新時期農村集體“三資”管理模式的探索和實踐

蔡旭

摘要：農村集體資產、資源和資金統稱為“三資”，農村“三資”管理是農村發展的重要環節，本文分析了新時期農村集體“三資”管理中存在的問題，并提出針對性的應對措施，為新農村建設提供對策參考。

關鍵詞：農村“三資”；管理模式；問題；對策

目前，國家將解決好農業、農村、農民問題作為國家工作的重中之重，農村集體“三資”管理已是重要工作之一，結合實際情況作出具體分析，找出其應對策略，提高“三資”管理水平，實現制度化、規范化管理模式，有利于發揮其應有作用，促進管理工作正常有序開展，保證農民權益，整肅農村干部的行事作風，為促進農村經濟持續健康發展，實現小康社會打下堅實基礎。

1 農村“三資”管理的現狀

現階段，國家對農村產業扶持力度不斷增強，鄉村振興戰略和農村改革等相關政策的實施，使農村居民生活質量日益提高，鄉村產業越加興旺，農村集體經濟也不斷發展壯大，貧困戶逐漸擺脫貧困。但部分地區的農村經濟發展不容樂觀，收入總額減少，收入形式單一的現象仍然存在。部分村莊受運行管理方式不規范、體制機制不健全、監管力度不足等諸多因素影響，資源配置不合理、財務管理混亂、資產管理不當等現象尤為突出，為有效解決此類問題，根據現階段實際情況進行分析，對癥下藥，從而促進農村經濟的持續健康發展。

2 農村“三資”管理的問題及產生原因

2.1 管理人員技能水平有限

農村集體“三資”管理人員大多缺少專業的財會知識，處理財務工作的能力有限，對于專業的理論知識理解不到位，沒有較高的自主學習意識，經常在“三資”管理工作中閉門造車，影響工作進程。對管理模式缺乏創新，在工作中循規蹈矩，部分農村管理者毫不重視自身專業能力，忽視了其知識水平和文化素養對管理方式的重要影響。農村集體“三資”管理人員長期缺乏專業的理論知識與技能培訓，相關工作經驗日益減少，對管理工作“應付式”完成，出現問題得不到根本解決。

2.2 管理制度不健全

目前部分農村確實存在一些管理制度，但管理內容不全面，尚未形成有效且規范有序的制度體系。部分農村地區正是由于缺乏規范、嚴謹的“三資”管理體制機制，使得能夠適應農村經濟發展的寥寥無幾，甚至可能影響農村經濟發展進度。

2.3 管理缺少規范性

在農村集體管理模式中，資源開發利用不合理，資金管理混亂，資產制度不夠完善，導致“三資”流失嚴重，資產閑置、資金短缺已成普遍現象。部分農村未設有健全的資產賬簿，資產、資金流入流出沒有詳細記錄，丟失資產已成常態，財務公開形同虛設，農村管理者對此現象缺乏重視。

2.4 監督機制不到位

嚴謹、規范的監督機制將直接影響農村管理的效果。目前農村集體“三資”監督管理工作流于表面，未充分發揮監督作用；部分農村地區的監督人員素養較低，理論知識欠缺，對于監督工作無從下手，無法及時發現并解決違規行為，對農村發展產生不利影響。

3 農村“三資”管理的策略

3.1 優化人員管理

（1）增強農村人員的思想意識。可利用組織培訓、召開會議等方式，解決村干部在思想方面的顧慮，讓其充分了解委托代理服務工作也可幫助農村解決實際問題，從而實現“三資”管理工作的重要意義，統籌落實其積極作用，改變農村發展現狀。同時通過理論知識培訓，進一步提升居民思想意識，也有助于促進村干部與村民間的溝通交流。此外，對鄉鎮下發的各項政策加大宣傳力度，學習政策內容，傳達文件精神，促進農村居民思想意識的提高，依靠網絡時代的優勢，多層次、寬領域地加強人員思想建設，保證各項政策宣傳及時到位，形成良好的學習風氣，引導村民學以致用。“三資”管理不僅是管理人員的工作，村民也是必不可少的一部分，讓村民充分行使自己的參與權和監督權，設身處地地參與到“三資”管理工作當中去，深刻認識“三資”管理的具體要求，為農村經濟持續健康發展出一份力。

（2）提高農村報賬員技術水平和職業素養。首先，注重報賬員的篩選。定期組織相關人員培訓，遵循優勝劣汰的原則，結合考核結果，對其專業水平進行篩查，檢驗其能否勝任崗位工作，以免出現因專業水平或工作經驗不足而導致的工作失誤，確保農村地區管理機制構建的完善性。若發現個別人員無法勝任工作，應及時引進專業水平較高的人員，避免因崗位空缺影響整體工作。同時，在農村報賬員的選拔過程中，還應由鄉鎮政府出面組織相關人員進行統一考核，考核合格且具備任職資格者方能錄用。村級報賬員的設立與更換應取得全體村民的同意，由村民民主討論確定名單，以確保會計工作高效完成。其次，注重人員的培訓管理，以當地工作現狀及報賬人員的具體情況為依據，構建適用性較強的培訓體系，強化該地區報賬員的思想道德建設，提升其專業水平及責任意識。通過對管理措施的不斷優化，以及對相關人員的思想教育，構建完善的培訓教育機制。再次，采用定期輪崗制。農村地區“三資”管理財務人員的工作比較集中，對此，各村級只需設置報賬員，并實行委托代理服務中心統一管理制度，即由服務中心對其進行調配與工作安排，所有相關工作均由報賬人員進行處理、完善。但在“三資”管理過程中，由于報賬人員的權限較為集中，很容易出現村干部與其串通、舞弊，從而影響工作的順利開展。因此，要實行定期輪崗制度，讓報賬人員在增強專業素養的同時，完成內部監管，相互制衡，確保工作的公平性。最后，優化改進報賬員的管理制度。

