中國式民主的內生優(yōu)勢、運行特質與自我完善

孟 嫻 魏崇輝

當今世界民主話語權的爭奪十分激烈，凝練中國式民主的話語體系、培育中國式民主的鮮活實踐，成為我國民主政治道路中亟須解決的重要議題。中國共產黨與中國人民一道把握民主發(fā)展規(guī)律、探索人民民主理論、建立社會主義民主政治制度，取得了一系列成就、積累了諸多經驗。2019 年11月，習近平總書記在基層考察時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。〔1〕之后，習近平總書記創(chuàng)造性地將中國式民主凝練為全過程人民民主，并多次發(fā)表重要講話，進一步加深人們對中國式民主的理解與認知。

理論研究和實踐探索證明：全過程人民民主作為彰顯中國式民主特征的政治話語，一經提出便立見成效，其運行使中國式民主的優(yōu)勢更加明顯、特質更加健全、完善更加有效。有必要回溯全過程人民民主發(fā)展的關鍵節(jié)點，以刻畫中國式民主的發(fā)展突破。2021 年3 月，第十三屆全國人民代表大會首次將“堅持全過程民主”寫入法律，推動全過程人民民主落實落地，為全過程人民民主發(fā)揮更大的效用提供堅實的法律保障。2021年11月，黨的十九屆六中全會將“發(fā)展全過程人民民主”列為習近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”之一，〔2〕使其成為豐富社會主義民主理論和實踐的關鍵一招。2021 年12 月，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主》白皮書指出全過程人民民主是“最廣泛、最真實、最管用”的民主，剖析民主是“要用來解決人民需要解決的問題的”。〔3〕2022年3月，第十三屆全國人民代表大會第五次會議，明確地方人大和政府要“堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主”，〔4〕以推動全過程人民民主的貫徹執(zhí)行。2022 年10 月，黨的二十大報告從“加強人民當家作主制度保障”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”以及“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”四個方面〔5〕部署安排全過程人民民主的推進步伐。邏輯上講，全過程人民民主的人民性、全過程性、高效能性的統(tǒng)一為實現(xiàn)民主與治理的統(tǒng)合夯實了基礎，通過日趨健全的容錯糾錯機制，推動中國式民主走向自我完善。對中國式民主內生優(yōu)勢、運行特質與自我完善的闡釋是全過程人民民主研究的基本組成。

一、全過程人民民主對西方民主的超越：中國式民主的內生優(yōu)勢

全過程人民民主不僅彰顯了中國民主政治的內生優(yōu)勢，還發(fā)揮著突破意識形態(tài)特征和霸權性思維的外在優(yōu)勢，成為建構中國式民主話語權的樣板。長期以來，西方國家以自己所構建的民主理論和標準來質疑中國的民主，國內不少學者的研究還停留在引介西方民主理論的階段，未能走出西方的民主觀念和話語體系。究其根本，立足中國自身的民主話語體系尚未建立，民主理論創(chuàng)新少之又少，政治話語缺乏自信。不難發(fā)現(xiàn)，資本主義民主向外輸出政治文明成果、展示未來民主圖景的同時，“程序民主”“競爭性選舉”正在給西方國家?guī)硪幌盗袉栴}。公權力濫用、個人權利缺乏保障、貧富差距進一步擴大、民粹主義泛濫、社會對立與分裂等現(xiàn)象層出不窮。當代西方民主制度不僅帶來了一系列現(xiàn)實難題，其本身存在的弊端也會直接影響民主成果的鞏固。

首先，民主與資本主義的聯(lián)姻使得民主淪為“有錢人的民主”“資本家的民主”，民主的本質逐漸由“以人為本”演變?yōu)椤耙再Y為本”。其次，民主變成政治家奪取政治利益的工具，選舉過程在社會中舉足輕重，這種單過程選民民主往往忽視了民主應當在政治選舉以外的領域發(fā)揮作用。最后，西方民主國家依靠本身的民主政策、制度已無法有效地解決國內重大問題，無法滿足公民對高質量政府服務的要求，其民主理念落實到治理實踐中的表現(xiàn)不盡如人意。資本主義民主無法從根本上破解內在弊端，不可能走出實踐困局。社會主義民主在本質上區(qū)別于資本主義民主，是最廣泛最真實最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主是社會主義民主的創(chuàng)新要求，是中國共產黨帶領中國人民開辟的民主發(fā)展新路，具有超越西方民主的內生優(yōu)勢。概括起來，全過程人民民主具有人民性、全過程性、高效能性三大內生優(yōu)勢，這三大優(yōu)勢構成了對西方民主的本質超越。

