政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

陳其勝 朱彬

摘 要：本文結(jié)合政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的相關(guān)要求和發(fā)展現(xiàn)狀，以網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)為對象，對現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，基于符合我國政府網(wǎng)站特點、滿足實際管理需求且便于資源綜合利用的原則，從文件描述、過程管理和資源利用三個方面初步構(gòu)建了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以期為政府部門制定相關(guān)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)應(yīng)用提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站，網(wǎng)頁電子文件，元數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.003

0 引 言

政府網(wǎng)站是政府部門履行政府職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能，真實記錄了政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上的活動行為，能生動反映社會民生，具有重要的保存價值。元數(shù)據(jù)主要是描述數(shù)據(jù)屬性的信息，用來支持如指示存儲位置、歷史數(shù)據(jù)、資源查找、文件記錄等功能。元數(shù)據(jù)最基本的作用是可以對網(wǎng)頁電子文件進(jìn)行全面的描述，讓元數(shù)據(jù)與網(wǎng)頁電子文件建立有效的聯(lián)系，可以記錄網(wǎng)頁電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景等信息，保障政府網(wǎng)站活動的完整性?；诜衔覈W(wǎng)站特點、滿足實際管理需求且便于資源綜合利用的原則，本文對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析，將元數(shù)據(jù)分為文件描述、過程管理和資源利用三個方面，并以此為基礎(chǔ)做進(jìn)一步分解和細(xì)化，初步構(gòu)建了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府部門制定相關(guān)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)應(yīng)用提供參考和借鑒。

1 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需求

我國從最初個別政府部門嘗試建立政府網(wǎng)站，到后來由中央政府統(tǒng)一部署推動，直至建立覆蓋了中央到地方的層級政府網(wǎng)站體系，我國政府網(wǎng)站已有20余年的發(fā)展歷史[1]。在信息化的浪潮中，政府網(wǎng)站產(chǎn)生大量的網(wǎng)頁電子文件。但這些電子文件內(nèi)容極易被刪改、破壞而不留任何痕跡，難以保證政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件信息的原始性和真實性，直接影響到文件信息保存的質(zhì)量和效果。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》[2]提出：“政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進(jìn)行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明‘已歸檔和歸檔時間?！边@些要求，都可以借助元數(shù)據(jù)來實現(xiàn)。元數(shù)據(jù)是電子文件管理中不可或缺的重要工具之一，主要具備以下功能：首先，電子文件元數(shù)據(jù)記錄了電子文件的特征及其變化情況，是反映電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景的全面、系統(tǒng)和有序的信息；其次，元數(shù)據(jù)可以用來組織和管理電子文件信息，用戶可以通過計算機(jī)技術(shù)準(zhǔn)確地識別、定位和訪問電子文件信息；同時，元數(shù)據(jù)還可用來建立文件信息的數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)交換中心，通過數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)交換中心等提供的有關(guān)信息，用戶可以共享電子文件信息，維護(hù)電子文件信息數(shù)據(jù)等；再次，元數(shù)據(jù)還能提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方面的信息，以保證電子文件的長期存取。

因此，元數(shù)據(jù)可以記錄電子文件在設(shè)計、形成、傳遞、維護(hù)等運(yùn)轉(zhuǎn)流程中的全部情況。只有在掌握元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件進(jìn)行有效而安全的控制，同時元數(shù)據(jù)也是電子文件信息組織、維護(hù)和檢索的重要依據(jù)。而政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)則有助于政府信息的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、組織、維護(hù)、公開、利用、保存等一系列流程得到更加規(guī)范的管理，政府的信息安全、信息版權(quán)也能得到可靠的保障。在這樣的需求背景下，分析政府網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求、構(gòu)建相對合理的政府網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，便成為政府網(wǎng)站電子文件管理的必然需求。

2 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中明確提出，深化數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，制定數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、流通、交易、衍生產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。政府網(wǎng)站的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作已引起我國政府機(jī)構(gòu)的高度重視。

