常滿意占77.69%，滿意占21.06%。

三、結束語

治理能力現代化是一項系統化工程，嘉興技師學院在建設過程中堅持問題和效果導向，充分體現了以服務師生為中心的發展思想，體現了學校治理能力現代化的改革氣魄、深入轉變作風的堅定決心、新時代新擔當新作為的鮮明導向。嘉興技師學院通過“大數據”技術引領，以“最多跑一次”改革為切入點，遵循現代學校治理的各項要求，采取業務流程整合、優化、再造的方式，構建基于釘釘的“最多跑一次”系統，架起學校與師生高效溝通、辦事的橋梁，形成長效服務機制，滿足校務服務場景業務需求，實現了服務供給與師生需求相匹配，打破學校業務部門之間的隔閡、壁壘，實現了學校管理整合、集中和一體化，并加速推進管理向服務轉變。

參考文獻

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（作者單位：嘉興技師學院）