高速公路建筑控制區執法“歸零管理”舉措探析

劉軍

摘要 為減少高速公路建筑控制區的違法行為，文章對基于“歸零管理”的高速公路建筑控制區執法管理進行探討。通過分析高速公路建筑控制區違法行為增多的原因，繼而提出通過強化法律法規宣傳力度、建立多部門聯合執法機制、完善舉報制度等一系列措施，以提高交通行政執法部門的執法效率，減少違法建筑。

關鍵詞 “歸零管理”；高速公路；建筑控制區；執法管理

中圖分類號 U418.2文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）24-0168-04

0 引言

高速公路建筑控制區是指為了保障高速公路的安全、暢通和環境保護而設立的特定區域，其管理和執法一直是交通行政執法部門面臨的重要挑戰之一。近年來，隨著社會經濟的發展和城鄉建設的加速推進，高速公路建筑控制區內的違法行為呈現出不斷增多的趨勢。這些違法行為不僅危害了高速公路的安全和暢通，還對周邊環境造成了嚴重影響[1]。因此，如何有效管理和執法高速公路建筑控制區成了亟待解決的問題。該文圍繞“歸零管理”的理念，探討交通行政執法部門在高速公路建筑控制區執法管理中的創新舉措。首先，分析了高速公路建筑控制區違法行為增多的原因，深入探討問題的癥結所在。隨后，介紹了一系列解決方案，包括強化法律法規宣傳力度、建立多部門聯合執法機制、完善舉報制度等，這些措施將有助于建立更加安全、有序和環保的高速公路建筑控制區，為公眾出行和社會發展提供更好的保障。以期為高速公路建筑控制區的管理和執法提供新的思路和方法，促進公共安全、道路暢通和環境保護的協同發展。

1 高速公路建筑控制區違法行為增多的原因

加強高速公路控制區管理對于保障交通安全、維護環境、提高交通效率、促進社會經濟發展等方面具有極其重要的意義，相關管理部門對該區域內的建設活動和土地利用有著嚴格的管理規定[2]。然而，盡管設立了一系列規定和管理措施，仍然存在部分違法行為的發生，以下是高速公路建筑控制區違法行為增多的原因。

（1）沿線居民法治觀念淡薄，缺乏對法律法規的深刻理解和尊重，從而容易忽視或違反公路建筑控制區內的相關法規。部分居民認為土地所有權雖然屬于國家，但其擁有土地的使用權，因此將土地用于非法建設。部分居民關注個人經濟利益而不重視公路安全和生態環境保護，將土地用于非法建設。此外，社會中存在一種觀念，即與大型基礎設施如高速公路相關的土地和房產價值更高，導致部分居民在高速公路建筑控制區內建設住宅謀求經濟利益[3]。

（2）交通行政執法部門人員力量單薄，有限的執法人員需要分散精力應對廣泛的管理區域，不僅導致其難以集中精力解決重要問題，還導致執法部門較難全面巡查和監控建筑控制區，從而使監督和執法效果下降。此外，執法部門人員單薄致使執法人員承受較大的工作壓力，包括應對多個區域的需求、處理大量的案件和應對復雜情況，使其感到工作疲勞，從而導致工作效率下降。并且，隨著社會的發展，交通問題和安全隱患已然成為一個不斷增加的挑戰，因此執法部門需要更多資源來應對不斷增長的需求。如果人員力量不足，可能會導致執法部門無法滿足社會的合法期望和要求。

（3）違法行為的舉報制度不完善，部分群眾無法獲知舉報渠道，導致交通行政部門無法獲得全面的違法犯罪信息，為交通行政部門的執法帶來一定阻礙。并且，部分舉報獎勵措施不及時執行，無法及時獎勵舉報人，從而難以調動群眾的舉報積極性，無法發揮廣大群眾的社會力量。

總的來說，高速公路建筑控制區內違法行為增多是一個復雜的問題，其原因涉及多個方面，包括經濟誘因、知識和意識問題、社會和環境壓力等多個方面[4]。因此，執法機構需要采取綜合性的措施來減少違法行為，確保高速公路的安全和環境保護。

2 交通行政執法部門“歸零管理”措施

2.1 加大法律法規宣傳力度，強化沿線居民守法意識

為提升沿線居民的法律意識，交通行政執法部門應定期開展廣泛的法律宣傳活動，加大法律法規宣傳力度，使沿線居民了解包括公路管理法律、土地使用法規等相關法律法規，從而幫助沿線居民增強法律法規意識，更好地理解和遵守相關法規[5]。以下是交通行政執法部門的具體做法。

