論中國特色反腐敗道路的獨特優勢

劉光順，李 星

（1.南通大學馬克思主義學院，江蘇 南通 226000；2.喀什大學馬克思主義學院，新疆喀什 844000）

黨自成立起就把反腐作為一項關鍵工作，經過百年奮斗取得了顯著成果，同時也彰顯出黨根除腐敗的堅定決心和頑強意志。在中國共產黨的堅強領導下，無論是在戰爭年代還是和平年代，堅決懲治腐敗的行動始終處于進行時。腐敗是黨長期執政的最大威脅，影響著人民追求美好生活的前進步伐。習近平總書記在二十大報告中針對反腐敗斗爭指出：“決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒。”[1]在反腐敗斗爭過程中，中國共產黨彰顯出卓越的領導才能，從自身做起全面從嚴治黨，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”[2]。黨帶領人民進行的一系列反腐敗斗爭維持了自身的先進性和純潔性，贏得了廣大人民的衷心擁護，并彰顯了中國特色反腐敗道路顯著的理論優勢、制度優勢及力量優勢。

一、中國特色反腐敗道路的理論優勢

中國特色反腐敗道路有著深厚的理論優勢，它根植于馬克思主義的反腐敗思想，凸顯了無產階級政黨理論的科學性與革命性；內含著中國傳統文化中反腐敗思想的合理內核，精準契合了民族特色與基本國情；同時有著黨領導集體的反腐敗思想作為經驗遵循，體現了鮮明的時代特征。

（一）馬克思主義反腐敗思想是中國特色反腐敗道路的理論根脈

馬克思主義反腐敗思想為中國共產黨保持先進性和純潔性提供了理論支撐。馬克思、恩格斯反腐敗理念在相關著作中有著明確的闡釋：在《1844 年經濟學哲學手稿》中從人的勞動出發分析腐敗，指出私有制橫行導致勞動異化，追求財富成為一種謀生手段，人成為勞動的奴隸，指明只有在生產力高度發達的條件下才能消除腐敗；在《神圣家族》一文中從階級對立角度披露腐敗，把資產階級與無產階級的關系比作財產與貧苦的關系，指出兩者的對立關系，并指出無產階級生活在表象自由而實質是新型的奴隸制之中，強調實現無產階級自身的救贖首先就是消除私有制；在《共產黨宣言》中指明“共產主義革命就是同傳統的所有制關系實行最徹底的決裂”[3]，闡明共產主義就是在公有制取代私有制的基礎上建立的新的社會制度，進而從經濟根源上祛除腐敗。馬克思恩格斯明確指出，腐敗是屬于生產關系范疇的，在私有制條件下，由于國家與社會關系的異化，腐敗成為一種必然現象，建立公有制可以有效地消除腐敗，資本主義社會生產資料私有制決定了其腐敗的必然性，只有社會主義社會才能徹底地消滅腐敗，但消除腐敗和實現共產主義一樣并非一蹴而就，而是要遵循社會發展規律，完善反腐敗相關體系，對腐敗現象進行治理，從而實現最終的消滅。馬克思恩格斯的反腐敗思想是窺探和根治腐敗這一政治之癌的顯微鏡和手術刀，在指導我國反腐倡廉進程中為我們提供科學的價值引領和豐富的方法啟迪。馬克思恩格斯關于無產階級取得政權后進行廉政建設和反腐敗建設提到了一些原則，在共產主義社會中運用的方法原則在社會主義初級階段的中國顯得些許遙遠，但是其遠見地預計到在無產階級取得政權的初期，即在中國當今的條件下，需要對權利進行管束和制約，否則國家機關及工作人員的權利也存在著異化的可能性，“要防止國家和國家機關由公仆變為主人”[4]。自十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央聯系中國發展實際，將馬克思主義反腐敗思想與中國本土相結合，在學習中傳承，在創新中發展，推進黨風廉政建設，走出了一條具有中國特色的反腐敗斗爭道路。

