安徽省科技體制改革的現狀分析與對策建議

文/任媛媛 肖玲玲[安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

一、安徽省科技體制改革的現狀

黨的十八大以來，安徽省科技體制改革全面發力、多點突破、縱深推進，重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，科技創新的基礎性制度框架基本確立。

1.構建戰略科技力量體系

安徽省建成以國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心為引領的國家戰略科技力量體系，量子信息科學國家實驗室作為安徽省科技創新“一號工程”加速推進。截至2021 年底，合肥綜合性國家科學中心引進各類人才2299 人，形成“3+4+N”大科學裝置集群，數量居全國前列，影響力加速攀升。建成認知智能實驗室等“國字號”高能級科技創新平臺216 家，省級實驗室、技術創新中心34 家，在全國率先組建4 家省級創新聯合體。世界首條量子保密通信干線“京滬干線”、首顆量子科學實驗衛星“墨子號”、量子計算原型機“九章”等一批重大創新成果不斷涌現。

2.科技計劃項目管理改革

安徽省將省科技計劃及專項整合為六類計劃，賦予科研人員更大自主權，完善科研項目績效評價體系。探索定向委托、“揭榜掛帥”等新機制，組織實施重大技術攻關。2019 年以來，安徽省以定向委托方式累計立項實施省科技重大專項項目35 項，省支持資金近2.4 億元。2021 年新增設“揭榜掛帥”專項，面向全省企業征集重大技術需求，吸引全國10 個省共30 多家單位參與揭榜。

3.財政科研經費管理改革

安徽省出臺一系列“松綁+激勵”的政策措施。一是“放到位”。提高科研經費中用于“人”的比例，賦予科研人員更大的經費使用自主權。二是“管精準”。在安徽省2021 年新立項的省自然科學基金“杰青”“優青”項目中開展“包干制”試點，實行項目負責人承諾制；鼓勵高端創新平臺經費使用機制創新。三是“服關鍵”。全面落實科研財務助理制度，開展對頂尖領銜科學家穩定支持試點，減少科研項目經費過程檢查，建立創新盡職免責機制。

4.科技成果轉化體制機制改革

安徽省深化科技成果“三權”改革，在省內部分高校開展職務科技成果所有權或長期使用權試點。構建科技成果轉化供需融合發展機制，打造“科大硅谷”科技體制改革“試驗田”，依托“羚羊”工業互聯網平臺打通科技與產業轉移轉化渠道。2022 年，全省吸納技術合同成交額達3070.82 億元，輸出技術合同成交額達2216.72 億元。

5.科技人才評價激勵制度改革

安徽省完善科技人才政策體系，健全人才分類評價機制。出臺《安徽省自然科學研究系列技術經紀專業職稱評審標準條件（試行）》，為技術轉移轉化人才量身定制職稱評審標準。實施高層次科技人才團隊在皖創新創業行動計劃，“創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權的機制”等改革舉措作為全面創新改革試驗典型經驗獲國務院辦公廳發文推廣。截至2023 年5 月底，安徽省累計引進320 個科技人才團隊在皖創辦企業，其中已有2 家上市、2 家上市過會、4 家進入輔導備案、16 家登陸省區域性股權市場“人才企業專板”，239 家成長為高新技術企業，187 家入庫科技型中小企業。

6.科技金融體制機制改革

安徽省完善科技金融政策體系，開展科技企業信貸試點，建立科技金融綜合服務平臺，引導金融要素資源向科創企業集聚。推進科技型企業上市掛牌，在安徽省股權托管交易中心新設“科創專板”。完善保險擔保體系，推出“科保貸”“關鍵研發設備保險”“專利保險”等多種產品。2022 年以來，安徽省組建規模不少于2000 億的新興產業引導基金和規模超1000 億的國企“6+1”基金體系，設立“雛鷹計劃專項基金”“新型研發機構專項基金”“省科技成果轉化引導基金”“省級種子投資基金”，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合。

二、安徽省科技體制改革過程中存在的主要問題

1.科技管理體制有待完善

企業在科研項目的選題立項中參與度不夠，以需求為導向的科研管理機制有待進一步完善；科研體系結構總體還不優，高水平研究機構有“高峰”少“高原”；科研人員創新活力還需要進一步釋放，科技成果轉化與創業安徽融合度還不夠高；揭榜掛帥、定向委托等項目遴選方式運用不足。

