新時代高校學生黨員發展中的問題、對策及意義

朱 浩 滕玉潔

（蘭州交通大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨建工作，做出了一系列重要指示批示和重大安排部署，習近平同志曾先后在全國高等學校黨的建設工作會議、全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學校思想政治理論課教師座談會等諸多會議上發表重要講話，深刻闡釋了加強高校黨建工作的方向性、根本性問題，為推進新時代高校黨的建設提供了基本遵循。學生黨員的發展是高校黨建工作中十分嚴肅且重要的政治任務，事關社會主義辦學方向、黨和人民事業發展及中華民族偉大復興中國夢的實現。長久以來，我們黨高度重視黨員發展工作，尤其重視在青年學生中發展黨員。近年來，高校學生發展的黨員總體數量和占比持續攀升，一方面體現出黨員發展工作態勢向好，另一方面則預示黨員發展工作潛藏的風險及問題。查擺解決高校學生黨員發展工作中的問題是貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的有效途徑，對規范高?；鶎狱h組織工作、建設高質量教育體系、培養社會主義建設者和接班人具有重要且深遠的意義。

一、高校發展學生黨員的現實意義

（一）落實立德樹人根本任務，建設高質量教育體系，建設教育強國

方向決定道路，道路決定命運。早在1939 年紀念抗日軍政大學成立三周年時，毛澤東同志就將“堅定正確的政治方向”［1］確定為抗大首要的教育方針。鄧小平同志也曾指出：“毫無疑問，學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位?！保?］習近平總書記在全國教育大會上強調，“辦好人民滿意的教育……必須堅持社會主義辦學方向”［3］。黨的二十大報告提出，“教育是國之大計，黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題”［4］。一百年來，我們黨始終聚焦這個根本問題不斷發展社會主義教育，從“‘培養什么人’的總體目標、‘怎樣培養人’的實踐路徑和‘為誰培養人’的根本宗旨，旗幟鮮明地回答了人民教育事業‘干什么’‘怎么干’‘為什么干’的本質特征”［5］。要明確的是，發展黨員的過程實際上也是學習教育的過程，從某種意義上講，這與高校所承擔的責任是一致的、相契合的。發展黨員始終把政治標準放在首位，這體現了黨建工作同學校教育在政治上的一致性。社會主義大學育人的根本是立德，檢驗高校黨建工作的根本標準是立德樹人的成效，因此在高校發展學生黨員是貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的生動體現。

（二）落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線

“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！保?］黨的第三個歷史決議指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴，聚精會神抓好黨的建設，開創和推進黨的建設新的偉大工程。”［7］堅持和加強黨對高校工作的全面領導、加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的重要保證，同時也是貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的必然要求。高校基層黨組織的建設與發展作為高校黨建工作的“晴雨表”，影響和決定著高校黨建的質量與水平；基層學生黨建工作作為高校黨建工作的“底盤”，對高?；鶎狱h組織建設影響重大。在高校發展學生黨員是優化黨員發展結構、推進高?；鶎狱h組織建設、鞏固黨的戰斗堡壘的有力舉措，對黨的自我完善、自我提高具有重要意義。

（三）培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人

黨的第三個歷史決議指出：“黨和人民事業發展需要一代代中國共產黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計?！保?］這是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和全局的高度提出的重大戰略任務，是發展并實現黨和人民事業興旺發達、國家長治久安的必然要求。教育的首要問題是“培養什么人”的問題，黨的十八大以來，習近平總書記先后對這個問題做出了諸多闡釋，“我們黨立志于中華民族千秋偉業，必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才”［9］。高校作為培養社會知識分子的核心場所，肩負著培養社會主義事業建設者和接班人的重大任務，高校學生黨員作為學生中的骨干分子，是知識分子的典型代表。因此，做好新時代學生黨員的發展和教育工作是抓好后繼有人根本大計、培養社會主義建設者和接班人的應有之義和內在要求。

二、高校學生黨員發展中的問題

我們黨始終明白，堡壘最容易從內部被攻破，“中國要出問題，還是出在共產黨內部”［10］。所以，黨歷來高度重視黨的自身建設，更是將高校學生黨建工作擺在突出位置，先后頒布出臺《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《普通高等學校學生黨建工作標準》等來規范、指導高校學生黨建工作。步入新時代以來，全國高校普遍重視學生黨員隊伍建設，學生黨員發展工作得到了進一步加強，學生黨員隊伍日益壯大，極大促進了高校各項事業發展。同時，也必須清醒地認識到諸如政治站位不高、履行程序不嚴等一系列問題仍舊存在，這些問題嚴重影響了學生黨員的作用發揮，影響了黨的戰斗堡壘建設，在實現社會主義偉大夢想的過程中埋下了問題種子，具有極大的政治隱患。