（二）中國傳統反腐敗思想為中國特色反腐敗道路提供文化滋養

中國特色反腐敗道路有著傳統反腐敗思想的注入。在中國歷史發展中，也存在著頗具特色的反腐敗思想，中華民族優秀的傳統文化早就深深埋種于中華民族的基因和血脈之中，古代反腐敗思想成為當今黨風廉政建設的寶貴資源。歷朝的治國理政中反腐文化也為當下中國共產黨的反腐敗理論注入了文化因子。最早記載的關于反腐敗思想是上古時期的皋陶提出“九德說”中的“簡而廉”，倡導為政要廉潔，反對腐敗貪污；孔子對于國家要實行仁政有著深入探索，提出“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”，強調“為政以德”；墨子提出的關于人應具備的四種品行，其中排在位首的就是廉。各朝各代的有識之士關于反腐敗倡導廉政的相關思想數不勝數，如兩漢時期的董仲舒“食祿者不與民爭利”、司馬遷“奉法循理”及北宋時期王安石廉政思想等，為中國共產黨百年反腐敗斗爭提供了可借鑒因素，現今所用的反腐敗斗爭的方式方法都可在此追根溯源找到蹤跡。回顧歷史發現，人民群眾在詩歌創作中也或多或少含有歌頌清官廉政和痛斥貪官污吏的作品，如況鐘的《貽耆民》中“清風兩袖朝天區，不帶江南一寸棉”借此頌清廉揚正氣，唐朝詩人杜甫以“朱門酒肉臭，路有凍死骨”來諷刺官府奢靡不管百姓死活，這些案例如今依然激勵著官場清明和社會和諧，促進著中國反腐倡廉的建設。中國共產黨始終積極吸收傳統文化的精髓，做到古為今用、推陳出新，實現中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，推動反腐倡廉建設邁向新階段。

（三）黨領導集體的反腐敗思想為中國特色反腐敗道路提供實踐經驗

回顧百年建黨史，反腐敗始終貫穿其中。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體高度重視從嚴治黨，在當時惡劣的環境下依然堅持對黨員和干部進行反腐拒變教育，嚴明“三大紀律、八項注意”等，并選舉產生了中共中央監察委員會，在西柏坡提出“兩個務必”。新中國成立后，開展“三反”“五反”等整風運動，并處理了劉青山、張子善等腐敗分子，頒布了首部反腐敗法律《中華人民共和國懲治貪污條例》。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體高度重視防腐倡廉，有效地防止了腐敗現象的產生，維護了黨的執政地位。改革開放面臨著市場經濟和外部環境的考驗，腐敗問題依舊是對黨和人民的重要挑戰。鄧小平同志強調用兩個手段來進行反腐敗，“一個是教育，一個是法律”[5]，不僅強調要對黨員干部進行思想教育，而且還要用法律進行根本約束。法律建設既是中國法制反腐的重要組成部分，更是對毛澤東同志反腐敗思想的進一步發展和創新。以江澤民同志為核心的黨中央注重制度反腐和思想教育預防腐敗相統一，強調要筑好思想防線、健全法制及強化監督，同時高度重視系統反腐與典型反腐相結合，強調社會各界人士對黨員干部進行監督，完善相關監督體系等。進入21 世紀初，以胡錦濤為總書記的黨中央面臨四種危險等復雜情況，提出了建立健全教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，并繼承和發展了以往黨的反腐敗思想，強調核心是要抓好教育、監督、預防和懲治制度建設這四個重要方面，使得反腐敗的理論和實踐在各屆領導人的傳承和發展中不斷健全。新時代依舊把反腐敗作為當前面臨的重要任務。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“腐敗是黨長期執政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。”[6]以習近平為核心的黨中央高度重視黨的建設，讓人民群眾監督黨的工作，提出反腐敗斗爭要全過程、常態化，不斷完善黨和國家監督體系，堅持思想建黨與制度治黨、以德治黨和依規治黨相結合，在反腐敗斗爭中把握好德治與法治左右手的作用。黨的歷屆領導集體都針對反腐敗進行了不懈的探索，使得反腐敗理論更加完善成熟，并開拓了中國特色社會主義的反腐敗道路。

二、中國特色反腐敗道路的制度優勢

中國特色反腐敗道路有著強有力的制度優勢，體現在反腐敗斗爭中有著黨的集中統一領導這一前提條件和政治保障；有著黨規和國法協同這一法紀基礎和重要手段；有著日臻完善的紀檢監察制度這一制度保障。

