強化企業科技創新主體地位

李軍凱

日前召開的中央經濟工作會議定調2024年經濟工作，將“以科技創新引領現代化產業體系建設”列為九項重點任務之首，并強調強化企業科技創新主體地位。企業是產業主體、市場主體和創新主體，強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。

建立以企業為主體的技術創新體系。強化企業科技創新的主體地位，有利于推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果產業化進程。建立健全以企業為主體的技術創新體系，能夠使創新活動貼近生產一線，使創新成果直面市場需求。在創新驅動戰略視域下，通過完善決策咨詢機制，建立企業常態化參與國家科技戰略決策的機制，引導企業圍繞國家重大戰略部署開展研發。同時，建立企業家科技創新常態化咨詢制度，定期組織溝通交流，完善資源配置機制，推動企業成為研發投入主體。一方面，有力有序推進“揭榜掛帥”制度，推動更多科研任務由企業承擔；另一方面，完善研發費用稅前加計扣除等惠企政策，強化企業研發投入激勵，推動更多研發投入由企業貢獻。此外，通過構建科技企業梯度培育體系，推動大中小企業融通發展。一是建立健全“科技型中小微企業—科技型骨干企業—科技領軍企業—世界一流企業”梯度培育體系，加快培育獨角獸企業、專精特新企業等優質企業；二是優化科技領軍企業定位和布局，促使企業自覺履行高水平科技自立自強使命擔當，主動承擔國家重大科技任務和關鍵核心技術攻關；三是發揮科技型骨干企業引領支撐作用，提升對中小企業、高校院所的資源、技術、資金支撐能力；四是利用科技型中小企業靈活多變、適應性強的特征，瞄準所屬細分領域加大創新投入，前瞻布局未來產業。

健全以企業為主導的科研組織模式。要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，關鍵要靠科技創新的力量，不斷推動科技治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統布局和整體推進科技體制改革，破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，為高質量發展提供支撐。通過積極探索產學研融合新范式，從高校院所牽頭主導的產學研合作范式向企業主導轉移，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。同時，構筑以龍頭企業為牽引、高校院所廣泛參與的產業鏈關鍵技術攻關項目群，攻克一批關鍵核心技術。通過建立產業技術聯盟，支持企業前置性參與重大創新場景建設，促進企業與高校院所協同創新，推動成果供給與產業需求有效對接。在人才培養方面，完善以企業為主體的人才培育、評價和流動機制。通過引企入校、產教聯合等模式，構建以崗位類型為基礎、以能力標準為導向的科技人才評價機制和人才流動機制，實現人盡其才、才盡其用、用有所成，用好“跨界人才”，破除“創新孤島”。

完善以企業為核心的服務保障機制。強化企業科技創新主體地位，也需要加強政府引導，充分發揮政策支持和服務保障作用。一方面，研究制定企業主導產學研深度融合的財稅金融支持政策，以政策紅利撬動企業創新和產業升級。通過財政補貼、稅收優惠等組合方式，優化政府資金投入結構，提高政府資金配置效率；給予企業首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次的保險補償、金融激勵，減少企業的創新風險損失，緩解中小企業融資難困境；推動創業板、科創板的制度創新，引導更多資源向科技創新領域集聚，促進科技企業全生命周期融資鏈銜接。另一方面，健全科技成果轉化制度體系，打通科技成果轉化的“最后一公里”。通過完善科技成果轉化法律法規，破解企業科技成果使用、處置和收益權等政策障礙，推動企業做好科技成果評估、轉化方式選擇等；通過設立科技成果轉化引導基金、科技成果轉化貸款風險補償資金、知識產權質押融資風險補償基金等方式，拓展企業科技成果轉化的融資渠道，降低企業成果轉化的融資成本；不斷完善知識產權保護制度，切實保護企業科技創新成果，為提升科技成果轉化質效、增強企業成果轉化動能保駕護航。