（一）政治站位不高、政治覺悟不強

習近平同志指出：“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢?！保?1］發展黨員作為一項嚴肅的政治任務，無論是統攬計劃組織的高校黨委也好，還是承擔落實的組織員也好，理應在工作中時刻講政治、講黨性，在切實提高學生黨員發展質量上下功夫。然而，實際工作卻是大相徑庭。發展黨員作為一個系統性、長久性、計劃性、周期性的工作，自黨誕生起便將永續存在。社會主義大學在堅持黨的領導下開門辦學，發展學生黨員工作始終是黨建工作的重點任務。但隨著時間推移，無論是高校黨委也好，還是高校組織員也罷，在重復同一工作中，部分人員責任意識已然下降、工作態度轉變不少，表現在有的學校黨委對黨員發展工作不管不顧或者少管少顧，缺少對學生黨員發展工作的宏觀指導，發展學生黨員工作計劃多為“硬性指標式”計劃，即下撥發展名額供基層黨組織執行，未建立健全發展學生黨員工作定期分析和指導檢查制度。而且，二級黨組織未將學生黨員發展工作納入黨建工作計劃，或是在執行計劃中打折扣、走過場，表現在黨委書記一把手全面領導責任存在盲區，學生黨員發展工作全盤交由組織員負責，黨委會審批表決時多集體討論、一次表決等。同時，部分組織員、支部書記工作倦怠，“借助”學生工作力量發展學生黨員，黨員檔案中本屬組織填寫的材料等均交由學生個人填寫或發展對象交換填寫。諸如此類問題在高校發展學生黨員中屢見不鮮、屢禁不止、屢教不改，總結起來無疑就是政治站位不高、政治眼界不寬、政治責任不強所造成的黨性問題，本質是立場問題。這會對黨的先進性與純潔性造成沖擊與損害，影響黨的統一和團結，破壞黨的戰斗力。

（二）堅持標準不明、履行程序不嚴

習近平同志講：“要嚴把發展黨員入口關，把政治標準放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內撈好處的人，一個都不能要。”［12］中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組三部門曾發文指出：“嚴格按照黨章規定，結合高校學生特點，從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面進一步明確學生黨員具體標準，著重看發展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領而努力奮斗，是否在學習和生活中發揮先鋒模范作用。”然而，黨中央及習近平同志的號召落實到基層卻已發生巨大出入。高校發展學生黨員的評判標準多唯學習成績論，默認所有積極分子或發展對象均符合政治標準，對于學生思想素質、能力素質、道德品行等宏觀指標置若罔聞，更別提對其考察落實。

黨章規定，發展黨員必須把政治標準放在首位，經過黨的支部，堅持個別吸收的原則。所謂個別吸收，即成熟一個，發展一個。而高校發展學生黨員似乎多是在“煮大鍋飯”，默認全部“成熟”，以此大搞批量式發展。發展過程中，除結業考試不合格等硬性條件不達標才會延期發展外，再無更多考量淘汰。

再有，培養過程中，無論是負責發展工作的支部書記也好，抑或履行黨員職責，參與發展工作積極分子的培養聯系人、發展對象的入黨介紹人也罷，在對照黨員發展工作要求完成對應工作責任上仍有較大出入，主要體現在不注重日常培養教育，每逢發展節點前夕集中大搞調研了解，易得出片面甚至不當結論。此外，這些人員在培養教育過程中大肆奉行“好人主義”，給予積極分子或者發展對象一致好評，問題或缺點只字不提，抑或只提些不痛不癢的問題，起不到教育警醒作用，致使支部“帶病”發展學生黨員。習近平總書記就曾強調：“奉行好人主義的人，沒有公心、只有私心，沒有正氣、只有俗氣……好的是自己，壞的是風氣、是事業?！保?3］顯然，“好人主義”并非“好主義”，它嚴重威脅著黨和人民事業發展，影響著民族的未來。