2.企業創新能力有待提升

企業的科技研發投入不足；企業自身產出的優質科技成果偏少，缺少高能級的企業創新平臺；國有企業創新積極性還不高；產學研融通創新機制有待完善。

3.科技成果轉移轉化體系有待健全

科技成果估值評價體系還不夠完善，科技中介服務機構發育不全。技術經理人隊伍建設有待加強；專業孵化器和中試基地建設滯后；現有科技中介服務機構專業服務能力偏弱；科技成果作價入股轉化機制有待健全。

4.科技成果供給有待加強

高校院所產出的科技成果與市場需求契合度不高，產業化開發的潛力較低；少部分適合轉化的科技成果的技術成熟度不高；高校院所和科研人員對轉化科技成果的積極性有待進一步激發。

5.科技人才培養集聚機制有待優化

高層次科技人才資源較為短缺；高水平大學畢業生來皖就業人數不多；本土高校人才培養與產業需求存在脫節現象；對不同崗位科研人員的“分類施策”不夠精準；科研人員承接橫向科研課題、開展成果轉化運用的積極性有待提高。

三、深化安徽省科技體制改革的對策建議

安徽省要在2035 年進入創新型省份前列，必須加快建立引領型、治理型科技體制，轉變改革理念，完善制度體系，提升治理能力；加快構建多元參與、協同高效的科技創新治理體系，充分調動各方面的積極性，把制度優勢轉化為治理效能。

1.重塑科技決策體制機制

（1）健全科技決策咨詢制度。堅持科技創新“全省一盤棋”，在省級層面成立安徽省委科技創新委員會（以下簡稱省委科創委），形成省委書記、省長任省委科創委主任的“雙主任制”頂格組織架構，省政府分管科技工作的省領導擔任副主任，委員由聯系科技工作的省委副秘書長或辦公廳副主任、省委省政府有關部門（單位）分管科技工作的負責人組成。省委科創委下設辦公室，承擔日常工作。辦公室設在安徽省科學技術廳，分管科技工作的副省長兼任辦公室主任，省科學技術廳主要負責同志任第一副主任。省委科創委下設專家咨詢委員會，成員由“雙一流”高校的戰略科技專家、科研院所的領域科技專家、科技領軍企業的企業家和行業專家擔任，對重大科技任務和重大科技項目開展咨詢論證。同時，謀劃成立市、縣（區）科技創新委員會，加強科技創新體系建設。

（2）提升財政科技投入效能。將安徽省各類科技創新資金加速整合，形成省級科技創新發展資金，并以每年固定的增長速度持續增加科技創新投入。建議省級科技創新發展資金由省委科創委統一集中、統一決策、統一分配、統一管理、統一考核，立足國家和安徽省戰略需求，引導科技資金重點投入到產業核心技術攻關、大科學項目、重大工程項目建設及有關經濟社會發展、國家安全等重大領域，聚力實施重大創新項目、優先保障重大任務落地、強化關鍵核心技術攻關和重大原始創新，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，充分發揮財政資金集中力量辦大事的作用。

2.構建新型科技治理體系

（1）構建新型科研攻關機制。加快建立面向需求和問題的重大科技項目選題機制，推動“自上而下”的宏觀決策部署與“自下而上”的自由探索相結合，圍繞安徽省重點培育的優勢產業，瞄準“卡鏈”“斷鏈”產品和技術，在集成電路、新型顯示、人工智能、新能源及智能網聯汽車等領域實施一批產業化前景好、示范帶動性強的科技重大專項。積極推進“揭榜掛帥”、定向委托、公開競爭、穩定支持等方式，允許由多個法人單位共同揭榜并聯合攻關的“組閣制”，以“軍令狀”方式簽訂合同，對難度大、風險大的科技項目采用“賽馬制”，構建多元化關鍵核心技術攻堅支持體系。定期組織由科學家和企業家聯合開展的產業技術發展預測，形成“卡脖子”技術攻堅清單和“進口替代”技術攻堅清單，編制產業技術創新發展路線圖，推進產業鏈、創新鏈“雙鏈融合”。