（一）黨的集中統一領導是反腐敗的前提條件和政治保障

堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是確保各項事業順利完成的前提條件。中國共產黨堅持馬克思主義政黨的根本組織原則和領導制度，堅持民主集中制，實行少數服從多數、部分服從整體的原則。這種民主基礎上形成的集中領導可以有效的將群眾零散的、不系統的意見匯集一起，進行加工處理形成正確的政策方針，有力地保證了黨內團結。反觀西方的民主制削弱或分散國家權力，過分強調對國家權力的制約，這種建立在個人主義和自由主義基礎上的制度容易導致政治混亂、制序缺失和社會混亂。在中國這個人口眾多且地域龐大的國家，治理腐敗并非易事，面臨著復雜的環境因素，必須充分發揮黨在各項事業發展進程中總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持對反腐敗工作的集中統一領導。黨領導的反腐敗機制簡單來講就是黨委領導、黨政齊抓共管、紀檢組織協調、人民參與的反腐敗領導機制和工作機制，這樣可以有效地防止相關部門之間職能的交叉重疊，也顯示出黨打擊腐敗的堅定決心。“黨中央領導建立起集中統一、高效順暢的體制機制，統籌和整合了反腐資源力量”[7]。在黨的集中統一領導下，制定了一系列行之有效的反腐方針政策和戰略部署，形成了上下聯動，全國“一盤棋”的格局，推動反腐敗工作方針落到實地、不打折扣的貫徹和執行，同時黨內監督和人民群眾監督相結合，有效地祛除了滋生在黨身上的毒瘤，中國共產黨以利劍向內的寬闊胸懷對黨內進行反腐倡廉，始終保持自身的先進性和純潔性，保障黨和國家各項事業的順利推進。

（二）黨規和國法協同是反腐敗的法紀基礎和重要手段

黨規和國法相協同提升了反腐敗斗爭的執行力度。共產黨是無產階級的先鋒隊，是真正的革命階級，并區別于其他工人政黨，“沒有任何同整個無產階級利益不同的利益”[8]。共產主義道德要求既然是一種理想性、崇高性的價值追求，因而其對黨員的要求就高于對普通人的要求，從而黨規就可以成為一種引領性、先進性的行為規范。共產黨作為一種組織不同于普通的政治組織，其自身的先進性和純潔性決定了黨規要求高于“最低道德限度”的法律。針對反腐敗制度黨內立法多、國家立法少，需要及時將黨內制度轉化為國家法律法規以增強其強制性和約束性，推動實現黨規和國法的有效結合，這便可以極大程度地限制腐敗的滋生和蔓延。十八大以來，黨中央強調要用法治思維和法治方式反腐，先后印發了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中共中央辦公廳關于開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》，對以往的法規進行整合，出臺了一系列有關廉政紀律、黨內監督等法規，使反腐敗制度體系不斷朝著精細化、科學化方向發展。隨后提出著力構建不敢腐、不能腐及不想腐體制機制，堅定不移將黨的反腐敗斗爭進行到底并取得了顯著成效。其中一個重要方面就是：“扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內法規體系和反腐敗法律體系。”[9]全面推進黨內法規建設與國家法律有效銜接和協同發展，初步實現了反腐敗斗爭的制度化、規范化與程序化，有效地彌補了法律漏洞，織牢了反腐敗的密網，使從政行為更加規范、懲處制度更加健全、法規覆蓋面更加全面，并著力于把制度優勢轉化為治理效能。

（三）日臻完善的紀檢監察制度為反腐敗提供制度保障

中國特色反腐敗道路蘊含著豐富的制度治理腐敗的思想，只有通過制度反腐才能從根源上剜除腐敗痼疾。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[10]紀檢監察制度是專門針對黨政機關進行監督和監察的制度，它是我國推進反腐敗事業向前發展的重要制度安排，同時也是我國開展反腐敗斗爭的核心制度。黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭進入新的歷史階段，黨始終不斷推進馬克思主義中國化、時代化，堅持與時俱進，面對腐敗斗爭新形勢，不斷推動紀檢監察制度勇于創新、敢于突破，至此，形成了一個目標明確、邏輯清醒、結構合理的制度體系。黨始終堅持把無產階級政黨理論和黨的建設實際相結合，將法治納為治國理政的基本方式，不斷革新嚴厲性與完善性并存的紀檢監察制度。2015 年，修訂的《中國共產黨巡視工作》成為巡視工作的基本性文件，強調巡視范圍全覆蓋，巡視監督無禁區；黨的十九大報告專門對紀檢監察制度作出了相關部署，“將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律監察機關合署辦公”[11]，國家和地方監察委員會紛紛成立形成了廣泛的監督合力。為了深入開展反腐敗工作，在2018 年3 月，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，同月國家監察委員會在北京揭牌。這一系列措施促使黨內監督思想不斷成熟，這既是反腐敗斗爭日漸成熟的必然選擇，也是立足本國實際的“中國方案”。針對腐敗問題頻發，探其淵藪是體制機制不健全，難以有效追究腐敗分子的責任，因此黨推進紀檢工作，使雙重領導體制具體化、程序化、制度化，進而增強權力制約和監督的效果，并一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，發揮紀檢監察制度的約束作用，防止黨員干部濫用權力，以刮骨療傷的勇氣和堅忍不拔的韌勁懲治腐敗，始終走在時代前列，掌握歷史主動。