首先，交通行政執法部門應在社交媒體平臺，如微信、微博、電臺等，建立官方賬號，并每天在官方賬號上發布法律法規知識，包括高速公路建筑控制區相關規定、土地使用權和房屋拆遷等知識，使沿線居民可以隨時隨地了解相關法律要求。社交媒體平臺是現代信息傳播的重要工具，通過這些平臺，交通行政執法部門可以將法律知識直接傳遞給廣大居民。此外，為吸引沿線居民的關注，交通行政執法部門在講解法律法規時，應結合實際案例進行解析，說明違法行為的后果和執法過程，以生動形象地傳達守法的必要性。例如，可以分享實際發生的交通違法案例，并解釋相關法律條文和罰款標準。通過具體案例的分析，居民更容易理解法律的應用，以及守法的重要性。此外，為提高法律宣傳的吸引力和知識傳播效果，交通行政執法部門還可以采用多媒體形式，制作短視頻或動畫，向沿線居民介紹法律法規和執法原則。這些視頻可以生動地演示正確的交通行為和違法行為，通過視覺和聽覺方式吸引居民的關注。例如，可以制作交通安全宣傳視頻，展示各種交通違法行為的危害，以及守法行為的重要性。通過精心制作的視頻內容，可以增加知識的吸收和記憶度。

其次，在線上互動方面，交通執法部門可以定期舉辦各類法律知識競賽、答題活動，以吸引居民的積極參與。為增強吸引力，交通執法部門可以設置豐富的獎品，如禮品卡、家庭旅行獎勵等，鼓勵居民積極參與并鞏固知識。此外，互動活動應該是雙向的，交通執法部門應允許居民提出問題和建議，鼓勵居民積極發表自己的觀點，以確保其真正理解并能夠靈活應用法律法規。除了線上活動，交通行政執法部門還可以走進社區，親臨現場進行法律宣傳。通過組織法律知識講座、社區活動和家庭宣傳等近距離法律宣傳活動，可以更加深入地與沿線居民互動。這些活動應該具有參與性，居民可以提出問題和疑慮，執法部門應提供詳細的解答和法律咨詢。這種互動式宣傳不僅加強了居民的法律法規意識，還增加了與執法部門的親近感，使居民更愿意遵守法律法規。最后，交通行政部門可以以學校為突破口，與學生合作開設法治教育課程。這些課程應該涵蓋憲法、法律體系、法律責任、人權等基本概念，以及具體案例分析。課程應強調互動和實踐，通過模擬法庭、辯論、角色扮演等方式，讓學生參與法律實踐，更好地理解法律原則和法律過程。此外，交通行政執法部門可以與法院、律師事務所、公安局等機構合作，讓學生親身體驗法律實踐，加深對法治的認識。例如，學生可以參觀法庭，觀看庭審過程，與法官、律師互動，了解司法機構的運作。

通過上述綜合性的法律宣傳舉措，交通行政執法部門可以更好地培養沿線居民的法律意識，確保其了解并遵守相關法律法規，這將有助于建立一個守法社區，提高法律的普及程度，從而促進建設更安全、和諧的社區環境。交通行政執法部門應將這些宣傳活動視為長期工作，通過持之以恒的努力，不斷加強居民的法律法規意識，實現法治社會的建設目標。這些措施將有助于構建一個更加文明、守法的社會，促進社區的繁榮和安寧。

2.2 建立多部門聯合執法機制，從嚴懲治違法行為

高速公路建筑控制區涉及多個領域的違法行為，例如，土地使用、建筑規劃、交通安全等領域，不同領域的違法行為涉及多個執法部門，這需要各執法部門之間的緊密協作和溝通，綜合治理違法犯罪行為[6]。因此，交通行政執法部門應建立聯合執法機制，從嚴懲治違法行為。

首先，交通行政執法部門應積極爭取各級政府部門的高度重視，向政府部門匯報高速公路建筑控制區的違法情況和管理需求，爭取政府的資源支持和政策傾斜。例如，建立與沿線鄉鎮、土地管理、城建、村委會等部門的橫向聯系，與各部門共同探討建筑控制區違法建筑的解決途徑。與各部門建立聯合審批制度，確保在高速公路建筑控制區內的任何建設都經過多個部門的審批和核準，從源頭上減少違法建筑的產生。其次，交通行政執法部門應在高速公路建筑控制區內，建立專門的聯合執法機構或工作組，并由該機構負責協調和指導多部門的執法工作。例如，各部門可以整合人力、車輛和技術設備等執法資源，定期進行聯合巡查和勘察，從而高效利用資源，提高執法效率。建立聯合執法機構或工作組需要明確的組織結構和領導機構，這一機構應由各相關執法部門的代表組成，應該有明確的領導機構，負責協調和指導各部門的執法工作。領導機構的領導者應具有協調和管理經驗，能夠推動各部門之間的合作和協調。此外，交通行政部門應建立聯合執法機構的章程和工作程序，并簽署聯合執法協議，明確并規范各部門之間合作的范圍、工作方式和責任劃分，以確保協同行動的有序進行。

最后，各部門之間還可以從技術層面增加執法力量。例如，交通行政執法部門可以采用網格化管理制度，借助統一的城市管理和數字化平臺，將城市劃分為小塊的單元網格，每個網格規定具體的監督和巡查任務，從而強化城市管理的精細化和全面化，幫助執法部門及時發現和打擊違法行為[7]。具體來講，交通行政處罰部門可以使用云計算或本地部署等網絡基礎設施建立信息共享平臺，并集成各部門的數據源，進行數據清洗和整合，再制定諸如數據字典和元數據標準等具有一致標準和格式的信息共享數據，確保數據的一致性和完整性，從而有利于各部門之間的數據交換和整合，提高各部門之間的工作效率。同時，為確保信息共享平臺的安全性，交通行政執法部門應采取必要措施保護數據的機密性和完整性，包括訪問控制、身份驗證、數據加密等安全措施，或者簽署數據共享協議，明確數據的使用規則、共享權限和保密義務。

