淺析中小學(xué)校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要性

羅德康

隨著我國(guó)素質(zhì)教育的普及及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中小學(xué)校作為公益性質(zhì)的事業(yè)單位需要進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，以此為我國(guó)的教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革創(chuàng)新提供更多智力支持和人才保障。對(duì)于中小學(xué)校而言，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作不僅有助于提升預(yù)算管理水平，也有助于提高預(yù)算資金的使用效率，更好地保障教育在新時(shí)代背景下健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文闡述預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵及重要性，探討了當(dāng)前階段中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題，并提出如何提升中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理水平的建議，以期為同類(lèi)型事業(yè)單位的工作開(kāi)展提供一定的借鑒與參考。

中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理概述

預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵 預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理的一個(gè)重要組成部分，主要以原有預(yù)算管理的理念和手段為基礎(chǔ)，開(kāi)展績(jī)效管理活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理工作的優(yōu)化與完善。新時(shí)代背景下，中小學(xué)校應(yīng)用科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理模式，可以有效提升預(yù)算管理效果，進(jìn)而為各項(xiàng)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)更加理想的使用效益提供支持與保障。

中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性 首先，有助于優(yōu)化資源配置。教育是我國(guó)最大的民生之一，財(cái)政撥款是中小學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，財(cái)政收支的矛盾逐漸顯現(xiàn)，容易對(duì)中小學(xué)校的財(cái)政撥款造成影響。如果中小學(xué)校的資金問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決，則會(huì)對(duì)學(xué)校的管理和運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。因此，中小學(xué)校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，不僅可以優(yōu)化各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，還可以提高學(xué)校的資金利用率，更大程度上避免由于資金不足而引發(fā)的一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其次，有助于明確績(jī)效目標(biāo)。中小學(xué)校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有助于明確績(jī)效目標(biāo)。一方面，中小學(xué)校需深入理解預(yù)算績(jī)效管理的重要價(jià)值和作用，并基于對(duì)國(guó)家和本區(qū)域政策文件的研究，從總體上對(duì)其進(jìn)行明確定位。同時(shí)，明確學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的具體職責(zé)，以高效的協(xié)同配合來(lái)提高預(yù)算績(jī)效管理效率；另一方面，中小學(xué)校需要結(jié)合自身發(fā)展需要和資金情況，在制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)做出科學(xué)設(shè)定，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理體系，提升教育經(jīng)費(fèi)的管理水平。

中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題

缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí) 中小學(xué)校作為公益服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源為財(cái)政撥款，這就致使部分學(xué)校在資金管理工作中單純地認(rèn)為做好資金安全管理實(shí)現(xiàn)支出即可。在支出經(jīng)費(fèi)時(shí)，僅僅基于預(yù)算及相關(guān)政策的要求安排支出活動(dòng)，而對(duì)于資金的使用效益卻并未予以足夠重視，也未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要價(jià)值和功能。多數(shù)中小學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)會(huì)制定績(jī)效自評(píng)表，同時(shí)在績(jī)效評(píng)價(jià)中也從原來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算向單位全面預(yù)算進(jìn)行拓展，由此可以看出中小學(xué)校在管理運(yùn)行中更加關(guān)注財(cái)政資金的實(shí)際使用情況。然而，部分管理人員在制定績(jī)效自評(píng)表時(shí)“態(tài)度散漫”，并未基于績(jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算工作做出全方位、多角度考慮。同時(shí)，部分學(xué)校的工作人員也單純地認(rèn)為預(yù)算工作屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作范疇，與自身并無(wú)較大關(guān)聯(lián)，這種思想認(rèn)知導(dǎo)致中小學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理敷衍了事，效果并不理想。

財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系不完善 各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的行業(yè)特征存在差異，但我國(guó)并未針對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理做出完善的法律法規(guī)和制度建設(shè)，在管理和評(píng)價(jià)等方面也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，部分中小學(xué)現(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性較低，無(wú)法反映其真實(shí)的預(yù)算績(jī)效實(shí)施情況，制定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏具體的明細(xì)項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)與工作要求差距較大，不符合實(shí)際發(fā)展需求。這種較為籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在工作實(shí)踐中容易根據(jù)個(gè)人主觀的經(jīng)驗(yàn)判斷。同時(shí)，部分中小學(xué)校設(shè)置的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏關(guān)鍵性指標(biāo)，對(duì)于多角度和多因素的考慮還存在較大的提升空間，并未建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。

中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作問(wèn)題的解決對(duì)策

增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí) 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員需要進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效管理重視程度，樹(shù)立科學(xué)、健康的預(yù)算績(jī)效管理理念，有效提高所有教師對(duì)績(jī)效管理的參與度。從校長(zhǎng)到職工，都要樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理思想。一方面，中小學(xué)校需基于預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和要求加強(qiáng)宣傳工作，讓全體教職工能夠深刻了解預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，促使其以更加積極主動(dòng)的態(tài)度參與到預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中；另一方面，中小學(xué)校需要重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效管理在預(yù)算管理中的嵌入，通過(guò)科學(xué)合理的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部形成高度統(tǒng)一的理念，為更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化、協(xié)同化管理提供支持和保障。

完善財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系 中小學(xué)校需逐步建立和完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理體系。

