毛澤東《尋烏調(diào)查》對(duì)新時(shí)代推進(jìn)公安調(diào)查研究工作的現(xiàn)實(shí)啟示

摘要：當(dāng)前公安調(diào)查研究工作存在調(diào)查研究預(yù)設(shè)結(jié)果固定化、經(jīng)驗(yàn)成果泛用化、人員選定隨意化、報(bào)告撰寫(xiě)失范化等現(xiàn)狀與困境，亟需尋找破題之道。深入挖掘黨的調(diào)查研究典范之作《尋鳥(niǎo)調(diào)查》所蘊(yùn)臺(tái)的思想理念與方法論，能夠?yàn)樾聲r(shí)代提高公安調(diào)查研究思想認(rèn)識(shí)、提升調(diào)查研究能力水平、務(wù)實(shí)調(diào)查研究工作作風(fēng)等方面帶來(lái)現(xiàn)實(shí)啟示，從而進(jìn)一步筑牢公安機(jī)關(guān)發(fā)揮“刀把子”作用的“基本功”。

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究；《尋鳥(niǎo)調(diào)查》；公安工作；現(xiàn)實(shí)啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.19 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2031（2024）06-0013-06

一、問(wèn)題的提出

2023年3月19日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求在全黨大興調(diào)查研究，并將其作為在全黨開(kāi)展主題教育的重要內(nèi)容。2023年4月2日，公安部黨委制定印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究的工作方案》，要求在全國(guó)公安機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究，扎扎實(shí)實(shí)謀實(shí)事、出實(shí)招、解難題，著力推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)查研究是通過(guò)各種途徑，運(yùn)用各種方式方法，分析事物產(chǎn)生的背景、環(huán)境、歷史條件等，把握事物發(fā)展的全過(guò)程及事物的內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系，從而抓住事物的實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由表及里、由此及彼的認(rèn)識(shí)飛躍。提高公安調(diào)查研究科學(xué)化水平及完善調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，是推動(dòng)新時(shí)代公安事業(yè)發(fā)展工作的“基本功”，也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)下和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)和推進(jìn)工作的基本要求。然而，當(dāng)前公安調(diào)查研究工作參差不齊，厘清公安調(diào)查研究相關(guān)要素迫在眉睫。

毛澤東《尋烏調(diào)查》是中共黨史上調(diào)查研究的典范之作。1930年5月，紅四軍攻克尋烏縣城，毛澤東利用近一個(gè)月的時(shí)間，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義階級(jí)分析法，從尋烏縣的實(shí)際情況出發(fā)，詳細(xì)調(diào)查了其商業(yè)狀況、人口結(jié)構(gòu)、土地關(guān)系、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，形成了《尋烏調(diào)查》《調(diào)查工作》等光輝著作，提出了“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”等著名論斷。科學(xué)準(zhǔn)確地開(kāi)展調(diào)查研究工作不僅是對(duì)毛澤東調(diào)查研究藝術(shù)的傳承和發(fā)展，更是為黨委部門(mén)提供決策咨詢、制定方針政策的前提基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中，在公安信息調(diào)研工作、偵查調(diào)研工作、教育培訓(xùn)調(diào)研工作等重要領(lǐng)域，雖然確定了“問(wèn)題導(dǎo)向”性的調(diào)研方法、各公安機(jī)關(guān)制定了以反映公安工作實(shí)況和滿足公安工作需求為核心的調(diào)查研究工作方案，但仍存在目標(biāo)導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)、政策貫徹與警察需求、實(shí)戰(zhàn)需求、群眾需求匹配失衡等情況。撥回歷史的時(shí)鐘，重溫這篇毛澤東撰寫(xiě)的光輝著作，可以發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)含著深刻思想理念和方法論原則，對(duì)當(dāng)下公安調(diào)查研究工作具有提高調(diào)查研究思想認(rèn)識(shí)、提升調(diào)查研究能力水平、夯實(shí)調(diào)查研究工作作風(fēng)等現(xiàn)實(shí)啟示。

二、公安調(diào)查研究工作的現(xiàn)狀與困境

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“刀把子”，非常注重開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)一線聲音，掌握一手材料。但是在實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究過(guò)程中，也面臨一些困境，存在調(diào)查目的與結(jié)果事與愿違的情況。