三、中國特色反腐敗道路的力量優勢

中國特色反腐敗道路有著廣泛的力量優勢，體現在反腐敗斗爭中監管主體的全民性，即調動了社會一切可以調動的力量；體現在監管對象的全覆蓋，任何人都沒有超越法律之上的特權；體現在監管過程的全面性，筑牢了反腐敗的天羅地網。

（一）監管主體的全民性調動了社會一切可以調動的力量

反腐敗斗爭是場關乎廣大人民群眾的戰爭。馬克思主義堅持唯物史觀，認為人民群眾是歷史的創造者，也是社會變革的決定力量。人民是一切權力的來源，是國家的主人，自然有權利監督其委托者的行為是否符合自己的要求。防止國家權力的濫用一直是統治階級高度關注的問題，列寧指出要用人民的“權利”來制約國家的權力。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，權力來源于人民群眾，只有讓人民群眾來監督黨和政府，才能真正實現人民民主。在1945 年7月，毛澤東和黃炎培在延安窯洞中提出跳出中國政權興衰往復的“歷史周期律”，毛澤東回答我們找到了答案，這條新路就是民主，讓人民監督政府，政府才不能松懈。[12]這集中體現了中國共產黨對人民主體地位的尊重。人民群眾的獲得感是檢驗反腐敗斗爭的重要標準，在中國各項制度的保障下，人民群眾以高昂的姿態積極投身反腐敗斗爭中，公民依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利。政府各項工作也更加公開化、透明化，黨員干部重視傾聽人民群眾的意見和建議，進行實地調研收集民意，開設網絡舉報網站等一系列舉措，如：秦皇島北戴河“小官巨腐”供水總經理馬超群事件，云南孫小果事件等都是在網民的熱議之下，成為網絡熱點問題，引起紀檢部門的重視，調查證實下進行懲處的，這些都極大地調動了人民參與反腐敗斗爭的積極性。習近平總書記指出：“反腐敗必須要強化監督、管住權力。”在反腐敗斗爭中人民群眾起到了極為關鍵的作用，人民群眾看得最清楚，最有發言權，是無處不在的監督力量，群眾監督發揮著反腐“全天照明燈”的作用，讓“隱身人”無處藏身。習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[13]黨的性質和宗旨決定了人民的特殊地位，中國共產黨堅持政務向人民敞開、讓人民監督政府、讓群眾評判是非，調動廣大人民群眾積極投身于反腐敗斗爭之中。

（二）監管對象的全覆蓋體現出任何人都沒有超越法律之上的特權

實現黨內監督、國家監督、社會監督的監管對象全覆蓋、無禁區。馬克思指出：“人直接是自然存在物。人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動的自然存在物；這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上；另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物。”[14]因而人的自然特性有兩面性，不好的一面如好逸惡勞、對權力財富等的貪婪如果不能加以抑制就會展現出來，任何人都不會例外，所以監督的對象應面向全體不能有例外。馬克思指出進行廣泛的人民監督是消除權利腐敗的根本途徑。實行人民監督是防止黨和國家機關的領導干部蛻化變質的根本舉措，公職人員是通過人民選舉產生的，受人民的委托和授權行使權力，是人民的公仆，因此必須受到人民群眾的監督。首先，黨內監督是對全體黨員的監督，黨內不存在特殊黨員，這是由黨的性質和宗旨決定的，同樣堅持黨內監督全覆蓋也是黨章明確規定的要求。2016 年修訂的《中國共產黨黨內監督條例》規定“黨內監督不能禁區，沒有例外”，黨內監督在抓住“關鍵少數”的同時，也兼顧“絕大多數”，中國共產黨從不諱疾忌醫，敢于直視問題，勇于自我革命，有效治理了腐敗現象。其次，國家監督的監管對象是對所有行使公權力的公職人員，這經歷了監察對象由政府機關和公務人員到所有行使公權力人員全覆蓋、范圍逐漸擴大的變化過程，改變了之前監察對象判斷由身份識別標準到是否從事公務和行使公權力為標準這一實質的轉變，不僅僅監察范圍擴大和監管人數增加，還實現了在黨的集中統一領導下紀律管全黨和法律管全體。最后，社會監督是新中國成立以來黨和國家監督體系的基礎，監督主體是民主黨派和人民群眾，社會監督可對任何一個國家機關和工作人員提出意見、建議乃至批評和控訴，中央明確規定“公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”[15]。社會監督的突出特點和優勢就是監督對象全覆蓋。腐敗是導致政治混亂、社會動蕩的根源，[16]其本質乃是權利濫用。反腐敗要求所有國家機關和工作人員都處于監管范圍之內，全面覆蓋所有行使公權力的公職人員，無論身份上是公務員還是公共管理人員，無論權力來源是法律授權還是國家機關委托，無論公辦單位從事管理工作的人員還是基層群眾組織中依法履行公職的人員，都要納入監察對象。實現監管對象全覆蓋是深入推進反腐敗斗爭的現實需要，最終達到自主抵御外界的干擾和誘惑，主動拒腐。