1.人民性：全過程人民民主的價值支撐

按照“內核—保護帶”的理論塑造認知的邏輯，〔6〕我們認為全過程人民民主的理論內核是人民民主，這是社會主義民主的底線和原則。人民性的確立與彰顯既是中國民主化進程中的歷史必然，也是新時代中國特色社會主義民主話語建設的現(xiàn)實要求。

人民性的確立與彰顯是中國民主化進程中的歷史必然。只有正確認識中國式現(xiàn)代化民主與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之間的關聯(lián)，才能走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路。人民性是中國式民主政治的價值共識，在我國傳統(tǒng)政治思想中有明確的淵源。習近平總書記在《之江新語·主仆關系不容顛倒》中引用了出自《晏子春秋·內篇問下》的“德莫高于愛民，行莫賤于害民”。〔7〕習近平總書記在《擺脫貧困·干部的基本功——密切聯(lián)系人民群眾》中將明朝張居正“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦”一語化用為“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。〔8〕這無不體現(xiàn)出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本智慧。一百多年來，黨領導人民實現(xiàn)了從封建專制向人民民主的飛躍。凸顯人民性是我們黨歷屆中央領導集體一脈相承的政治品格，堅守中國共產黨人的初心和使命、貫徹“全心全意為人民服務”的根本宗旨是社會主義民主政治的傳統(tǒng)。習近平總書記鮮明地提出“江山就是人民，人民就是江山”。〔9〕可見，以人民為中心的民主價值觀統(tǒng)領黨和國家各項工作大局，是黨中央治國理政的根本價值取向。

人民性的彰顯是新時代中國特色社會主義民主話語建設的現(xiàn)實訴求。具體而言，“人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的充分實現(xiàn)是發(fā)展全過程人民民主的內在要求”。〔10〕作為凝練中國式民主的新概念、新實踐、新成果，全過程人民民主能夠通過多層次的制度安排，最大可能地使利益相關者參與利益協(xié)商、表達利益訴求并協(xié)調解決矛盾沖突。也就是說，全過程人民民主在各個環(huán)節(jié)或階段的制度安排能夠充分釋放人民群眾的政策訴求，使得國家和地方各項重大決策充分體現(xiàn)民意。在全過程人民民主語境下，個體的主觀能動性、社會的整體利益、國家的現(xiàn)代化發(fā)展和諧共生、相得益彰，這是全過程人民民主能夠在中國真正扎根并對經濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用的力量所在。相較于西方重視民主的形式而忽視民主的實質、保護少數(shù)人的權利而不顧多數(shù)人的意志，中國式民主真正實現(xiàn)了“過程民主和成果民主、程序民主和實質民主”〔11〕的統(tǒng)一，對于民主話語權的構建具有重要意義。

2.全過程性：全過程人民民主的應有內涵

“全過程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少”，〔12〕這是全過程人民民主在實踐領域的要求。從比較的視野看，西方的民主側重于政治選舉過程，可以將之概括為一種單過程的民主；而中國式民主不僅關注人民群眾在選舉前的廣泛參與，更重視選舉后人民的權利保障和生活改善，是一種全過程的民主。全過程人民民主不僅能為人民表達政治訴求和意愿提供有效途徑，還能提升政府與公眾的溝通效率，緩解政治運行中出現(xiàn)的矛盾和沖突。公共服務政策標準出臺前，向社會公開征集意見已成為共識。在政策執(zhí)行中開設相關專欄收集遇到的困難問題，政策文件公布后密切關注政策執(zhí)行過程中的各方反映，特別是涉及弱勢群體的重點政策，同時對存在問題的政策標準進行修訂糾錯。這些舉措有力地提高了公共服務的共建能力和共享水平，已逐漸成為全過程人民民主“全過程運行”的生動實踐。