第一，在科學(xué)制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上將其貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程。中小學(xué)在對(duì)重點(diǎn)預(yù)算支出政策和重大項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，廣泛參考同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程。通常而言，在制定目標(biāo)的初期階段，所制定的業(yè)績(jī)指標(biāo)必須通過(guò)有關(guān)部門(mén)的審核和批準(zhǔn)才可以進(jìn)入預(yù)算制定階段；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要基于相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出情況做實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦偏離績(jī)效目標(biāo)，則要第一時(shí)間找出問(wèn)題的根源并解決。在最后的決算環(huán)節(jié)，應(yīng)按照業(yè)績(jī)指標(biāo)的完成情況對(duì)預(yù)算實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，并在設(shè)定下年度績(jī)效目標(biāo)時(shí)對(duì)該結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用。第二，中小學(xué)校需建立動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的績(jī)效運(yùn)行雙監(jiān)控機(jī)制。一方面，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算資金的撥付和支付情況，對(duì)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而判斷進(jìn)度計(jì)劃有沒(méi)有出現(xiàn)偏差，定期或不定期預(yù)估資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況；另一方面，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)控，預(yù)計(jì)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、完成時(shí)效以及所付成本等數(shù)據(jù)，并在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)期效果的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益進(jìn)行監(jiān)控分析，以及時(shí)明確可量化的指標(biāo)。第三，中小學(xué)校需針對(duì)預(yù)算批復(fù)后所確立的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展“自評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)填報(bào)績(jī)效自評(píng)表對(duì)學(xué)校的整體績(jī)效目標(biāo)、一系列績(jī)效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)自我評(píng)價(jià)。第四，中小學(xué)校需充分發(fā)揮各項(xiàng)績(jī)效信息的重要價(jià)值和功能，如依托績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與完善，以達(dá)到更好的管理效果。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè) 第一，開(kāi)展科學(xué)高效的內(nèi)外部預(yù)算績(jī)效監(jiān)管活動(dòng)。我國(guó)財(cái)政部印發(fā)的《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》自2021年8月1日起實(shí)施，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)如何執(zhí)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)做出了規(guī)范和指導(dǎo)，這對(duì)中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展具有重要意義。因此，中小學(xué)校需優(yōu)先選擇具有專業(yè)資質(zhì)的第三方服務(wù)，在明確第三方責(zé)任的基礎(chǔ)上向其完整提供評(píng)價(jià)工作所需的政策文件、財(cái)務(wù)資料和業(yè)務(wù)資料等相關(guān)材料。同時(shí)，中小學(xué)校在與第三方機(jī)構(gòu)的對(duì)接中，需通過(guò)績(jī)效反饋和問(wèn)責(zé)等形式持續(xù)增強(qiáng)學(xué)校對(duì)績(jī)效管理的重視，優(yōu)化、完善組織結(jié)構(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)方法。此外，中小學(xué)校需進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)管意識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況將預(yù)算績(jī)效監(jiān)管納入學(xué)校內(nèi)部控制工作中，從而建立科學(xué)高效的預(yù)算績(jī)效內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。最后，還要明確學(xué)校各部門(mén)及各崗位的職責(zé)，在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立流動(dòng)監(jiān)督小組，以此對(duì)學(xué)校一系列預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)做出更加靈活、全面的監(jiān)管。第二，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，中小學(xué)校在建立全面預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，需要開(kāi)展全面的事前調(diào)研，積極聽(tīng)取一線教職工的意見(jiàn)，結(jié)合政策要求，確保績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、可行性和目的性。其次，在擬定財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，不僅需要全面了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容和進(jìn)展，還需要掌握專項(xiàng)資金的付款方式、金額及項(xiàng)目預(yù)期效果，最大限度上保證資金使用的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)際使用效果，獲得的社會(huì)效益，師生及社會(huì)的評(píng)價(jià)情況等能夠得到全面反映。再次，對(duì)制定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)做歸納整理，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部績(jī)效指標(biāo)的共建共享，實(shí)時(shí)把控目標(biāo)、時(shí)時(shí)圍繞目標(biāo)，最終達(dá)到高效完成目標(biāo)。最后，在選取和使用績(jī)效指標(biāo)時(shí)，需要通過(guò)共性與個(gè)性化相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合以及財(cái)務(wù)與工作成效指標(biāo)相結(jié)合的形式，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的可行性、代表性與可操作性。第三，發(fā)揮績(jī)效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)作用。中小學(xué)校應(yīng)將年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入教職工的職稱晉升與薪酬考核中，各級(jí)在次年分配或獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)嚴(yán)格與目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，以獎(jiǎng)罰并舉的形式最大限度激發(fā)學(xué)校及教職工的工作積極性。具體而言，學(xué)校需要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)或個(gè)人給予一定的精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在學(xué)校內(nèi)部樹(shù)立榜樣力量。如果某部門(mén)或教職工個(gè)人在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上表現(xiàn)較差，則必須開(kāi)展嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追責(zé)調(diào)查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出一定懲處，同時(shí)要對(duì)問(wèn)題成因做深入分析，通過(guò)強(qiáng)化整改避免問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。

綜上所述，中小學(xué)校作為財(cái)政資金的管理者和使用者，為進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益，必須積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。因此，中小學(xué)校需樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念，圍繞國(guó)家政策及上級(jí)部門(mén)制度的要求持續(xù)改進(jìn)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，不斷完善預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估體系，并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)，以此推動(dòng)學(xué)校財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：江安縣教育和體育局）