（一）調(diào)查研究預(yù)設(shè)結(jié)果固定化

調(diào)查研究的目的在于了解實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因、提出建議、解決問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要防止為了調(diào)研而調(diào)研，防止搞‘出發(fā)一車(chē)子，開(kāi)會(huì)一屋子，發(fā)言念稿子’式的調(diào)研，防止扎堆式調(diào)研，作秀式調(diào)研。”現(xiàn)實(shí)中，不少公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查研究工作時(shí)混淆“預(yù)設(shè)結(jié)果”和“調(diào)研目標(biāo)”兩者的概念。調(diào)研“預(yù)設(shè)結(jié)果”即調(diào)研發(fā)動(dòng)者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)先的政策目的，有意識(shí)地通過(guò)開(kāi)展調(diào)研來(lái)證實(shí)“預(yù)設(shè)結(jié)果”的科學(xué)性和合理性，以便于推行預(yù)先政策，這樣的調(diào)研是先有結(jié)論，再有調(diào)研，調(diào)研為結(jié)論服務(wù)，本末倒置，容易產(chǎn)生“為了調(diào)研而調(diào)研”的形式主義，陷入“帶著預(yù)設(shè)結(jié)果去調(diào)研，而非依據(jù)調(diào)研確定改進(jìn)目標(biāo)”的誤區(qū)。而“調(diào)研目標(biāo)”指的是開(kāi)展調(diào)研工作前，充分醞釀?wù){(diào)研的目的，在制定詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃、內(nèi)容、步驟、分工的基礎(chǔ)上，明確調(diào)研中需要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)，調(diào)研目標(biāo)的確立是提高調(diào)研實(shí)效的重要保證。在實(shí)際公安調(diào)研工作中存在著調(diào)研“投機(jī)主義”現(xiàn)象，為了迎合調(diào)研發(fā)動(dòng)者的偏好，有意識(shí)地引導(dǎo)調(diào)查朝著“偏好”開(kāi)展，導(dǎo)致預(yù)設(shè)結(jié)果的“固定化”。例如，在民警隊(duì)伍心理健康建設(shè)調(diào)研中，部分公安機(jī)關(guān)為了限制民警心理健康建設(shè)經(jīng)費(fèi)，刻意選擇心理素質(zhì)較好的民警隊(duì)伍作為調(diào)研對(duì)象，且有意識(shí)地引導(dǎo)民警朝“好”的方向填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，以此來(lái)論證管轄區(qū)域民警隊(duì)伍心理素質(zhì)過(guò)硬，從而限制心理健康建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這就背離了調(diào)查研究工作實(shí)事求是原則。

（二）調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)成果泛用化

調(diào)研工作的內(nèi)在邏輯是“以了解情況為基礎(chǔ)，反映問(wèn)題為抓手，剖析原因?yàn)殛P(guān)鍵，提出建議、解決問(wèn)題為目的。”這就要求調(diào)研工作不能浮于表面，更不能泛泛而談。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，調(diào)研工作必須“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”。公安調(diào)查研究領(lǐng)域一般分為原有領(lǐng)域和新領(lǐng)域，整體而言其中涉及新領(lǐng)域的占比較少，多數(shù)涉及的是原有領(lǐng)域的新情況調(diào)研，既然多數(shù)涉及原有領(lǐng)域，就存在先前的調(diào)研總結(jié)，部分調(diào)研者便“盜用”先前調(diào)研經(jīng)驗(yàn)成果，只做數(shù)據(jù)圖表的修改和更新，不做新情況新問(wèn)題的總結(jié)和歸納。例如，在開(kāi)展公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練基地調(diào)研中，調(diào)研者在總結(jié)問(wèn)題和提出建議部分，存在習(xí)慣性照搬先前經(jīng)驗(yàn)，將先前類(lèi)似調(diào)研報(bào)告中的共性問(wèn)題和建議“嫁接”到調(diào)研報(bào)告中。如建議部分慣用“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：增加訓(xùn)練場(chǎng)地，更新訓(xùn)練設(shè)備，完善后勤保障等”。但具體到增加訓(xùn)練場(chǎng)地的占地面積、場(chǎng)地規(guī)格參數(shù)、設(shè)施配備，更新設(shè)備數(shù)量、設(shè)備類(lèi)型、設(shè)備采購(gòu)渠道，完善后勤保障中的經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、人員保障等內(nèi)容沒(méi)有詳細(xì)闡述。這樣對(duì)先前經(jīng)驗(yàn)成果的“泛用化”，容易導(dǎo)致調(diào)研內(nèi)容泛泛而談，抓不住重點(diǎn)，切不中實(shí)際，更解決不了問(wèn)題。

