職業本科教育背景下1＋X 證書制度的實施逆境與路徑

劉國華

（喀什大學美術與設計學院，新疆喀什 844000）

2019年5月教育部發布關于深入學習貫徹《國家職業教育改革實施方案》的通知[1]，明確提出職業教育和普通教育雖類型不同但地位相同，這一觀點為職業本科教育發展指明前行方向和道路。通知提及從2019年伊始，全國各類職業、應用型本科院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，試點的落地運行突出了現代職業本科教育重點，符合穩步推進發展職業技術教育的基本國情。2022 年9 月，教育部發布了額新版《職業教育專業簡介》，新版專業目錄覆蓋19 個專業大類、97 個專業類的1349 個專業。其中高等職業教育本科專業247 個[2]，占比超過18%，這在職業教育供給結構、職業技能層次培養模式中具有里程碑的意義。同年，教育部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳、財政部辦公廳發布《關于推進1+X 證書制度試點工作的指導意見》[3]。至此，1＋X 證書制度試點工作的師資培訓、站點申請、考核評價、證書頒發等全面進入社會實踐期。

人才是發展的第一資源，在我國社會經濟穩步前進的當下，企業人才缺口成為發展的短板，尤其是在技能人才方面，根據教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》，制造業十大重點領域人才需求到2025年將達到近3000萬人。[4]職業教育作為我國人才培養模式的重要組成部分，是技能型人才輸出的主力，1+X 證書制度在職業教育中的實施能有效提高學生對于專業技能的掌握，滿足企業對于技術人才的需求量，實現人才供給側結構性改革。1＋X證書制度作為我國職業教育的創新之舉，是國家職業教育新戰略、新思想的體現，從頂層設計到論證實踐，歷經了多架構組合、多部門協同聯動，是深化職業教育改革的重要舉措，激發學生對學歷證書之外的技術技能等級證書的獲得感，提高學生社會用人競爭力，符合地方產業經濟發展的需求。因此，1＋X 證書制度的實施頗具意義且尤為重要，它能為實現“職業中國”戰略和現代化職業教育治理體系能力建設提供有效路徑。

一、職業教育本科層次1＋X 發展的起因

（一）職教本科育人結構改革和高等教育發展的需求

我國職業教育研究歷經數年探索，從“專升本”政策放寬到收緊，從職業院校升格為本科院校，應用型本科院校的職業化轉型，奠定了職業教育質量體系的基礎框架，進一步鞏固了職業教育的發展地位。2018 年，國家加快現代職業教育建設步伐，教育部面向全國發文，開展本科層次職業教育試點工作，這是促使職業本科教育改革的重大舉措。隨著制造業迅速發展，學校育人育才目標逐漸向培養學生的社會服務能力傾斜，面對社會新產業新技術的發展，職業本科院校通過立足審視自身的教育體系與定位，大力促進產教融合，貫通不同形式的教育壁壘，加快職業本科教育結構完善，滿足企業復合型人才用人需求，成為職業本科教育結構轉變的主要渠道。

高等教育依托并遵循“縱向單軌，橫向雙元”的發展模式，職業本科教育與普通本科享有同樣的受教育層次及社會地位，高等教育資源有的趨向于舉辦職業教育高等院校，有的趨向于舉辦普通教育高等院校。[5]“單軌”和“雙元”有效結合，積極推動了職業教育體系的構建，有利于協同學科專業建設，緩解政策實施困難。職業教育規模大、質量高是新時代職業教育的高度體現，辦學層次提高、學歷提升能增強學生職業自信與競爭力。但隨著社會產業轉型升級加快，學生技能儲備和技能素養的緩慢提升制約了職業本科教育的發展。由此看出，職業教育人才培養模式的調整是社會經濟發展的必然需求，以職業教育結構深化為載體，能夠加快我國“人才強國”的建設進程。

（二）技能融通產業升級轉型的需求

2021年10月，國家改革發展委員會發布《關于推廣“十三五”時期產業轉型升級示范區典型經驗做法的通知》，指出“完善產教融合體制機制，培育吸引科技人才”的要求，[6]多省市通過借鑒“雙元制”教育模式，做好職業教育發展改革，優化整合多所職業院校合并轉型，培養高質量、高素質、復合型、技術技能型人才，以人才和技術推動產業發展。職業本科教育作為改革前沿，依托于科學技術與產業升級。產業升級使得早先的教育模式不能適應發展的需求。職業本科教育發展的“初心”和“使命”便是培育技能型人才，這也是產業行穩致遠的根基所在，如何使得學生的技術技能滿足產業轉型需求，是現階段國家職業教育方針和教育方式需解決的新問題。