高校發展學生黨員，原則上以提高發展學生黨員質量為核心，以加強教育培訓為重點。質量作為過程的結果，要提高學生黨員發展質量，必然需要抓好發展過程。教育培訓作為發展過程中最重要一環，其意義不言而喻。然而，放眼于實際工作，隨著現階段高校學生人數增多、發展基數變大，高校擬將發展學生黨員的數量也逐步增加，教育培養似乎在“質”與“量”做起了抉擇，?！傲俊辈槐！百|”的現象也司空見慣。具體體現在黨課教育形式化，重“教”不重“學”，教育培養環節只注重過程，不考慮結果，實踐教育走過場，對學生黨性修為等思想方面不做考察評定，未起到端正思想、錘煉黨性、提升品行等培養目標。這樣一來，提高學生黨員發展質量就變成了一句空口號，黨的建設質量將受到極大影響。

（三）規章制度不全、人員配備不齊、工作能力不夠

“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”［14］“黨的十八大以來，黨中央堅持制度治黨、依規治黨，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到了一個新的水平?！保?5］然而，對標黨中央號召及要求，審視目前高校學生黨建制度建設工作，真可謂捉襟見肘。在發展學生黨員工作中，無論是學生黨員具體標準的確定，抑或是積極分子及發展對象的教育培養，又或是有關管理考核及監督追責相關機制、辦法及制度等缺失或不健全，或有部分高校遵照指示要求建立了對應制度，但在實際工作中落實不多、執行不多。

組織員制度是我們黨總結黨建歷史經驗，為加強黨建隊伍建設所確定的一項極具特色的工作制度。縱觀全國各地各單位，高校無疑是貫徹執行組織員制度的“排頭兵”，現行制度下，全國各高校，特別是各高校的二級黨組織均配備了專職組織員來抓好黨員發展及教育工作。不可否認的是，組織員在基層黨建工作中發揮著重要作用，但問題同樣不容忽視，目前部分二級黨組織或多或少存在著組織員配備不齊不全及其工作能力素養不高等問題。具體來說，存在有個別二級黨組織未按實際學生人數比例來增設確定組織員數量，致使組織員工作負荷過重，從而致使工作質量出現問題；存在個別黨組織在選定組織員過程中未嚴格按照組織員從職要求而違規用人的情況。一般來講，組織員的選定有相關學歷背景、專業素養及工作經歷的要求，而實際工作中，部分黨組織為應急或其他原因，私自降低或者放寬要求，致使選人用人的質量出現問題，連鎖反應后影響了黨建工作質量。

值得一提的是，學生黨員的發展工作最終需要落實到支部來完成，然而在絕大部分學生黨支部中，支部書記則由有教學任務的教師來擔任，這些老師面對教學科研任務已是壓力重重，追論保質保量來完成要求嚴格的學生黨員發展工作。如此一來，多有教師則把精力傾向有工薪獎勵的教學科研中，發展學生黨員要么走走過場、草草了事，要么“權利”下放交由學生負責發展工作，導致學生黨員發展質量受到了沖擊，對黨和人民的未來造成了難以預料的隱患。

三、高校學生黨員發展中的問題對策

新時代十年，黨的建設新的偉大工程在以習近平同志為核心的黨中央領導下不斷得到推進，基層黨建工作取得了長足進步與發展，高校學生黨建工作持續邁出新步伐、持續邁上新臺階、不斷開創新局面。然而，中國共產黨人居安思危的優秀品質不斷敦促我們發現新問題、解決新問題，從而獲得長久進步。新時代高校學生黨建工作，特別是學生黨員發展工作仍問題不斷、令人憂心，著力解決這些問題刻不容緩。

（一）強化理論學習，深化思想認識，增強黨性修養

思想是行動的先導，“黨內存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題”［16］，習近平同志在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的這一重要論斷放置何時何地都閃爍著真理的光芒。高校發展學生黨員存在的諸多問題是諸多因素造成的不良結果，但究其根本原因來講是思想上出現了問題。高校各級黨組織、負責黨員發展工作的黨務工作者及落實黨員發展工作任務的學生支部書記均沒有認識到發展學生黨員的深刻意義，才使得其工作出現懈怠，致使問題滋生。

“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來?！保?7］高校各級黨組織、黨務工作者及學生黨支部書記要堅持以理論學習為切入點，深入學習黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》等相關規章制度，深入學習黨的二十大報告中關于黨的建設相關內容及以習近平同志為核心的黨中央關于發展學生黨員重要指示批示精神等，堅持以理論學習促進思想提升、以理論學習錘煉黨性修養，以期全面深刻地認識、了解、掌握新時代發展學生黨員的重要意義，在學思踐悟中不斷提高思想水平和工作能力，在高站位上完成社會主義接班人的教育培養任務。