（三）調(diào)查研究人員選定隨意化

“調(diào)”是通過(guò)各種調(diào)查方式系統(tǒng)客觀地收集信息，“研”是對(duì)收集的客觀信息加以研究分析，揭示內(nèi)在規(guī)律，對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的決策做準(zhǔn)備。“調(diào)”與“研”是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。而當(dāng)前公安調(diào)研工作由于人員選定的“隨意化”，導(dǎo)致存在“調(diào)”與“研”兩張皮情況。例如，在公安交通信息調(diào)研中，深耕一線公安交通工作的基層民警，或具有相關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)的民警不參與調(diào)研信息寫(xiě)作，信息寫(xiě)作人員又未深人基層一線，缺乏對(duì)基層情況的了解和當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，撰寫(xiě)的調(diào)研信息缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，脫離當(dāng)前工作實(shí)際，不具備參考價(jià)值。同時(shí)，由于調(diào)研人員缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)調(diào)研難以得到真實(shí)鮮活的案例，數(shù)據(jù)來(lái)源主要依靠各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，其真實(shí)性無(wú)法確定，難免存在為了“裝點(diǎn)門(mén)面”而胡編亂造數(shù)據(jù)的情況，甚至調(diào)研人員直接照抄他人數(shù)據(jù)，致使調(diào)研信息完全與工作實(shí)際脫離，成為信息調(diào)研的“拿來(lái)主義”，從而失去調(diào)研工作的真正意義。

（四）調(diào)查研究報(bào)告撰寫(xiě)失范化

調(diào)查研究報(bào)告是對(duì)調(diào)研實(shí)踐的理論升華，是調(diào)研活動(dòng)開(kāi)展流程中的點(diǎn)睛之筆。調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)不需要華麗的辭藻和復(fù)雜的技巧，要求邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、準(zhǔn)確精煉、文風(fēng)樸實(shí)、言之有物。當(dāng)下公安調(diào)研成員大多是從各個(gè)公安機(jī)關(guān)或部門(mén)科室抽調(diào)組成，寫(xiě)作水平參差不齊，容易出現(xiàn)各種寫(xiě)作問(wèn)題。一是架構(gòu)不合理。未體現(xiàn)調(diào)研報(bào)告最基本的三要素：基本情況、存在問(wèn)題及分析、解決問(wèn)題的方法（對(duì)策、建議）。二是邏輯混亂，層次不清晰。情況與問(wèn)題之間脫節(jié)、問(wèn)題與對(duì)策之間脫節(jié)、題目與內(nèi)容不符、觀點(diǎn)與事例相悖、報(bào)告各部分聯(lián)系不緊密。三是用詞不準(zhǔn)確。詞不達(dá)意、語(yǔ)句不通、出現(xiàn)錯(cuò)別字、表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

三、毛澤東《尋烏調(diào)查》對(duì)新時(shí)代推進(jìn)公安調(diào)查研究工作的現(xiàn)實(shí)啟示

《尋烏調(diào)查》是毛澤東調(diào)研報(bào)告的經(jīng)典之作，其蘊(yùn)含著深刻的調(diào)查理念、科學(xué)的調(diào)查方法、貼切的調(diào)查形式、高超的寫(xiě)作藝術(shù)等。這種深人、唯實(shí)的作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。翻尤其是對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)公安調(diào)查研究工作具有重要現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）《尋烏調(diào)查》對(duì)提高公安調(diào)查研究思想認(rèn)識(shí)的啟示

