浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體標準化運營模式研究

梁素梅 馬琳 陳常科 袁李璟一 蒯峰陽 郭晨露

摘 要：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體是浙江省深化供給側(cè)結(jié)構性改革、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重大創(chuàng)新舉措。本文聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的建設運營，采用實地調(diào)研和文獻研究相結(jié)合的方法，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體運營特點和內(nèi)在機理研究入手，深入剖析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體運營過程中面臨的問題和難點，結(jié)合浙江省實際提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體標準化運營的對策建議，進一步推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，標準化運營，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.019

0 引 言

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體。習近平總書記多次指出，要推進產(chǎn)學研用一體化，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。浙江省第十五次黨代會報告指出，“要堅持推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快構建現(xiàn)代科創(chuàng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)”。2023年1月31日，浙江省委書記在省科技廳調(diào)研時指出，“要促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，著力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新‘新優(yōu)勢”。

浙江省是踐行習近平總書記關于建立創(chuàng)新聯(lián)合體理念的先行地，率先明確提出建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。2000 年以來，浙江省建立了服務市場主體、以政府購買勞務的方式模擬企業(yè)化運作的區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心。2004 年在區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心的基礎上深化改革，開展科技創(chuàng)新公共服務平臺試點。2017 年浙江正式開啟了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的建設工作，它是面向特定塊狀經(jīng)濟，圍繞新興動能培育和傳統(tǒng)動能修復，在整合提升傳統(tǒng)科技創(chuàng)新服務平臺的基礎上，由政府引導，企業(yè)、高校院所及專業(yè)中介機構等共同參與，集聚科技、人才、金融、數(shù)據(jù)等資源要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈“四鏈深度融合”的新型創(chuàng)新載體，是層次高、功能全、業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)[1]。

截至目前，浙江全省已建設省市縣三級綜合體304家，其中省級138家、覆蓋11個地市和80個縣（市、區(qū)），基本實現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”，成為浙江省推動產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)發(fā)展的重要載體。

1 浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體運營的特色做法

浙江是民營經(jīng)濟大省，量大面廣的中小微企業(yè)是傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的主體，是浙江經(jīng)濟的最大特色和最大優(yōu)勢。中小微企業(yè)自身實力有限，迫切需要平臺化的公共服務支撐，彌補自身創(chuàng)新資源不足、自主創(chuàng)新能力匱乏的劣勢，浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的服務定位主要體現(xiàn)在深度融合并提升塊狀經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的運營，可以為中小企業(yè)提供更精準、更經(jīng)濟的專業(yè)化服務，從而降低區(qū)域性總體創(chuàng)新成本，切實增強企業(yè)縱向流動性。

（1）攻關關鍵共性技術，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化。各綜合體深入企業(yè)一線開展深度對接，梳理綜合體服務的企業(yè)技術需求清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵共性技術攻關清單，組織龍頭企業(yè)單獨或聯(lián)合高校院所參與尖峰、尖兵、領雁、領航科研計劃，積極承接國家和省重大科研攻關任務。縉云鋸床和特色機械裝備綜合體運營單位通過公開征集、專家調(diào)研、行業(yè)咨詢等方式，梳理出金屬鋸切機床優(yōu)化等4項行業(yè)關鍵共性技術攻關清單，組織相關企業(yè)與清華長三角研究院、浙工大、杭電等開展聯(lián)合攻關，在研省級以上科技項目6項，獲得財政補助經(jīng)費1310萬元，有效支撐鋸床產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）補鏈強鏈延鏈，加速形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是補鏈延鏈，構建全產(chǎn)業(yè)鏈格局。加大產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)引資引智力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動特色產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。二是強鏈造鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)學研協(xié)同、引進先進技術和資本等，打破傳統(tǒng)資源稟賦，導入外部高端創(chuàng)新資源，孵化新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“從0到1”。三是串珠成鏈，打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過數(shù)字化賦能、全流程服務等手段，推動分散的產(chǎn)業(yè)資源沿鏈整合、串珠成鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造創(chuàng)新協(xié)同、共建共享、互聯(lián)互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（3）推動創(chuàng)業(yè)孵化，壯大民營經(jīng)濟。浙江是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、發(fā)動機和推進器，多舉措推進創(chuàng)業(yè)孵化，增強經(jīng)營主體活力，才能不斷為浙江經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。通過綜合體的產(chǎn)學研協(xié)同，打破區(qū)域科研和人才資源禁錮，導入外部高端創(chuàng)新資源，引進先進技術和資本，孵化更多小微創(chuàng)新主體，助力民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。僅2022年全省就新設民營企業(yè)46萬戶，占新設企業(yè)數(shù)的93.5%，私營企業(yè)達到300多萬戶，占企業(yè)總量的92.5%，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的稅收占全省稅收71.7%。