（三）雙證書制度對人才培養模式的要求

《中華人民共和國職業教育法》以教育立法形式在我國高等院校推行“學歷證書+職業資格證書”，是職業教育發展的重大舉措。《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教育的若干意見》為雙證制度的實施提供了政策支持，雙證制度在職業院校多年的實踐應用充分證明了社會市場需求的導向。各級職業院校、職業本科院校、應用型本科高校等需要具備敏銳的洞察力，使育人模式能夠順應市場經濟的瞬息萬變、知識更迭的日新月異、科學技術的飛速發展。國家和社會需要高素質、高效率、多證書、經濟實用型人才，職業教育院校在人才培養方案制定與實施過程中應以此為標準。

雙證制度促使職業本科教育人才培養方案改革，學歷證書不再是證明學生專業和實踐能力的唯一證書，培養專業能力強、綜合素質高、實戰經驗豐富的學生才是雙證制度實施的目標所在。雙證制度提高了學生就業能力和行業競爭力，但同時也存在部分證書“含金量”低、社會認可度低、評價考核要求低、證書泛濫、社會覆蓋面窄等情況，導致學生選擇困難，極易“踩坑”，無法真正積累社會實踐經驗，滿足科學技術創新和企業轉型升級的需要。因此優化證書體系以深化人才培養模式，提高1＋X 職業能力等級培訓含金量也是當前職業教育發展所面臨的重大挑戰。

二、1＋X 證書制度在職教本科發展中的適應性協同機制

（一）職業本科教育的適應性發展邏輯

職業本科教育的發展一直遵循著我國現代化經濟建設的邏輯，過去多借鑒德國“雙元制”和日本“產學合作”的職業教育體制經驗，以滿足我國過去的產業發展模式，而我國新一輪的產業結構升級轉型和科技革命的發展，促使職教本科院校深化職業教育人才供給側結構性改革，強化人才資源配置成為職業本科教育的重大轉變。從2018年職業本科試點院校試行開始，增強職業本科教育的適應性，釋放職業教育需求承載能力，成為適應我國新一輪產業結構升級和科技技術革命發展的必然需求。職業本科教育兼具社會屬性、服務屬性、應用屬性等相關聯特征，隨著本科職業教育的深化改革，其特征也隨之發生相應變化，這也是職業本科教育所具有的較強適應性。通過梳理職業本科教育特征屬性與自身適應性之間存在的邏輯關系，明確本科層次職業教育辦學的定位和特色，理清理論與實踐、技術與技能、創新與改革之間的關系，有利于增強職業本科教育與當下產業結構之間的關聯程度。

（二）1＋X 證書制度對職教本科的協同促進作用

1＋X證書制度融入職業本科教育是當前社會發展對高層次專業技能人才需求的結果，其核心目標是提高職業技能標準，優化人才培養方案，滿足社會用人需求。以證書制度融通課程體系，能夠改革教育教學模式,激發課程活力,精準化培養師生能力,實現證書與課程的協同育人機制,用證書制度倒逼職業本科教育供給側結構性改革，利用教育資源“做文章,下功夫”，解決當前社會存在的人才短缺問題。

在1+X 證書制度與職教本科育人機制的匹配適應階段，同樣存在諸多問題，如1＋X 證書考評組織眾多，證書“含金量”參差不齊，考評建構更新迭代速度較快，資源選擇困難等，這些問題迫使職業本科教育在證書組織遴選過程中處于被動地位。如何實現高質量教育與證書之間適應性關聯，避免證書同質化，使學生學有所得，證有所用，符合企業用人標準，是當前證書制度在實施過程中存在的主要問題。而解決這一難題則需要多方參與、統籌協調，引導1＋X 證書制度在職業教育本科院校高效落地實施。

三、1＋X 證書制度在職教本科實施過程中的困境

職業本科教育在各級政府和教育部門的不斷助力下逐漸發展壯大，同時，1＋X證書制度作為職業本科教育重點抓手，成為激發本科層次職業教育內在動力，完善育人體制的重要途徑。盡管在職業教育中證書制度的實施取得了重大成就，但從現有形態和實踐中還未能形成真正意義上的突圍，仍存在多層次持續性待解決的問題。