1.調(diào)查研究是獲得真理性認(rèn)識(shí)的基本前提。真理性認(rèn)識(shí)的形成是一個(gè)螺旋式上升過(guò)程，其中連接實(shí)踐與理論、現(xiàn)實(shí)與認(rèn)識(shí)、客觀與主觀的紐帶就是調(diào)查研究。毛澤東在《尋烏調(diào)查》開(kāi)篇即點(diǎn)題“關(guān)于中國(guó)富農(nóng)問(wèn)題我還沒(méi)有全般了解的時(shí)候，同時(shí)我對(duì)于商業(yè)狀況是完全的門(mén)外漢，因此下大力來(lái)做這個(gè)調(diào)研。”調(diào)研的目的就是掌握不了解的情況，從而獲得真理性的思想認(rèn)識(shí)。毛澤東撰寫(xiě)《尋烏調(diào)查》正值“左”傾教條主義在黨內(nèi)占據(jù)統(tǒng)治地位時(shí)期，這一錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)集中體現(xiàn)在“本本主義”和“經(jīng)驗(yàn)主義”。“左”傾教條主義者善于引經(jīng)據(jù)典，運(yùn)用馬克思恩格斯著作的只言片語(yǔ)來(lái)包裝“左”傾政策，使其帶上“理論”色彩，迷惑黨員干部。同時(shí)，把蘇聯(lián)共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)神圣化，盲目要求貫徹上級(jí)共產(chǎn)國(guó)際的指示，“左”傾教條主義不顧中國(guó)革命實(shí)際情況，脫離半殖民地半封建社會(huì)的基本國(guó)情，在黨內(nèi)引發(fā)了巨大思想錯(cuò)誤，毛澤東開(kāi)展尋烏調(diào)查，就是要沖破“左”傾教條主義的思想禁錮，回歸實(shí)事求是的基本原則，使共產(chǎn)黨人的主觀認(rèn)識(shí)與中國(guó)革命客觀實(shí)際相統(tǒng)一。真理性認(rèn)識(shí)的形成是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)循環(huán)反復(fù)的過(guò)程。公安工作因時(shí)而變、因勢(shì)而行、因事而新，需跳出坐井觀天、閉門(mén)造車(chē)、主觀臆斷的危險(xiǎn)圈，堅(jiān)持公安調(diào)研原則，貫徹公安調(diào)研政策，推進(jìn)公安調(diào)研實(shí)踐，深刻洞察時(shí)與勢(shì)，全面把握公安工作實(shí)際狀況。例如，需將調(diào)研項(xiàng)目納入公安機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，明確階段性調(diào)研主題、責(zé)任主體、推進(jìn)步驟、具體要求等，創(chuàng)新公安調(diào)研范式，打破“上對(duì)下”單向調(diào)研形式，運(yùn)用多媒體、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)等信息技術(shù)，暢通調(diào)研對(duì)象向調(diào)研部門(mén)反映情況的渠道，建立常態(tài)化調(diào)研“上下聯(lián)動(dòng)”動(dòng)態(tài)機(jī)制和科學(xué)完備的調(diào)研驗(yàn)收機(jī)制，推動(dòng)公安調(diào)研走深走實(shí)，在識(shí)變應(yīng)變求變中實(shí)現(xiàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.調(diào)查研究是做出科學(xué)決策的必要條件。調(diào)查研究好比“十月懷胎”，決策就是“一朝分娩”。“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”。任何科學(xué)決策都形成于調(diào)研的胚胎之中，調(diào)查研究是得出結(jié)論和作出決策的必要條件。毛澤東開(kāi)展尋烏調(diào)查正值井岡山革命根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，對(duì)于“要不要采取農(nóng)村包圍城市的革命形式、如何實(shí)施農(nóng)村包圍城市的革命形式”這個(gè)革命根本問(wèn)題，蘇聯(lián)共產(chǎn)國(guó)際的指示與以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人的革命理念發(fā)生歧義。革命道路的選擇事關(guān)黨的命運(yùn)前途、事關(guān)紅軍的生死存亡。為了弄清楚中國(guó)革命到底何去何從這個(gè)根本問(wèn)題，在尋烏調(diào)查中，毛澤東對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)資本、土地關(guān)系、階級(jí)階層生產(chǎn)生活狀況等進(jìn)行了全面深入調(diào)研，對(duì)中國(guó)革命道路有了新的認(rèn)識(shí)升華。在農(nóng)村土地政策方面，毛澤東在尋烏調(diào)查后，提出解決富農(nóng)問(wèn)題“不僅要抽多補(bǔ)少，而且要抽肥補(bǔ)瘦”；在革命根據(jù)地建設(shè)方面，毛澤東通過(guò)對(duì)東塘、長(zhǎng)岡、才溪等地的調(diào)研，完整論述了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)、任務(wù)、工作方法以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、關(guān)心群眾等問(wèn)題：在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，毛澤東通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的調(diào)研，提出了“思想路線”“群眾路線”等科學(xué)概念：在理論聯(lián)系實(shí)際方面，毛澤東開(kāi)展尋烏調(diào)查時(shí)期撰寫(xiě)了《反對(duì)本本主義》，指出“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”的著名論斷。可見(jiàn)，尋烏調(diào)查對(duì)毛澤東提出農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)的革命道路提供了極為重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。當(dāng)下，基層治理中社會(huì)分層與利益表達(dá)呈現(xiàn)多元化，尤其新中間階層社會(huì)群體是城市社區(qū)參與中日益崛起的敏感群體，整體性治理失效將嚴(yán)重引發(fā)社會(huì)問(wèn)題連鎖反應(yīng)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治理狀況，公安機(jī)關(guān)要作出精準(zhǔn)性的有效治理政策，必須深入人民群眾、深入公安基層，通過(guò)公安案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、矛盾化解類(lèi)型梳理、群眾上訪情況摸查、人戶調(diào)研訪談等，全面把握社會(huì)各階層經(jīng)濟(jì)利益訴求、民主政治參與訴求、制度性保障訴求、社會(huì)組織信任訴求等，準(zhǔn)確研判公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)基層治理的政策供給與制度供給效能，增強(qiáng)公共決策與群眾實(shí)際需求、公安實(shí)戰(zhàn)需求的適配性。