（4）數(shù)字化創(chuàng)新技術，提升服務能力。把數(shù)字化服務能力作為綜合體開展服務的重點方向，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的推廣應用，通過資源優(yōu)化、統(tǒng)一標準、數(shù)據(jù)運營等，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率和質(zhì)量標準。余杭服裝綜合體打造產(chǎn)業(yè)云平臺，將眾多中小微企業(yè)黏合成為“虛擬集團”，已聚合247名全國知名設計師、37家產(chǎn)業(yè)服務商、375家面輔料商、186家工廠、41家品牌商和293家終端門店，引導線下新增銷售額及產(chǎn)值15億元，帶動當?shù)?0萬人就業(yè)。

（5）組織科研活動，促進成果轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)揮科研項目應用成效的最直接反映，綜合體積極推進科技大市場建設，組織開展各類科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學研用對接活動，推動全省科技成果轉(zhuǎn)化應用，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。截止2022年底，全省技術市場交易額就達3084.81億元，增長49.17%。其中，企業(yè)技術合同成交額達2277.82億元，占總成交額89.45%，同比增長24.99%。2022年，杭州市全年技術合同交易額突破1000億元，居全省第一。杭州光學精密機械研究所孵化、招引企業(yè)24家，培育出16家科技型創(chuàng)業(yè)公司。其中，完成科技成果產(chǎn)業(yè)化落地企業(yè)7家，科技成果轉(zhuǎn)化金額6000余萬元。

2 浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體標準化運營存在的問題

2.1 組織運營模式不健全

目前，浙江省內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的管理仍以政府主導為主，社會力量參與度較低，同時，部分綜合體閑置現(xiàn)象嚴重，缺乏對產(chǎn)業(yè)短板和痛點的針對性分析，缺少對自身產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性的梳理，沒有明確的產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和總體規(guī)劃。此外，有部分綜合體運營的組織架構和責任不明確，未建立務實有效的標準化運營管理機制，不能有效發(fā)揮整體效應，制約了其支撐區(qū)域創(chuàng)新的公共服務能力。

2.2 創(chuàng)新技術資源基礎薄弱

浙江省是民營經(jīng)濟大省，量大面廣的中小微企業(yè)是傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的主體，是民營經(jīng)濟的特色活力所在，在高質(zhì)量發(fā)展全局中具有不可替代地位。但是，中小微企業(yè)最大的短板是創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新水平不高，普遍面臨技術水平偏低、品牌實力較弱、行業(yè)話語權不高等問題[2-3]。部分綜合體缺乏全局性的整體性規(guī)劃，科研力量未能形成資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關的合力，與高校院所的合作多以松散的項目合作為主，深度的產(chǎn)業(yè)鏈梳理、創(chuàng)新鏈突破不夠，從而導致整體創(chuàng)新資源基礎薄弱。

2.3 服務供需信息不對稱

供需信息與服務內(nèi)容的不對稱性是阻礙綜合體發(fā)揮效能的關鍵因素。從走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似度高、“低小散”遍地建設、創(chuàng)新平臺重復集聚建設等現(xiàn)象嚴重，在向企業(yè)提供服務方面，存在服務內(nèi)容雷同、覆蓋面較小，對所屬企業(yè)的需求、難點不清楚，切入點和著力點不準確，缺乏對企業(yè)特別是中小企業(yè)的針對性、準確性、定制化服務方式和內(nèi)容，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的問題不能有效解決。

2.4 國際合作渠道不暢通

國際合作是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關鍵路徑之一。浙政辦發(fā)〔2017〕107號文件中明確規(guī)定，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體應具備國際合作功能。經(jīng)對全省138家省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多綜合體存在國際合作業(yè)務較少，懂國際經(jīng)貿(mào)人才不多，國際合作渠道不暢等問題。

3 推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體標準化運營的建議

3.1 探索多元運營模式，推動綜合體高質(zhì)量發(fā)展

一是探索龍頭企業(yè)帶動模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)作引領、產(chǎn)品輻射、技術溢出等核心作用，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供創(chuàng)新服務，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。二是探索公共平臺提升模式，以原有公共平臺為基礎，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點，拓展延伸創(chuàng)意設計、技術研發(fā)、技術交易、試驗檢測等專業(yè)化服務模塊，推動原平臺功能擴充、服務深化。三是探索多主體協(xié)同運營模式，以科學機制推動多個創(chuàng)新主體有機互動、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，以聯(lián)盟方式合力推進綜合體建設，要注意避免松散化，防止各吹各的號、各唱各的調(diào)[4]。

