建立支持全面創新的人才制度體系

孫銳

科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。黨的十八大以來，我國人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，在人才發展體制機制改革、“聚天下英才而用之”的引才用才格局構建、人才創新創業和服務經濟社會發展方面取得突破性進展。同時也要看到，當前我國人才發展體制機制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制還沒真正建立，導致科技創新與人才發展之間出現一定程度的協同性偏差。

新時代背景下，人才強國戰略展開的人才制度改革和政策創新，要堅持問題導向、目標導向和戰略導向，圍繞新戰略新需求重構制度邏輯起點，立足全面創新體系找定位，遵循人才成長規律、科技創新規律和社會主義市場經濟規律，在頂層設計層面加強人才工作與科技、教育、產業等相關工作的統籌聯動，聚焦創新活動全過程、人才成長全周期、產業發展全鏈條，進行一體化制度設計，推動各項改革創新全面推進。筆者認為，要加快實現高水平科技自立自強，建設世界人才中心和創新高地需要進一步推動如下工作：

瞄準國家戰略重點，開展重大改革創新。選取立足科技發展前沿和國家戰略需求，集聚大量國內國際頂尖專家的卓越研究機構，對標國際一流建設標準和運行規則，以產生世界一流成果為導向，開展全面系統的人才管理改革試點，為一流人才提供一流平臺、一流環境、一流待遇，打造追求原始創新和科技自立自強的卓越科研體系。圍繞重大科技攻關任務創新人才任用激勵機制，鼓勵央地協同、跨域合作攻堅技術難題。以融入國際頂尖人才生態為導向，支持國內一流高校、科研院所對標國際通用評審規則，聘請國際頂尖評審專家，確立以原始創新突破為導向的一流人才評價標準和評價體系。探索建立特殊的支持機制，對重點機構，從事基礎研究、重大原始創新的人才團隊，減免考核干擾，讓科研人員心無旁騖開展工作。根據國家實驗室、全國重點實驗室、新型研發機構、大科學裝置設施平臺的功能定位、任務特點，建立接軌國際通行規則的差異化、制度化人才服務保障支撐體系。

遵循人才成長規律，建立全周期人才支持體系。精簡基礎研究人才隊伍，大力提升其工作生活待遇，將其列入國家重點優先保障體系，引導真正有興趣、有潛力的優秀人才長期投身具有開創性的基礎研究。建立統籌銜接的青年科技人才支持計劃體系，優化人才項目、科技項目設置管理，平衡好競爭性與非競爭性支持、資助“人才”與資助“項目”的關系，形成上下對接、各有側重、系統有序的青年人才整體支持體系。把握好人才成長躍升的關鍵階段、關鍵節點，向連續做出高質量工作的科技人才給予持續支持。構筑貫穿博士、博士后的全鏈條人才政策體系，為各階段遴選出的優秀人才提供連續性、更大力度的經費支持。支持頂尖人才團隊遴選高潛質學生，參與前沿科研課題研究，培養科研后備力量。

面向高質量發展需求，構建選人育人用人新機制。開展高校、科研院所去行政化專項改革，取消高校、科研院所的行政級別，推動高?？蒲泻歪t療教學事業單位從“行政本位”向“科學家本位”“專家本位”“人才本位”轉變，加快構建與現代科研院所、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人事人才管理制度。近年，新型研發機構已吸引一大批高水平海外人才回歸，支持新型研發機構打破傳統事業單位編制、行政級別、用人制度等限制，探索多樣化、特色化管理模式，以科學家為中心，打造海外人才回國創業的新平臺。

注重創新價值導向，深入推進人才創新激勵改革。鼓勵高校、科研院所科研人員承擔產業實踐導向的項目，破除高校、科研院所人才評價中實際存在的“唯（國家級）課題”傾向。借鑒北京通用人工智能研究院做法，將高校、科研院所的PI制與內部的研究機構、校外的新型研發機構、院企聯合實驗室相串聯，打造縱向貫通學研產、橫向實現大交叉的創新聯合體。加快施行符合科技創新和行業特點的績效工資制度，完善高校、科研院所績效工資體系，建立健全動態調整和優化機制，逐步提高科研人員、專業技術人才福利待遇。改革科技、人才項目經費管理制度，擴大經費自主使用權，實行充分體現知識創新價值、符合科技創新規律的科研經費使用管理制度。借鑒北京經驗，支持與高校合作建立技術經理人才培訓基地，鼓勵高校、科研院所設置技術經理人崗位，以市場化方式聘用技術經理人，以專業化隊伍助推科技成果轉化。

調動多元人才主體積極性，優化人才發展治理體系。堅持黨管人才體系，健全人才工作統籌聯動、協調推進與評估制度，推進人才信息共享、服務貫通和制度銜接。常態化開展跨部門干部輪崗交流、掛職任職活動，推動人員有序流動、合理配置和崗位培養。明確相關部門職責分工，加快將行業領域人才隊伍建設納入相關部門“三定方案”。充分發揮市場主體、各類院校、行業社會組織等主體，在人才培養、評價、使用中的主導作用。全面落實高校、科研院所的用人自主權；積極培育權威行業社會組織，將行業性人才評價認定、繼續教育等專業職能交付權威專業組織。建立政府部門、產業企業、行業院校聯動機制，推動行業人才需求、企業人才需求、院校人才培養信息發布與對接。充分發揮行業主管部門在院校人才培養中的作用，突出行業特色、產業特色，密切高校人才培養與產業發展的關系，避免千校一面。支持領軍企業與高校深度合作培養人才，暢通產業高端人才到院校任職“旋轉門”機制。