近年來，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會相繼發(fā)布了GB/T 39677-2020《OFD在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔中的應(yīng)用指南》、GB/T 42145-2 0 2 2《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件管理系統(tǒng)建設(shè)要求》、GB/T 42146-2022《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件封裝要求》、GB/T 42147-2022《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)》等系列國家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，使政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件得到更加規(guī)范的管理和利用。特別是GB/T 42147-2022《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)》，明確了網(wǎng)頁電子文件實體、網(wǎng)頁電子文件管理機(jī)構(gòu)人員實體、網(wǎng)頁電子文件記錄的業(yè)務(wù)實體、網(wǎng)頁電子文件管理過程、網(wǎng)頁電子文件操作權(quán)限實體、實體相互關(guān)系六大類數(shù)據(jù)實體，構(gòu)建了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)實體及其相互關(guān)系，實現(xiàn)整個管理業(yè)務(wù)活動的互聯(lián)。

除了上述四項國家標(biāo)準(zhǔn)外，與政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還有很多，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，表1列出了與政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)的部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 元數(shù)據(jù)的分類

政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)有多種分類方法。根據(jù)元數(shù)據(jù)的使用狀態(tài)，可以分為靜態(tài)元數(shù)據(jù)和動態(tài)元數(shù)據(jù)。根據(jù)元數(shù)據(jù)的使用層次，可以分為技術(shù)元數(shù)據(jù)、管理元數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)。根據(jù)元數(shù)據(jù)的使用屬性，可以分為通用元數(shù)據(jù)和專用元數(shù)據(jù)。根據(jù)元數(shù)據(jù)的實體類型，可以分為網(wǎng)頁電子文件實體元數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁電子文件管理機(jī)構(gòu)人員實體元數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁電子文件記錄的業(yè)務(wù)實體元數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁電子文件管理過程元數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁電子文件操作權(quán)限實體元數(shù)據(jù)、實體相互關(guān)系元數(shù)據(jù)等六類數(shù)據(jù)實體元數(shù)據(jù)[3]。

3.2 構(gòu)建元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要意義

研究構(gòu)建政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有非常重要的現(xiàn)實意義。首先，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是作為網(wǎng)頁電子文件管理和利用的綱領(lǐng)性文件，有利于提升網(wǎng)頁電子文件管理和利用的支撐作用。其次，網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系可以指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究和制定，有利于促進(jìn)網(wǎng)頁電子文件管理和利用向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。再次，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為網(wǎng)頁電子文件管理和利用的有機(jī)整體，有利于網(wǎng)頁電子文件管理和利用的最優(yōu)化。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本思路

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016-2018）中2.4定義，標(biāo)準(zhǔn)體系是指在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[4]。為了實現(xiàn)政府網(wǎng)站有價值的網(wǎng)頁文件的完整性和安全性，避免重要網(wǎng)頁電子文件的缺失，需要把我國出臺和發(fā)布的政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理分析，保障政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件管理有章可循、有法可依，形成一個有機(jī)的整體，從而規(guī)范和促進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。由此可知，網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多的因素，它指導(dǎo)網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的綱領(lǐng)性文件和基本指南。

ISO 23081-1：2017《信息與文獻(xiàn) 文件管理過程文件元數(shù)據(jù) 第1部分：原則》設(shè)計了一個關(guān)于文件實體類的元數(shù)據(jù)頂層框架，提供了可靠的頂層框架概念模型，該框架模型是圍繞文件實體而提出的，能明確實現(xiàn)文件管理需求的功能，但該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容缺少對元數(shù)據(jù)的具體描述、元數(shù)據(jù)擴(kuò)展等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。

GB/T 42147-2022《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)》在ISO 23081-1頂層框架模型的基礎(chǔ)上，設(shè)計了符合網(wǎng)頁電子文件管理需求的元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架。該元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架設(shè)計了網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)的六個實體類型，描述了各個實體及實體之間的關(guān)系?；谠撛獢?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架，對網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架是制定網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，它抽象概括出網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，規(guī)定了網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)的對象實體及實體相互關(guān)系。政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系則基于該元數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原則和要求進(jìn)行展開而成。