3.調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)思維躍遷的重要基礎(chǔ)。思維躍遷是對(duì)原有的思維方式、思維模式和思維框架進(jìn)行創(chuàng)造性突破和超越，從而進(jìn)入全新的思維境地，調(diào)查研究架構(gòu)了事物發(fā)展規(guī)律與思維認(rèn)識(shí)躍遷的轉(zhuǎn)化邏輯，推動(dòng)了更高層次思維認(rèn)知的形成與發(fā)展。《尋烏調(diào)查》是毛澤東1930年5月利用紅四軍在安遠(yuǎn)、尋烏和平遠(yuǎn)等地分兵發(fā)動(dòng)群眾之機(jī)，進(jìn)行的一次大規(guī)模社會(huì)調(diào)查，此時(shí)正值毛澤東關(guān)于中國(guó)革命道路再認(rèn)識(shí)的重要思維轉(zhuǎn)折時(shí)期，通過(guò)社會(huì)調(diào)查毛澤東更加深刻地認(rèn)識(shí)到武裝人民群眾、開(kāi)展土地革命運(yùn)動(dòng)、建立農(nóng)村革命根據(jù)地的必要性和迫切性，進(jìn)一步推動(dòng)了從發(fā)動(dòng)“城市暴動(dòng)”到走“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”革命道路的思想轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了革命策略邏輯從“自上而下”到“自下而上”的重要思維躍升，為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利指明了方向。當(dāng)下加快形成和提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，必須推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的重要思維理念飛躍，深入調(diào)研工作實(shí)際新情況，結(jié)合工作發(fā)展新趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)進(jìn)步新技術(shù)，探索建立新型警務(wù)運(yùn)行模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)能力，更加突出工作主體的多元參與、工作方法的創(chuàng)新運(yùn)用、工作效益的提升優(yōu)化、工作成果的共同享有等。例如，在提升城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力中，需著力突破不利于提高安全治理整體合力、整體效能的舊模式舊體系，樹(shù)立安全與發(fā)展并重的理念，堅(jiān)持用大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，探索打造“科技+網(wǎng)格”社會(huì)巡防機(jī)制，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與全要素網(wǎng)格相融合，全面增強(qiáng)新模式新機(jī)制的體系化防控能力。

（二）《尋烏調(diào)查》對(duì)提升公安調(diào)查研究能力水平的啟示

1.調(diào)查研究要下馬看花、深耕細(xì)作。毛澤東認(rèn)為調(diào)查有兩種方法，一種是“走馬觀花”，快速了解事物的宏觀情況，但由此產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)往往浮于表面：一種是“下馬看花”，詳細(xì)考察事物內(nèi)部及事物間的客觀規(guī)律，由此系統(tǒng)反映事物的本質(zhì)性特征。毛澤東指出，“我們研究城市問(wèn)題也是和研究農(nóng)村問(wèn)題一樣，要拼著精力把一個(gè)地方研究透徹，然后再研究別的地方。倘若走馬看花，到處只是問(wèn)一下子，那便是一輩子也不能了解問(wèn)題的深處。”在開(kāi)展“麻雀式”調(diào)查之前，毛澤東先是通過(guò)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、雜貨店主、職員、小商販、辦事員、蘇維埃干部等人員召開(kāi)調(diào)查會(huì)，宏觀把握尋烏縣整體情況。由此，再根據(jù)調(diào)研對(duì)象及內(nèi)容，擬定綱目，包括尋烏的政治區(qū)劃、交通、商業(yè)、舊有的土地關(guān)系、土地斗爭(zhēng)等五大綱目，又制定了調(diào)查大綱下的細(xì)目，如交通，又下設(shè)水路、陸路、電報(bào)、郵政、陸路交通器具等，以此方式來(lái)“下馬看花”，深入解剖麻雀式地調(diào)查研究。調(diào)查研究是一項(xiàng)細(xì)致的工作，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)研必須深耕細(xì)作、切中要害，根據(jù)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)下公安機(jī)關(guān)重大工作部署，明確調(diào)研中心主題和側(cè)重點(diǎn)，分層次、分類(lèi)別確定調(diào)研典型對(duì)象，俯身一線開(kāi)展“解剖式”調(diào)研，收集具有時(shí)效性、真實(shí)性和可靠性的原始一手資料，運(yùn)用定性分析法、定量分析法及定性定量結(jié)合法對(duì)調(diào)研收集到的信息深入分析研究，去粗取精、去偽存真，看清本質(zhì)、抓住關(guān)鍵，找到問(wèn)題癥結(jié)，科學(xué)判斷趨勢(shì)，得出可作為決策依據(jù)的調(diào)研結(jié)論并用以指導(dǎo)實(shí)踐。例如，在刑偵總隊(duì)常態(tài)化開(kāi)展“背包下基層”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，“背包”意味著一攬子了解民情、解決問(wèn)題的工具箱，由總隊(duì)帶領(lǐng)各調(diào)研組赴基層實(shí)戰(zhàn)單位，組織案件研究、參加現(xiàn)場(chǎng)勘查、進(jìn)行抓捕工作、參與詢問(wèn)訊問(wèn)、開(kāi)展專業(yè)分析、參加庭審旁聽(tīng)、組織工作座談等，通過(guò)具體的工作參與、細(xì)膩的面對(duì)面交流、持續(xù)的思想碰撞，精準(zhǔn)鎖定工作堵點(diǎn)、難點(diǎn)，協(xié)同研究制定有效性決策，著力提高基層刑偵工作實(shí)效。