需要認識到，先進理論的實踐需要長期探索與日臻完善的過程。全過程人民民主自身的發(fā)展同樣有一個過程，要準確把握社會主義民主發(fā)展的階段性特征，提升對民主發(fā)展的規(guī)律性認識，才能帶動中國民主政治實踐深入發(fā)展。全過程人民民主正處于走向成熟的發(fā)展階段，需要不斷積累實踐中的成功經驗。當前，許多地區(qū)在積極探索和創(chuàng)新基層全過程人民民主的形式，如“領導留言板”、“12345”政務服務便民熱線等。這些創(chuàng)新形式和手段成為干部群眾溝通的便捷橋梁、提升治理能力的新型工具。但這些探索還需要進一步拓展以回應人民群眾的民主訴求，使全過程人民民主的實踐涉及人民社會生活的各個領域，著力解決人民群眾急難愁盼的問題。

3.高效能性：全過程人民民主的結果導向

一般而言，治理效能可以反映民主政治制度與經濟社會發(fā)展之間的適配程度。也就是說，一個國家的民主制度與經濟社會發(fā)展越協(xié)調，那么它的治理效能往往表現(xiàn)得越出色。具體來看，如何衡量治理效能？可以從治理效能的基本要素入手，如“治理者的素質和治理的制度是影響治理效能的因素”，〔13〕還可以從治理的復合性結果出發(fā)，如“治理效能取決于國家治理的制度化水平與外部環(huán)境的各種風險挑戰(zhàn)之間的關系”。〔14〕我們認為，治理得以產生積極影響，關鍵在于建立有效的運行機制。全過程人民民主作為這一機制的創(chuàng)新形式能適應政府角色的嬗變、治理主體多元化的趨勢，在更深的層面體現(xiàn)著制度和治理之間的耦合關系。

必須指出，治理手段和治理方式的創(chuàng)新源自問題的倒逼。風險社會給社會帶來的一系列問題要求國家在治理方式和手段上做出改變，民主政治制度設計需要適應經濟社會環(huán)境的客觀變化。全過程人民民主正是基于不斷發(fā)展的民主政治實踐的背景提出的，其治理優(yōu)勢充分彰顯得益于與時俱進的制度安排。

二、全過程人民民主之民主與治理的統(tǒng)合：中國式民主的運行特質

中國式民主是真正的人民當家作主，內含著民主與集中的統(tǒng)一，成功實現(xiàn)了民主與治理的統(tǒng)合。多元治理的復雜性客觀上要求“擴大團結面、增強包容性，拓展有序政治參與空間”。〔15〕作為應有之義，中國式民主體現(xiàn)著民主與集中之間關系的平衡，破解了困擾西方國家的民主與治理之間的矛盾與沖突。妥善處理民主與治理的關系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。治理的成功需要民主的價值支撐，民主的先進性則需要通過治理的成效加以佐證，只有將二者統(tǒng)一起來才能為社會輸入持久穩(wěn)定性和強大發(fā)展動力。

全過程人民民主為疏浚多元治理的復雜問題提供了全新的思路，即統(tǒng)合民主與治理的關系，形成一種可治理民主的實踐模式。民主自產生之時起便與政治實踐緊密相連，作為選舉政府官員的方式存在。在社會分化不斷加深后，社會公共權力和資源分散在各領域，不少具有自主意識的社會組織或群體逐步掌握公共政策的話語權，這種話語權的不對稱開始喚起社會各個領域的民主訴求，民主實踐開始從政治領域拓展到社會生活的各個方面，民主“從一種宏觀的政治制度架構演變成一種普遍的公共生活方式”。〔16〕但公共生活方式需要一定的秩序以保證其在合理的軌道運行，全過程人民民主順應了這一發(fā)展趨勢，倡導在社會各個領域建立民主化的治理機制。治理不是邊界固化、相對封閉的體系，而是充分開放的動態(tài)系統(tǒng)，它需要多層次、制度化地吸納公眾參與公共事務治理的機制。全過程人民民主推動社會生活民主化，拓展民主實踐的空間、時間，有效承接現(xiàn)代治理的基本需求。