總之，建立聯合執法機制是綜合治理高速公路建筑控制區內違法行為的關鍵一環。這一舉措不僅需要交通行政執法部門的積極爭取和組織協調，還需要各級政府部門的資源傾斜。此外，在技術層面增強執法力量將有助于更好地治理高速公路建筑控制區內的違法行為。

2.3 完善舉報及獎勵制度，調動群眾參與執法管理

為進一步加強規劃管理，查處高速公路控制區違法建筑，交通行政執法部門應當完善舉報機制，積極促使廣大民眾參與和支持打擊違法建筑行為，鼓勵民眾積極提供信息以監督周邊區域的違法建設，從而建立起群防群治的協作氛圍，確立長期有效的違法建筑治理機制。

首先，為便于集中受理，交通行政執法部門應建立便捷、多樣化的違法舉報渠道，包括電話熱線、在線舉報平臺、郵寄地址等，從而可以更好地滿足不同人群的需求，擴大舉報的渠道，方便公眾更快捷地舉報違法建筑。在接受投訴和舉報時，執法人員可以采用多種方式記錄信息，包括語音記錄以及接收書信、照片或影像等形式的材料[8]。與此同時，工作人員應當準確記錄投訴舉報人的個人信息，包括姓名、聯系方式、投訴舉報的時間、違法建設的時間、具體地點、規模和建設單位（或個人），以及其他相關線索。工作人員應將這些信息及時記錄在舉報登記臺賬中，以便進一步地處理和跟蹤。如果某個投訴舉報不在規定的受理范圍內，受理投訴舉報人員應當及時將這些信息轉交給其他相關部門進行處理，并記錄下轉交過程，確保投訴和舉報得到妥善處理，保證信息的準確性和完整性。其次，交通行政執法部門還應建立一套清晰的批閱程序。投訴舉報登記后，執法人員應及時報經主要負責人、分管負責人逐級批閱，批閱后按照屬地管理原則，將案件移送所轄中隊進行調查核實，確保問題得到適當的處理。對經過法定程序認定為違法建設的基本信息，交通行政執法部門要做到及時公開，包括違法建設性質、認定依據、建設時間、詳細地點和規模體量、建設單位或個人的信息公開，從而向舉報群眾做出及時反饋。

最后，高度的信息透明度對于建立公眾信任和合作至關重要。交通行政執法部門應明確獎勵的標準和程序，確保獎勵公平、公正、透明。獎勵的大小根據舉報信息的重要性和對案件處理的貢獻程度而定，由各部門共同商定，統一獎勵標準，安排專項經費。如經過核實并確認投訴舉報人所指認的違法建設涉及的單位和個人確實存在違法行為，由縣城市交通管理行政執法局獎勵第一舉報人。多人聯名投訴舉報同一違法建筑的情況下，獎金將平均分配給所有聯名舉報的人。如果被舉報的違法建筑被查處并已結案，但后續再次涉嫌違法建設，舉報人仍然有權再次提出舉報。如果再次舉報經過核查被認定為屬實，那么舉報人將再次獲得獎勵。同時，為保護舉報人的隱私，交通行政執法部門應提供匿名舉報選項，減少舉報人的擔憂和恐懼，鼓勵更多人勇于舉報。并向公眾廣泛宣傳獎勵制度，讓更多人了解并參與舉報工作，從而使執法部門可以更高效地收集信息，減少執法成本。

總的來講，建立投訴舉報系統的關鍵在于加強社會監督、提高執法部門的反應速度和增強執法的透明度。這一系統應基于公平、公正、透明、獎勵、隱私保護和法律依據原則。因此，為確保高速公路建筑控制區的合法權益得到切實保護，交通行政執法部門應建立便捷的舉報渠道、透明的獎勵制度以及保護舉報人隱私的措施。這些措施的綜合實施將有助于改進執法機構的舉報體系，提高社會的合規意識，促進更多人參與維護高速公路建筑控制區的秩序和安全，從而使交通執法部門可以更好地解決違法行為問題，維護高速公路的可持續發展。

3 結語

綜上所述，隨著城市化和交通網絡的不斷發展，高速公路建筑控制區的違法行為問題日益突出，對公路安全和環境保護構成了威脅。高速公路建筑控制區違法行為增多涉及眾多原因，包括沿線居民法律意識淡薄、交通行政執法部門人員疏忽、舉報及獎勵制度不完善等方面。針對這些高速公路建筑控制區管理與執法面臨的挑戰，該文提出了基于“歸零管理”理念的創新舉措，包括強化宣傳、建立聯合執法機制、完善舉報制度等，從而鼓勵各級政府、社會各界和公眾積極參與到高速公路建筑控制區的管理和執法工作中，共同致力于構建更加安全、清潔和有序的道路環境。

參考文獻

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