2.調(diào)查研究要具有典型性、以小見(jiàn)大。調(diào)研對(duì)象必須具有典型性和代表性，調(diào)查時(shí)空必須具有適用性和有效性。在選擇調(diào)研區(qū)域上，毛澤東基于尋烏地處閩、粵、贛三省的交界處，是江西贛州和廣東東江地區(qū)商品流通的中轉(zhuǎn)站、物資的集散地，商業(yè)比較發(fā)達(dá)，且已開(kāi)展土地革命等因素的考量，認(rèn)為“明了了這個(gè)縣的情況，三省交界各縣的情況大概相差不遠(yuǎn)”。在選擇調(diào)研訪談對(duì)象上，毛澤東選取了11位頗有見(jiàn)識(shí)的當(dāng)?shù)厝耍挲g跨度為22至62歲，涵蓋老中青三代，職業(yè)包括縣委書(shū)記、蘇維埃政府職員、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、署錢(qián)糧兼征柜辦事員、軍人、小學(xué)教師、貧農(nóng)等，由此確保調(diào)查對(duì)象群體的科學(xué)性和代表性。在選擇調(diào)研方式上，毛澤東不僅召開(kāi)座談會(huì)，且走訪了47家商店和94家手工業(yè)店鋪，全面了解商家店鋪商品的來(lái)源、種類(lèi)、銷(xiāo)售額、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等情況。調(diào)研區(qū)域、對(duì)象和方式的科學(xué)化設(shè)定，為毛澤東較為全面地掌握整個(gè)贛南農(nóng)村的階級(jí)狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和生活生產(chǎn)狀況等提供了前提保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，“既要抓點(diǎn)、搞好典型調(diào)查，也要注重調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性，不能以點(diǎn)蓋面，以偏概全，只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林。”開(kāi)展“麻雀式”調(diào)查研究，前提是選好“麻雀”，既要突出示范性、代表性和典型性，又要兼顧特殊對(duì)象。毛澤東指出“調(diào)查的典型可以分為三種：一、先進(jìn)的，二、中間的，三、落后的。”公安機(jī)關(guān)若要把握調(diào)研對(duì)象的整體性情況，則選擇中間的作為主要調(diào)研對(duì)象；若總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，則選擇先進(jìn)的、落后的作為主要調(diào)研對(duì)象：若要研究新情況、新問(wèn)題，則選擇帶有苗頭性、特殊性的作為主要調(diào)研對(duì)象：若要研究?jī)?nèi)在規(guī)律，則選擇發(fā)展形態(tài)完整的作為主要調(diào)研對(duì)象。當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪總量持續(xù)高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)突出，并且社會(huì)領(lǐng)域和專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪交叉重疊，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)金融犯罪結(jié)合共生，犯罪破壞力倍增。嘲經(jīng)偵總隊(duì)在總結(jié)打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪經(jīng)驗(yàn)中，需選擇包括購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸假幣案、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案、串通投標(biāo)案、虛開(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票案、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)案、持有使用假幣案、非法經(jīng)營(yíng)案、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄案、非法吸收公眾存款案、虛假?gòu)V告案等在內(nèi)的當(dāng)下經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)案件，深入剖析過(guò)程、系統(tǒng)總結(jié)做法、推廣運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，提升經(jīng)偵工作現(xiàn)代化水平。