高校學生亦要加強學習、增進了解。具體來說，要加強對黨的理論知識的學習和對黨的光榮歷史的了解，在學習中不斷提高對黨的正確認識，不斷提高政治站位，不斷提高個人思想水平，不斷增強黨性修為，從而樹立正確的入黨動機，從根源上解決一系列由思想因素造成的主觀問題，為全面提高學生黨員發展質量打下堅實的思想基礎。

（二）嚴肅組織紀律，規范發展程序，抓好制度落實

要明確一點的是，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，靠什么管、憑什么治，這一問題的答案就是“嚴明的組織紀律”。落實到黨員發展具體工作中，就是要遵守黨的章程，堅持按照黨內相關制度規定來做好學生黨員發展工作，禁止一切違規或變相違規發展學生黨員行為。

其一，要將“發展黨員，必須把政治標準放在首位”［18］落到實處，要把握好學生黨員發展工作特點，真正做到明確學生黨員的具體標準，在把好標準關上偷懶不得、松懈不得，對于不具備黨員條件的學生要采取延長培養時間、加強教育培養或推遲轉正等手段來限制其入黨，務必確?！俺墒煲粋€、發展一個”，禁忌帶“病”發展。其二，要注重程序規范。在實際工作中要始終堅持嚴格按照《中國共產黨黨員發展工作細則》來做好每一階段的教育、培養、考核工作，禁忌突擊發展、會前培養、會中了解，要敦促（鞭策）培養聯系人及入黨介紹人切實履行好黨員發展中的培養教育義務，堅定不移貫徹落實黨的實事求是思想路線，堅決反對一切形式主義、好人主義，鼓勵其講真話、提真意見。要明確發展學生黨員中“質”與“量”的重要關系，貫徹執行“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的黨員發展工作方針，平衡“硬性指標”與“軟性指標”，多對學生思想素質、道德修養、黨性修為等內在品格進行考察、了解。其三，要抓好現有條件下的制度落實?！凹訌婞h的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”［19］十八大以來，黨中央先后對高校學生黨建工作及學生黨員發展教育工作做出過諸多動員部署，但一分部署、九分落實，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。學生黨支部遵照黨中央規定，抓好基層學生黨支部建設，規范落實學生黨員發展，是避免在新征程中發生新問題、出現新麻煩的重要保障。

（三）完善制度體系，加強隊伍建設，建立酬勞機制

“新時代十年，是黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執行最嚴格的時期，堅持依規治黨、加強自我革命制度建設成為‘中國共產黨之治’的獨特密碼。”［19］但是，面對不同時期的不同任務，我們要深刻認識到黨建制度建設的長效性、必要性。在黨中央大政方針的指引下，實事求是、因地制宜地制定、完善一些符合地方、單位特點的制度體系，是做好新時代高校學生黨員發展工作的制度保障。早在2013 年，中央組織部等三部門就曾聯合發文提出意見，其中對高校學生黨員的發展教育制度建設做出了建議要求，諸如建立發展黨員工作責任追究制、發展學生黨員工作定期分析和指導檢查制度、入黨積極分子動態管理機制、黨員黨性定期分析制度、黨員能進能出機制、黨員教師聯系學生黨員制度及情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度等諸多有益高校學生黨員發展教育的制度機制。

此外，要加大基層學生黨建工作力量的補充，對照組織員及支部書記從業標準，選優配齊基層黨務工作者。要制定科學有效的黨務工作者培養計劃，并在實際工作中抓好落實。學校黨委可根據學校及基層黨建工作實際建立科學完備的黨務工作者酬勞體系或獎懲機制，巧用“酬勞杠桿”和獎懲機制撬動、提升黨務工作者的工作熱情和能力，促使基層黨務工作隊伍始終保持積極向上態勢，不斷獲得持久健康發展，為新時代高校學生黨員發展提供堅實的組織保障。

四、結語

客觀來講，新時代十年高校學生黨員發展、培養、教育、管理工作取得了長足發展。特別是黨的十九大以來，學生黨員培養教育成果喜人，一大批特色鮮明的培養教育典例不斷涌現，實踐教育和勞動教育在黨中央號召指導下得到了深入推進，青年學生黨員在黨和國家面臨的一次次重大風險和挑戰中貢獻了青年力量。與此同時，我們也必須清醒認識到，現階段高校學生黨員發展仍存在諸多不容小覷的問題，這些問題的存在致使高校學生黨員發展工作同黨中央及習近平總書記期待的高質量發展產生了不小差距，同將高校學生黨員培養成為合格的社會主義建設者和接班人的目標產生了不小差距。這些問題、差距已成為新時代高?；鶎訉W生黨建工作中的“硬骨頭”，亟待中國共產黨人去解決。