3.4 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架

構(gòu)建政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個持續(xù)的過程。結(jié)合政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用的實際情況，根據(jù)元數(shù)據(jù)的使用層次和GB/T 42147—2022給出的核心元數(shù)據(jù)項，按網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和組成劃分為三個大類，即：文件描述元數(shù)據(jù)、過程管理元數(shù)據(jù)和資源利用元數(shù)據(jù)。這三個大類是標(biāo)準(zhǔn)體系框架的第一層次。基于這三個大類進(jìn)一步細(xì)化分解，形成體系框架的第二層次，從而初步構(gòu)建形成政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1所示。

文件描述元數(shù)據(jù)主要是對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)、信息內(nèi)容等進(jìn)行梳理分析，并對網(wǎng)頁電子文件的這些信息進(jìn)行提取和采集，便于明確網(wǎng)頁電子文件自身背景、電子屬性、文件類型、形式特征等信息內(nèi)容的描述，在網(wǎng)頁電子文件管理和利用過程中，利于了解網(wǎng)頁電子文件的狀況。可設(shè)立文件類型、標(biāo)識符、主題詞、來源、版本、日期、數(shù)字化參數(shù)等具體的元數(shù)據(jù)元素進(jìn)行描述。

過程管理元數(shù)據(jù)是基于對網(wǎng)頁電子文件管理和利用過程中的需求分析，用于描述網(wǎng)頁電子文件操作管理過程的信息，明確網(wǎng)頁電子文件操作管理過程中的采集、歸檔、封裝、存儲備份、安全等操作管理過程信息的描述，利于保障網(wǎng)頁電子文件操作管理過程中信息內(nèi)容能夠及時得到記錄?？稍O(shè)立人員名稱、機(jī)構(gòu)類型、采集時間、格式轉(zhuǎn)換時間、歸檔時間、歸檔范圍、封裝方式、保管期限、存儲位置、業(yè)務(wù)名稱、處置行為等具體的元數(shù)據(jù)元素進(jìn)行記錄。

資源利用元數(shù)據(jù)是對網(wǎng)頁電子文件的利用權(quán)限、許可范圍、利用內(nèi)容、開放方式等利用信息的描述?？稍O(shè)立權(quán)限名稱、訪問角色、授權(quán)范圍、開放方式、檢索時間等具體的元數(shù)據(jù)元素進(jìn)行描述。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用建議

政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系除了體系框架外，還包括現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和后期需要制定或修訂的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成一個統(tǒng)一的整體?；诂F(xiàn)有的體系框架，主要提出以下建議：

（1）根據(jù)技術(shù)發(fā)展和實踐應(yīng)用動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系框架并不是一層不變的，而是需要不斷適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。作為政府部門工作的一種電子文檔載體，政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架也將隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整和更新。

（2）及時開展政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。對于標(biāo)準(zhǔn)缺失且工作急需的標(biāo)準(zhǔn)，要盡快開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。對于技術(shù)發(fā)展需要修訂的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時開展修訂工作。采用國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣需要及時根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)的變化情況進(jìn)行及時修訂。例如GB/T 26163.1—2010《信息與文獻(xiàn) 文件管理過程 文件元數(shù)據(jù) 第1部分：原則》是等同采用ISO 23081-1：2006，目前ISO 23081-1已有2017年的新版本，需要盡快按照ISO 23081-1：2017對GB/T 26163.1-2010進(jìn)行修訂。

5 結(jié) 語

網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)既能保障網(wǎng)頁電子文件的憑證性、完整性和關(guān)聯(lián)性，又能實現(xiàn)對網(wǎng)頁電子文件的有效管理和利用，是實現(xiàn)“對有價值的原網(wǎng)頁進(jìn)行歸檔處理”必不可少的工具，對構(gòu)建政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。本文從文件描述元數(shù)據(jù)、過程管理元數(shù)據(jù)和資源利用元數(shù)據(jù)三個方面設(shè)計了符合政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用和研究提供參考。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

陳其勝，本科，工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

朱彬，本科，高級工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）