3.調(diào)查研究要內(nèi)容全面、考察系統(tǒng)。毛澤東在開(kāi)展調(diào)查前，對(duì)調(diào)查的綱目及內(nèi)容做了全面系統(tǒng)梳理。《尋烏調(diào)查》共5章39節(jié)，第一章介紹了尋烏縣7個(gè)區(qū)的政治區(qū)劃情況；第二章介紹了尋烏水路、陸路、電報(bào)、郵政、陸路交通器具等情況：第三章介紹了尋烏鹽、雜貨、圩場(chǎng)生意等商業(yè)狀況：第四章介紹了尋烏舊有土地關(guān)系：第五章介紹了尋烏土地斗爭(zhēng)。可見(jiàn)，尋烏調(diào)查對(duì)尋烏縣的地理交通、經(jīng)濟(jì)、政治、各階級(jí)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的考察分析，細(xì)致生動(dòng)地展現(xiàn)了中央蘇區(qū)的現(xiàn)實(shí)圖景，為制定革命戰(zhàn)略和策略提供了重要依據(jù)。新時(shí)代，人們對(duì)增強(qiáng)社會(huì)安全性、穩(wěn)定性、保障性及平等性愿望更加強(qiáng)烈，如何準(zhǔn)確系統(tǒng)把握群眾多層次狀況和多樣化需求，是公安調(diào)研工作面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，在調(diào)研前要“預(yù)習(xí)好”。調(diào)研不能霧里看花、水中望月，需系統(tǒng)梳理調(diào)研問(wèn)題發(fā)展的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)背景，提高調(diào)研對(duì)象、調(diào)研范圍和調(diào)研要求標(biāo)準(zhǔn)的適配度，全面了解調(diào)研領(lǐng)域工作基本現(xiàn)狀和工作成果，做到聽(tīng)得懂“內(nèi)行話”、看得出“門(mén)道”。其次，在調(diào)研中要“抓鮮活”，杜絕閉門(mén)造車(chē)，蜻蜓點(diǎn)水，要多角度全方位獲取第一手素材，抓住鮮活的事物，聆聽(tīng)真話實(shí)話管用的話。最后，在調(diào)研后要“重剖析”。用歷史眼光縱向看問(wèn)題，用全面視角橫向作比較，用發(fā)展觀點(diǎn)辯證去研究，通過(guò)外在表象看到內(nèi)在本質(zhì)。例如，在開(kāi)展群眾防電信詐騙調(diào)研前，必須扎實(shí)上好群眾語(yǔ)言課、基層實(shí)踐課，備足和群眾溝通交流的“談資”，不能三緘其口不開(kāi)腔，更不能趾高氣揚(yáng)打官腔。在調(diào)研中，既要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)動(dòng)態(tài)抓取電信詐騙相關(guān)數(shù)據(jù)信息，也要不動(dòng)聲色地現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試群眾防電信詐騙能力。在調(diào)研后，要召開(kāi)專項(xiàng)調(diào)研討論會(huì)，全面系統(tǒng)分析調(diào)研信息材料，提煉調(diào)研核心觀點(diǎn)及佐證素材。

（三）《尋烏調(diào)查》對(duì)夯實(shí)公安調(diào)查研究工作作風(fēng)的啟示

1.樹(shù)立“甘做小學(xué)生”的調(diào)研態(tài)度，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有滿腔的熱忱，沒(méi)有眼睛向下的決心，沒(méi)有求知的渴望，沒(méi)有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”從調(diào)研主體視角考察，調(diào)研普遍是“上對(duì)下”的模式，即上級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織團(tuán)體等對(duì)下級(jí)調(diào)研對(duì)象開(kāi)展調(diào)研。在這一過(guò)程中，不少調(diào)研主體將自己定位成“官”，自以為聰明，不學(xué)自懂，放不下架子，高高在上，將調(diào)研當(dāng)作是指點(diǎn)迷津、指示教導(dǎo)，最終淺嘗即止，胡亂指揮。公安調(diào)研是主觀反映客觀、映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)的過(guò)程與活動(dòng)，調(diào)查研究參與者的認(rèn)知態(tài)度直接影響調(diào)研成效。始終堅(jiān)持群眾路線、群眾視角、群眾觸感，秉承思想路線與群眾路線相統(tǒng)一的求知態(tài)度，是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)研的基本態(tài)度。唯有堅(jiān)持拜人民為師，樹(shù)立虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的態(tài)度，做到“擺正位置”，從內(nèi)心深處真正把人民放在心中最高位置：“放下架子”，根除官本位思想：“撲下身子”，躬身實(shí)踐傾聽(tīng)基層和一線聲音：“干出樣子”，做到急群眾之所急、憂群眾之所憂、盼群眾之所盼，才能真正摸實(shí)情、出實(shí)策、解民憂。