（3）加強管理者責任意識。各鄉鎮應對黨風廉政建設加大管理力度，充分發揮帶頭作用。建立健全嚴肅的管理制度及問責機制，獎罰分明。將農村“三資”作為農村管理工作的首要任務，不斷加強規范化建設。同時不得忽視管理機制的重要性，科學、規范的管理機制可以充分維護農民群眾的合法權益，還有利于促進居民和諧發展。這就要求村干部的選用須達到一定標準，不斷提升自身的專業素質和道德水平，嚴格落實管理制度，加大監督管控力度，對引進高素質人才制定相關政策，提前明確人才選拔和經費的使用，本著公平、公正、公開的原則，在農村地區打造一支高質量團隊。

3.2 完善管理制度

一方面，完善內部控制制度。首先，應當重視內控人員的選拔。此次人才選拔可從農村居民委員會成員中產生，其作為服務組織，應根據當地實際情況依法召開村民代表大會，會中匯總“三資”情況并合理分析，得出解決對策。其次，不斷健全村民代表大會制度。應將農村的收支情況如實報告，從而得出結論并加以實施。再次，從村民代表大會中選出村務監督委員會。監督村民代表大會工作的開展。最后，村民應積極參與到制度管控中去。監督各項制度的執行情況，將存在的問題及時向村民代表大會反饋，使管理制度更加民主化。為防止權限集中而造成重大風險，在 “三資”管理工作中，應讓全員參與其中，避免出現“壟斷式”的管理工作方式，從而導致“三資”管理遭受重大損失。另一方面，加強管理制度創新。首先，優化健全管理體制機制。跟隨現代化科學發展的腳步，借助科技手段公開 “三資”的辦事流程，充分發揮廣大群眾的知情權、參與權和監督權。其次，創新管理機制。對原有的管理體系進行深化改革，積極引入市場競爭機制，例如，在“三資”管理出讓、租賃、承包等環節中，根據實際需求，建立委托代理服務交易平臺，避免因管理不當導致利益受損的情況發生。此外還可實行分級管理制，以鄉鎮為單位建立服務平臺，將 “三資”的承包、租賃等都納入此平臺，促進規范化管理，逐步形成制度化管理體系，避免在交易業務中以權謀私。最后，創新產權制度。隨著農村管理規模的不斷擴大，產權制度也需隨之改革，充分發揮現代科學技術的優勢，實現“三資”管理科學化管控。將大批量資產進行量化管理，也可結合農村資產實際情況，參照現代企業管理制度，有針對性地對其進行管理和經營，使“三資”在飛速發展的大環境中充分發揮自身優勢，實現保值、增值。

3.3 重視清產核資

一方面，建立健全街道會計代理中心管理制度，實時掌握“三資”的具體情況。對村內集體資產進行詳細調查并做好記錄，對于不同種類的資產，應按資產類別逐一進行登記，確保及時、準確掌握“三資”管理情況。定期清查村內“一碼通”“村務卡”，并及時整理會計代理中心所開支票，將村內收支情況進行規范、有序管理，形成一套完整的管理體系，保證村內賬目清晰、明了，杜絕貪污腐敗的現象發生，構建“綠色”的會計管理制度。另一方面，按照“三資”管理合同的要求進行規范化管理。在開展“三資”出讓、承包、租賃、拍賣等工作時，村級單位應以公開招投標的方式進行，以法律法規為前提和基礎，簽訂相關合同，嚴格按照合同規定開展后續工作，確保規范監控“三資”管理流程，促進農村經濟穩定發展。

3.4 強化監督機制

一方面，強化民主監督機制。首先，成立村務監督委員會，制定完善的監督體系，對于委員會成員的選拔應規范、嚴謹，按照相關法定程序依次選出。所選成員應具備一定崗位知識和較強的職業素養，這有助于“三資”工作規范化、專業化開展。其次，在監督過程中，要制定詳細的規章制度，明確哪些工作需要村民參與討論，哪些需要通過招投標方式進行，根據工作程序，制定規范文件，從而監督各項制度執行情況，完善“三資”管理的全流程。另一方面，強化審計監督機制。明確審計機制的重要作用，多方面審計相結合，制定全方位、多角度的審計監督機制，正確認識審計與監督之間的關系，對存在的各類問題及時指正并加以改進，從根源上消除安全隱患，對違規人員問責并予以通報，做到審計結果公開透明，全面監督。同時，要加強廉政審計。把對農村管理者的審計工作放在首要位置，了解領導干部是否濫用職權，以公謀私，從而危害村民利益，將審計結果面向全體村民，定期對村干部進行評估考核，確保村干部廉政為民。

4 結論

隨著農村發展步伐加快，對“三資”管理工作提出了更高的要求，在深化改革管理體系中還需加倍努力，不斷優化管理流程，防止領導腐敗、不作為等現象發生，為基層管理營造良好環境，加快農村經濟持續健康發展；還應提高管理流程的規范化、專業化程度，強化管理制度體系，以維護農民權益為前提，在以往的制度體系上改革創新，切實解決農村“三資”問題，為我國新時期農村經濟建設打下堅實基礎。

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