（三）監管過程的全面性筑牢了反腐敗的天羅地網

健全的監督體系實現監管過程的全面性。為人民謀利益是共產黨人一切工作的出發點和落腳點，但人性不是抽象的，人是具體的、社會性。恩格斯指出：“人來源于動物界這一事實已經決定人永遠不能完全擺脫獸性，所以總是永遠只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異。”[17]人有著特定欲望、受社會影響的具體個人在實踐中也會受到各種誘惑，不會因為政治上入黨而和腐敗自動隔離絕緣。馬克思曾指出，公共權力一旦形成，就會成為在“社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會向異化的力量”[18]，因而必須對公共權力進行適當限制，扎緊反腐敗的制度籠子，將監督的環節覆蓋各過程。習近平總書記強調要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。我國的紀檢監察機關著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督的全覆蓋，并著力實現各類監督的貫通協調，形成了監督合力。各級紀檢監察機關及干部在加強監督履職的同時，也自覺接受內部和社會監督，人民代表大會及常務委員會是法定的監督主體，根據法律規定有權對監察機關所述問題和工作進程中存在的問題進行詢問和質詢，同時可以審查國家級和地方各級監察委員會制定的監察法規等，實現對監察機關進行有效監督。社會監督則主要是由公民監督、社會組織監督和社會輿論監督三個部分組成。公民監督和社會在組織監督是監察機關自我約束的重要補充，要求監察機關在不違反相關法律的基礎上，讓民眾獲取案件信息權利，這使得社會民眾可以對國家監管權的行使進行監督。輿論監督通常是借用網絡媒介進行的一種懲防并舉的反腐敗方式，在對國家公職人員的監督問題中，通常是群眾發現問題，新聞媒體進行曝光，腐敗問題暴露，通過互動溝通，對政府及工作人員的權利進行監督和約束，人民群眾通過在網絡平臺進行舉報和投訴，進而維護切身利益。黨積極探索對權力的監督制約機制，通過完善黨內法規、嚴明黨內紀律、懲治腐敗分子，強調標本兼治，構建起了全方位的監督體系和懲防并舉的反腐敗斗爭模式，實現了反腐敗監管過程無死角，有效地凈化了黨內生態環境，開創了正風肅紀、全面反腐的新局面。

四、結語

回顧反腐敗斗爭歷程，中國共產黨領導人民實現了反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固。反腐敗貫穿黨發展的各個歷史時期，特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實現了反腐敗斗爭由量變到質變的發展，在慶祝所取得成就的同時，總結中國共產黨百年反腐敗斗爭的獨特，對堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設偉大工程具有重要意義。中國特色反腐敗道路是黨帶領人民群眾反腐斗爭的道路，要以史為鑒不斷總結反腐敗斗爭的基本經驗，明確反腐敗斗爭不是一個人或一部分人的事情，而是全社會的共同責任，只有人人反腐、人人監督，才能把權力裝進制度的籠子。立足新時代，我們要以堅定理想信念和高昂的自我革命精神，堅持全面貫徹從嚴治黨，堅決打贏這場輸不起也絕對不能輸的反腐斗爭，徹底清除腐敗滋生的土壤，全面構建“海晏河清、郎朗乾坤”的清廉中國。