2.堅(jiān)持“實(shí)事求是”的調(diào)研原則。毛澤東青年時(shí)期在湖南長(zhǎng)沙第一師范學(xué)習(xí)時(shí)就開(kāi)始形成了實(shí)事求是的唯物史觀，他在《講堂錄》中記下了楊昌濟(jì)對(duì)“實(shí)”字的講解：實(shí)則不說(shuō)大話，不好虛名，不行架空之事，不談過(guò)高之理。毛澤東將實(shí)事求是原則貫穿于尋烏調(diào)查始終，他詢問(wèn)了尋烏城22個(gè)行業(yè)、130多家商店、21戶大地主、111戶中小地主，真實(shí)反映當(dāng)?shù)乩习傩盏纳婢秤龊蛯蹩h的剝削狀況。同時(shí)，也客觀分析了調(diào)查中的不足，如“沒(méi)有分析中農(nóng)、雇農(nóng)與流氓”“沒(méi)有把富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)的土地分開(kāi)來(lái)講”。可見(jiàn)，尊重客觀事實(shí)是毛澤東開(kāi)展調(diào)查的基本特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)研必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，要將“實(shí)事”作為基礎(chǔ)，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，聽(tīng)真話、察實(shí)情，立足客觀實(shí)在，把重證據(jù)、重調(diào)查研究作為偵查破案和化解社會(huì)矛盾糾紛的基本工作要求，客觀公正地處理問(wèn)題、化解矛盾、解決糾紛。要將“求”作為途徑，以調(diào)查研究為警務(wù)工作注人強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正確認(rèn)識(shí)、把握層出不窮的新問(wèn)題，探索問(wèn)題背后深層次原因，將“問(wèn)題清單”轉(zhuǎn)化為“成果清單”。要將“是”作為目的，善于透過(guò)客觀事物外在表象洞察明晰事物內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，全方位、多角度、深層次揭示警務(wù)工作規(guī)律，力求找到徹底破解難題的辦法和途徑，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

3.弘揚(yáng)“樸實(shí)精簡(jiǎn)”的調(diào)研文風(fēng)。毛澤東一貫主張，文章應(yīng)該“寫(xiě)得短些，寫(xiě)得精粹些”“最不應(yīng)該、最要反對(duì)的是言之無(wú)物的文章”“應(yīng)當(dāng)禁絕一切空話”。他在《反對(duì)黨八股》一文中，抨擊黨八股的第一條罪狀就是“空話連篇、言之無(wú)物”，他將冗長(zhǎng)的文章形容為“懶婆娘的裹腳，又長(zhǎng)又臭”。基于詳盡考察分析而形成的《尋烏調(diào)查》文風(fēng)樸實(shí)、言簡(jiǎn)意賅、管用實(shí)在、引人入勝，具有強(qiáng)烈的針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性，是毛澤東優(yōu)良文風(fēng)的典范之作。古人云，敬字惜字，字斟句酌。撰寫(xiě)高質(zhì)量的公安調(diào)研報(bào)告，必須樸實(shí)精簡(jiǎn)，講究實(shí)效。首先，要擬好寫(xiě)作提綱。公安調(diào)研報(bào)告要圍繞主題，確保各調(diào)研條目層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，做到綱舉目張，層次分明，切忌粗暴地對(duì)相關(guān)主題調(diào)研報(bào)告照搬照抄。其次，要確保邏輯清晰。公安調(diào)研報(bào)告要根據(jù)主題主線，確保文章結(jié)構(gòu)勻稱、次序合理、內(nèi)容完整、論證有力、前后呼應(yīng)，做到觀點(diǎn)不交叉、內(nèi)容不重復(fù)、表述不混亂，把情況講清、問(wèn)題找準(zhǔn)、對(duì)策提實(shí)。最后，要斟酌語(yǔ)言表達(dá)，公安調(diào)研報(bào)告前后表述要具有一致性，詞語(yǔ)選擇要具有準(zhǔn)確性，語(yǔ)句銜接要具有連貫性，上下段落要具有邏輯性，規(guī)范使用公安專業(yè)術(shù)語(yǔ)，避免過(guò)度追求用新詞、造新句、出新概念，過(guò)度講究對(duì)仗工整、引經(jīng)據(jù)典、押韻上口，要確保行文流暢、脈絡(luò)清晰、文通字順、言簡(jiǎn)意賅，以達(dá)到讓人受啟迪和獲教益的效果。

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