（一）評價機構協同機制不健全

1＋X證書制度的方案制定、文件頒布、工作統籌等是由多部門協同合作構成的，由教育部牽頭實施，行業、企業、培訓評級機構、地方教育部門等多主體具體執行，各級院校按需申請證書頒發機構作為試點院校，三方組織性質不同，在協同聯動相互配合時，必會造成步調不一致現象，存在滯后、錯位、對接不暢等問題。[7]在實際運行過程中，證書考評行業機構眾多，且都具有各自不同的評判標準，實行證書制度的試點院校也多如雨后春筍，如此龐大的規模和體系，造成同類型證書出現多組織、多評價標準，且相互間缺乏深度合作機制，使“權”“責”“利”逐級分化，出現多元利益關聯者之間的博弈趨勢。如這一問題不加以解決，繼續以“放任式”發展，缺少評價機構間的協同合作，尤其是同類專業證書機構，極易造成資源不平衡及證書質量下降。

（二）組織培訓內容和評價指標良莠不齊

教育部貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，推進1＋X 證書制度試點工作，落實“放管服”改革要求，在政策支持下，組織培訓機構、試點院校、參考人員呈逐年倍增態勢，這也導致了培訓機構對政策理解不透徹，培訓內容“各掃門前雪”“互不干擾”，組織培訓的后續服務滯后，評價決定權由各培訓機構單獨制定等各類問題。例如在調研中發現新疆某試點院校在參加某機構組織的考前培訓時，存在培訓教師現場操作不熟練，培訓內容單一，模擬試題不嚴謹易出現操作困難等現象。除此之外，不同機構之間的培訓標準也相差極大，有的組織機構理論部分題庫近600道，有的則僅有300 多道，評價指標細化程度也不盡相同，有的“簡潔明了”，有的仔細詳盡。各培訓評價機構肩負著人才培養模式、評價模式改革的重大任務，更應該具有一個統一、規范、合理的標準來保證培訓質量和考核價值。

（三）人才培養體系融通性低

人才培養體系建設是高等院校教書育人關鍵所在，其集中體現在人才培養方案制定方面，1＋X證書制度實施多年，部分職業本科院校仍未實現將培訓課程納入人才培養方案，未能及時優化和調整培養目標，照搬照套以往的教學模式，無法做到學分互認、課程融通。此外，在人才培養方案的課程設置、課堂教學、評價考核方面也時常與企業合作對接不暢，學生面臨“多證無用”的境地，學習成果認定、積累和轉換困難。人才培養體系與證書考評之間的融通機制有待建立，職業本科教育尚處于試行階段，職業人才培養體系有待探索，需要與之相符的證書制度，為有效填補人才培養體系缺口，就必須提升課證融通的結構和層次，以確保協同育人目標得以實現。這也要求職本院校嚴格落實執行國家相關部門發布的關于職業教育方案和指導意見，滿足培養適應、掌握、應用、服務產業發展需求的復合型技術技能人才的需求。

（四）學生參與培訓考證源動力不足

首先，1＋X 證書的頒發由試點院校申報的培訓組織機構發放，機構數量近百所之多，培訓教師課時量大幅度增加，學生聽課任務層層疊加，面對教學任務和培訓“雙重”壓力，培訓前后會出現“賭點”“痛點”“中梗阻”等問題，師生一時不能適應課程重心的銜接，學生學習也無法提振信心。其次，1＋X 證書種類繁多，院校選擇考證機構范圍廣卻無法做到“精益求精”，學生在學習中也常將考證與實現就業目標之間劃上簡單的等號，但實踐過程中證書價值往往不能被需求企業所認可，證書也就無法為學生就業提供實質性幫助，導致學生機械化認為考證無用。再次，學生參與培訓須經過報名、選拔、培訓、考證等多個環節，多個年級共同參與才能達到一定的通過率，而學生上課時間不統一，大多利用晚自習和假期完成聽課任務，無法在時間上協調安排。綜上原因，學生報名積極性回落，失去考試源動力，違背了1＋X 證書制度的初衷，無法實現真正意義上的培養多元化技術技能型高質量人才。

四、高質量推進1＋X 證書制度實施的路徑選擇

（一）協同共達——構建多元統一的資源體系

2019年1月國務院出臺《國家職業教育改革實施方案》，在職業院校和應用型本科高校中實行“1+X”證書制度試點工作，提出1＋X 證書制度是一項由多部門各司其職、協同推進的系統性工程。從國務院人力資源社會保障行政部門制定職業標準，到國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學，再到企業考評機構遴選制度，最終形成校企雙方承接考培多元化體系的構建。[8]實施過程中，教育部門作為重要一環，具有一定的統籌權和監督權，應保障“上傳下達”任務渠道的暢通，積極參與實踐調研，建立健全組織評價機構與院校考培機制，依據社會需求不斷完善各部門協調關系，及時監督和干預指導培訓過程、考評平臺建設、考試內容質量等，避免各執己見。其次，同類型考評機構、試點院校應加強溝通協作能力，考培院校實踐中存在問題及經驗反饋考評機構及時調整，同類型考評機構打通利益壁壘，做到考評體系、內容資源、問題建議實時共享，多方共建共融，協同共事，才能達到資源平衡，信息互通。