1.全過程人民民主通過完備的制度安排實現(xiàn)治理中的利益均衡

國家治理現(xiàn)代化要求治理主體由“一元”向“多元”轉變。在此背景下，國家“吸納”不同社會力量進入治理體系，為社會力量參與治理提供了更多機會。但與此同時，這些不同社會力量以不同的思維觀念、價值判斷和需求偏好而存在，導致矛盾和沖突涌現(xiàn)。如何疏導和緩解矛盾和沖突以保持社會的穩(wěn)定有序，成為治理的難題。利益多元甚至存在沖突和分歧是民主與治理的共同前提，利益均衡則是二者共同的目標追求。質言之，利益均衡是善治的題中應有之義，合理分配各主體的利益是國家治理的重要課題。

將“吸納”制度化是確保社會穩(wěn)定和良善治理之間達成平衡的關鍵。全過程人民民主可以作為制度化“吸納”的創(chuàng)新形式，即通過協(xié)商民主的形式，以多樣化的途徑，將各種聲音與訴求都納入到政治決策程序中，在民主各環(huán)節(jié)通過促進偏好轉換來協(xié)調利益沖突，進而創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。“人們不僅會在獲取更多的政策信息時改變自身偏好，更重要的是，在了解到更多自己未曾考慮過的選擇時也會自然地改變偏好。”〔17〕首先，全過程人民民主蘊含的公共協(xié)商和理性溝通價值，既鼓勵參與者充分表達自身觀點，又支持其他參與者積極輸出不同看法。其次，全過程人民民主在運行中通過協(xié)商對話和討論審議，在民主的各個環(huán)節(jié)建立公平合理的利益分配機制。最后，對所有利益相關者的意見作出比較分析、綜合權衡，進而尋求最大公約數(shù)。由此，全過程人民民主能夠促進社會多元利益均衡，通過凝聚全社會的力量為治理創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。總之，全過程人民民主有效解決了治理的核心難題，即多元主體利益的合理分配，實現(xiàn)了民主和治理的雙向互動與協(xié)同并進，推動中國特色社會主義的制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。

2.全過程人民民主通過提高公共政策質量推動治理現(xiàn)代化

公共政策的制定是國家治理的重要環(huán)節(jié)，其成效關乎國家治理的發(fā)展進程。長期來看，公共政策的過程設定和合法性根基對政策質量尤為重要。公共政策的過程設定，不僅指的是公共政策的決策過程，而是更廣泛地設計、執(zhí)行和反饋的完整過程。對公共政策開展動態(tài)監(jiān)測和總結評估是全過程人民民主發(fā)揮作用的重要方面，也是公共治理現(xiàn)代化的必然舉措。公共政策的合法性根基，能給予公共政策有力支撐，公共政策的合法性危機將直接影響公共政策的成敗。公共政策體現(xiàn)人民意志是其合法性的重要來源。全過程人民民主與公共政策過程具有天然的耦合性，原因在于：全過程人民民主就是在民主的各環(huán)節(jié)保證人民依法通過各種途徑和形式參與公共政策的制定，確保公共政策各個系統(tǒng)之間進行有效溝通與協(xié)調，進而提升公共政策的合法性。因此，全過程人民民主的應用場景就是公共政策制定過程。

全過程人民民主為公共政策的高質量發(fā)展提供了重要保障。“包容性、理性與合法性是公共政策質量的重要支撐”。〔18〕在全過程人民民主的語境下，參與問題決策的每個人在地位上是平等的，他們通過決策程序達成協(xié)商一致。在此過程中，每個人知道結果是如何達成的以及為什么達成。因此，廣泛、制度化地發(fā)展全過程人民民主對于提高公共政策質量、推進國家治理現(xiàn)代化，具有重要意義。

三、容錯糾錯機制日趨健全：中國式民主的自我完善

邏輯上講，全過程人民民主的人民性、全過程性與高效能性的統(tǒng)一為實現(xiàn)民主與治理的統(tǒng)合夯實了基礎。同時，全過程人民民主通過日趨健全的容錯糾錯機制，推動中國式民主的自我完善。民主不代表不會犯錯誤，關鍵在于錯后的處置，特別是容錯糾錯的能力。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。〔19〕歷史和實踐證明，成功的民主需要自我完善的能力作為支撐。黨的十九大報告中，習近平總書記指出，“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”。〔20〕容錯糾錯機制體現(xiàn)了黨和國家對重大行政決策的全過程規(guī)范。容錯糾錯機制是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是以全過程人民民主推進中國式民主自我完善的生動體現(xiàn)。以習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述為指導，進一步完善容錯糾錯機制，在全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)將黨同人民群眾緊密聯(lián)系起來，以中國式民主的自我完善踐行黨的宗旨。