3.2 組建專家服務團隊，強化創(chuàng)新服務和建設指導

邀請高水平技術專家、產(chǎn)業(yè)專家、管理專家組建綜合體專家服務組。一方面，加強對綜合體的指導，幫助其因地制宜、因業(yè)施策，進一步明確運營方向和路徑，不斷提升綜合體運營實效度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密度。另一方面，定期組織專家深入企業(yè)，幫助解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要解決的困難和問題；緊盯核心技術進口替代，強化產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮科技特派員作用，建立特派員與綜合體的結(jié)對機制，支持其在綜合體駐點開展服務。

3.3 提升技術資源市場，增強協(xié)作平臺作用

一是構建省市縣一體的跨行政區(qū)域的綜合體服務網(wǎng)絡協(xié)作平臺。推動科技企業(yè)信息庫、科技人才信息庫、科技成果信息庫、科技工作資源庫、科技服務資源庫、科技基礎資源庫建設和共享，實現(xiàn)省市縣三級科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的互聯(lián)互通、共享共用。二是完善科技創(chuàng)新服務平臺開放共享管理系統(tǒng)，促進各級綜合體的科技平臺、科學實驗儀器設備等科技資源開放共享，發(fā)揮綜合體對周邊產(chǎn)業(yè)輻射作用。三是完善技術市場體系構架。建立市場化合作機制，重構省市縣貫通的工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源垂直整合，持續(xù)推進中國浙江網(wǎng)上技術市場建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”的機制模式。

3.4 組織跨界科研聯(lián)盟，加大產(chǎn)學研技術攻關

一是建立跨界產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞人工智能、類腦芯片、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵共性技術研發(fā)攻關，支持以企業(yè)為主體，跨區(qū)域、跨領域、多模式建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心，布局建設國家和省級重點實驗室，支持產(chǎn)業(yè)導向的前沿性基礎研究。二是建立緊密型產(chǎn)學研合作機制。支持高校、科研院所與各類創(chuàng)新研發(fā)機構建立緊密型產(chǎn)學研合作機制，引導并支持省內(nèi)高校院所、重點實驗室依托綜合體下沉創(chuàng)新資源，加強優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源對縣域綜合體運行的訂單式、對接式精準服務，深化科技幫扶，助力關鍵技術突破，充分發(fā)揮跨界科研聯(lián)盟的輻射力。

3.5 建立協(xié)同創(chuàng)新體系，提升服務支撐能力

一是著力解決企業(yè)需求難點問題。及時跟蹤、深入摸清企業(yè)創(chuàng)新需求，建立企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，加大多樣化個性化服務供給，支持中小微企業(yè)提升產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的能力。二是著力解決公共服務堵點問題。各類綜合體要瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性需求，開展基礎共性技術的研究，充實計量測試、人員培訓、認證咨詢、知識產(chǎn)權保護等公共服務功能，配套完善一體化服務支撐體系，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新風險和成本。三是著力強化綜合體相關主體密切聯(lián)動。政府要改革和創(chuàng)新服務管理方式，企業(yè)要發(fā)揮主體作用，著力提升創(chuàng)新能力；高校院所要主動參與，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成各類主體開放共享、協(xié)同共贏的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

3.6 加強國際交流合作，加大標準規(guī)制銜接

一是支持各綜合體在海外自建、收購、合作設立跨國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，與全球創(chuàng)新資源鏈接，帶動人才、技術、資本各類要素雙向流動，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。二是組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開拓國際市場，共同舉辦國際化、品牌性的展覽展示與論壇活動，開展技術示范與推廣、技術服務、聯(lián)合研發(fā)等方面的合作。三是支持企業(yè)與標準化機構開展合作，推動企業(yè)技術標準轉(zhuǎn)化為國際標準，提升國際標準化活動的參與廣度與深度。

4 結(jié) 語

標準是激發(fā)科技市場發(fā)展活力、提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平的重要抓手，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體的高質(zhì)量運營離不開標準化的手段。在推動科技創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的標準化運營至關重要。本課題從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體運營現(xiàn)狀和內(nèi)在機理研究入手，深入剖析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體運營的過程中面臨的問題和難點，并針對性地提出有關對策建議，期待探索一條強化公共服務有效供給、提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的新路徑。

參考文獻

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[2]藺濤.高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺運行機制研究[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學，2015.

[3]謝子遠.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體評價指標體系研究[J].三江論壇，2021（1）：3-7.

[4]車俊.全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設實效為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[J].政策瞭望，2019（5）：4-8.

作者簡介

梁素梅，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟、社會管理、標準化。

馬琳，本科，工程師，研究方向為標準化。

陳常科，碩士研究生，高級工程師，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟、信息技術。

袁李璟一，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化。

蒯峰陽，碩士研究生，助理工程師，研究方向為數(shù)字標準化。

郭晨露，本科，高級工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張佩玉）