（二）頂層設計——制定專業質量評價標準

在目前的1+X 證書制度中，共有上百家考評機構，從方案制定、教師培訓、內容考核到證書頒發，全部流程均由所在機構獨立完成，易造成評價標準和質量的參差不齊，缺乏制度約束，用制度對權利運行加強制約和監督，可以有效推動系統穩定的發展。[9]國家教育部門以宏觀層面制定專業方向評價體系和標準，規范市場現有機構運行機制，優化評價質量保障制度，嚴格遴選高質量、高認可度、具有社會價值的評價機構，制定同類型、相似型專業精準化評價標準。校企需依據標準制定培訓方案、考評內容，通過信息類平臺溝通交流，構建標準實施互通反饋機制，有效促進頂層設計制度的高質量制定及順利運行。另一方面，考評組織作為直接參與者，應嚴格落實頂層設計方案，加強自身建設與內部人員規范化培訓，不定期開展相關文件學習、培訓和交流，形成統一信息口徑，避免頂層信息誤解誤讀，科學合理地避免“同類不同穴”等問題產生，以頂層設計為指導，有效推進1＋X證書制度中評價機構的良性發展。

（三）雙向融合——協調證書考評與人才培養

人才培養方案制定是職業本科教育開展日常教學活動、實施教學安排最重要文件，而1＋X 證書制度則是適應新時代職業教育改革的重大舉措，要培養高質量復合型應用人才,就要做到證書制度與人才培養方案的雙向融合，以確保考評機構與學校協調同步，共同培養人才。從證書制度的制定來看，1+X 證書制度要依據學情優化調整方案內容，分析二者現存問題，有針對性開展行業調研、學情調研、企業人才需求調研，探知不同崗位職業用人需求，搭建考評機構、企業協同育人平臺，推動考評機構與企業參與人才培養方案修訂。在學校培養人才的層面上，本科職業院校需深入了解1＋X 證書評價機構考評體系,把握職業技能培訓最新技術規范流程,及時調整技能類課程教學方式方法,將職業需求融入以典型工作任務為載體的模塊化課程體系，積極正向對接課程內容，探尋專業內容與技能型要求的深度融合。合理制定課證融通方案，改進傳統教學機制，在不增加教育教學負擔的前提下，平衡學生課程培訓課時量，明確證書所秉持的“書證融通”“育訓結合”理念，進一步加強1＋X 證書制度與人才培養方案融合，優化課程結構和教學內容，促進學生技術技能水平的提升。

（四）學分互認——激發學生自主學習動力

1＋X證書考前培訓在部分職業院校仍未納入課程體系，需通過額外的考前獨立培訓才能使學生順利獲得證書，并以學分形式記入職業教育國家學分銀行。在此模式下，學生往往因看不到實質性價值和意義而缺乏學習熱情，如能實現專業學分互換互認，使成果認定課時量與學分進行轉化，并記入畢業學分范疇，從學生角度切實考慮1+X 證書的價值體系，將激發學生考證源動力，為職教本科的發展提供最根本的支撐。為此，應探索專業課程考試與“X”證書考核一體化安排，同步考試、評價，共用評價結果[10]，通過靈活的方式適應職業本科教育形式，建設具有針對性的專業互認課程，激發學生對考證興趣的同時提高證書在學生與企業之間的影響力，提升社會各界的廣泛關注與認同。

五、結語

教育發展的百年大計，重點在于人才的培養，而職業本科教育正是人才培養體系中不可或缺的關鍵一環，1+X 證書制度對于學生職業技能的提升作用，使得它成為促進職教本科發展的有力抓手，是符合現階段國家發展大政方針的基層智慧。通過在資源體系中建立協同共達機制，在評價標準上制定統一規則，在機構與學校間搭建互通橋梁，在基層學生中催生內在契機，將實現1+X 證書制度助力職教本科的縱向深化與橫向拓寬，有利于推動應用型人才培養的教育事業取得突破性進展，這也是實現“人才強國”“教育強國”“職業強國”建設的底層要求。