1.容錯糾錯機制的深入探索推動中國式民主不斷完善

科學完備的容錯糾錯過程不僅能夠提高辦事效率，還能夠體現(xiàn)公平正義。社會主義法治國家要求容錯糾錯過程的設定必須嚴格按照法律規(guī)定。從制度設計看，容錯糾錯過程實質是對治國理政的各種事項審慎決策的過程。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的講話中提出：“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。〔21〕習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述是容錯糾錯過程建設的基本遵循。

聚焦黨內而言，習近平總書記指出，“強化黨內監(jiān)督必須堅持、完善、落實民主集中制……確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。”〔22〕《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》等將權責統(tǒng)一于黨的領導和管理的全過程。這從黨的建設新的偉大工程的高度，印證了全過程人民民主的黨內實踐對于規(guī)范權力運行、提高決策質量和效率具有重要意義。

從地方探索看，容錯糾錯一般包含審查、核實、認定、責令（公開道歉、停職檢查、引咎辭職、辭職、罷免）、改進、報備等一系列日趨完備的流程。全過程人民民主通過規(guī)范容錯糾錯的具體程序，完善操作流程，細化審查、核實、認定、責令、改進、報備等環(huán)節(jié)，進一步推動容錯糾錯流程不斷完善，不斷推動權力在陽光下運行。隨著民主實踐不斷完善，容錯糾錯機制逐步涵蓋選人用人、重大決策、重大工程等諸多領域，嚴格實行問題的溯源倒查，讓一大批甚至已退休的官員被嚴肅問責，全過程追責得到有效貫徹落實。這種“全過程容錯糾錯”時刻警醒干部為官要樹立“全過程意識”，集中體現(xiàn)了中國式民主的自我完善，充分描繪了全過程人民民主生動實踐。

2.全過程人民民主拓寬容錯糾錯機制的公眾參與

作為中國式民主的新形態(tài)，全過程人民民主實現(xiàn)了人民性、全過程性、高效能性的統(tǒng)一。以公平正義推動容錯糾錯過程科學化、完善化發(fā)展，是全過程人民民主順利推進的制度保障。“人民民主是一種全過程的民主”〔1〕是習近平總書記對中國式民主的新論述與新概括。西方民主是資本主義民主，資本的邏輯主導民主發(fā)展，而以人民為中心的中國式民主則是對西方民主的本質超越。在全過程人民民主中，人民具有平等的權利。公眾參與是容錯糾錯過程的重要環(huán)節(jié)，公眾參與度高的容錯糾錯機制進一步佐證了全過程人民民主的科學合理。“對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈的要嚴肅追責”〔23〕已經成為容錯糾錯的重要原則。全過程人民民主能夠將容錯糾錯流程、實施細則、組織認定結果等詳細內容公開發(fā)布，讓容錯糾錯在大眾的監(jiān)督下進行，將各個環(huán)節(jié)中公眾和專家的意見和發(fā)現(xiàn)的問題反饋到容錯糾錯機制中，使全社會廣泛、平等地參與決策容錯糾錯，進而對容錯糾錯行為形成強有力監(jiān)督。

總之，通過擴大容錯糾錯過程的公眾參與，全過程人民民主得以不斷發(fā)展，人權法治保障得以持續(xù)推進，社會公平正義得以有效維護，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權利。

四、結論

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”〔5〕全過程人民民主立足中國式民主實踐，彰顯出中國式民主的內生優(yōu)勢，運行中實現(xiàn)了民主與治理的統(tǒng)合，容錯糾錯上實現(xiàn)了自我完善，是中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

需要特別強調的是，全過程人民民主是在黨的堅強領導下提出的，黨的領導是全過程人民民主的最大特色，也是治理效能得以充分發(fā)揮的根本保障。本文對關于全過程人民民主的重要論述進行梳理，從內生優(yōu)勢、運行手段、完善程序三方面描繪了全過程人民民主的展開邏輯，是全過程人民民主理論研究的一個視角，為全過程人民民主的實踐發(fā)展作出嘗試，是對全過程人民民主基本內涵的初步探索，以啟發(fā)進一步的思考，而對于全過程人民民主的理論深化和經驗總結還需要學界更加細致而深入地探究。■