（2）深化科研項目管理改革。優化科研項目組織管理機制，完善科學家本位的科研組織體系。實施首席科學家負責制，在省自然科學基金、省級重點研發計劃、基礎研究自由探索類項目等更大范圍內設立青年科學家項目。全面擴大實施科研經費“負面清單+包干制”。基礎研究方面，鼓勵基礎研究科研人員自由注冊研究選題、自行組織開展研究，取得階段性研究成果后提交成果材料與資助申請，對作出實質貢獻的科研團隊給予立項認證，按照實質貢獻為主、實際工作投入為輔的標準確定資助對象及階段補償資助額度，再完善以“質量- 績效- 貢獻”為導向的基礎研究項目后期補償制度；推行基礎研究長周期項目（5～10年）和長周期評價機制，試行基礎研究關鍵節點“里程碑式”管理。

（3）推進基礎研究和原始創新。一是加快實施基礎研究十年行動計劃，以基礎研究引領應用研究，以應用研究倒逼基礎研究。發揮實驗室基礎研究主力軍作用，深入推進國家重點實驗室重組工作，對現有的省實驗室進行重組優化，支持有條件的省實驗室積極創建國家實驗室，謀劃在重大領域新建一批省實驗室。推進基礎研究平臺載體建設，建設一批省級和國家級基礎學科研究中心，爭取納入國家“高等學校基礎研究珠峰計劃”，打造基礎科學前沿領域學術高地和原始創新策源地。二是堅持自由探索和目標導向“兩條腿走路”，建立健全多渠道的基礎研究投入機制。一方面，發揮省自然科學基金的導向作用，推動財政科技資源更多地集中在“打基礎、攻關鍵、利長遠”的重大領域；另一方面，推動國家實驗室、高水平科研院所等國家戰略科技力量自主開展并對外資助同自身使命相關的基礎研究。三是強化企業在基礎研究中的主體地位。組建省級產業技術創新研究院、省級產業創新中心等若干家高水平新型研發機構，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵核心技術研發攻關，構建自主可控、安全可靠的國產替代技術供給體系。

3.健全科技成果轉化機制

（1）打造“科創+產業”工業互聯網平臺。積極打造“羚羊科產”板，促進先進適用科研成果上平臺。推動專家智庫聚平臺，建設一支包括行業專家、服務商、高校學者、科技智庫在內的專業團隊，明確技術分類、行業分類和等級標準，推動供需雙方在“羚羊科產”板塊上自主發布、精準匹配、深度對接；發布重大成果場景應用清單，研究編制工業互聯網場景賦能圖譜，加快新技術創造性示范應用。推動科技型中小企業用平臺，建立科技企業精準畫像，提供政策聯動、資源共享、精準對接的科技成果服務。實施一批重大成果應用場景建設項目，促進重大科技成果落地轉化。

（2）加快建設“科大硅谷”科技體制改革試驗田。高水平推進“科大硅谷”建設，充分發揮中國科學技術大學科技商學院、“科大硅谷”全球校友事務部等“橋梁作用”，匯聚和招引國外先進技術成果和創新人才，提升“科創+產業”國際化水平。支持在皖高校院所科研人員將職務科技成果在“科大硅谷”轉化；鼓勵“科大系”“中電子系”“本地系”等在皖高校院所聯合企業共建成果概念驗證中心，開展成果評價遴選，對在“科大硅谷”落地轉化并成功注冊企業的給予相應政策支持；支持企業協同搭建科技成果中試和產業化基地、科技成果應用場景創新和示范基地，推動科技成果熟化、二次開發、工程化、產業化，推動科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。

（3）加快科技成果轉化應用體系建設。探索建立以企業為主導的市場化的成果轉化應用機制，建立健全前沿科技研發、大科學裝置“沿途下蛋”機制。深入推進科技成果賦權改革，推廣開展職務科技成果所有權或長期使用權試點，明確國有無形資產管理的邊界和紅線，實行符合成果轉化規律的國有資產管理模式，建立健全以“貢獻、質量、能力”為核心的科技成果轉化評價機制，構建政府、社會、市場、金融投資機構等共同參與的多元科技成果評價體系，探索開展科技成果“五元”價值評價。探索實施科技成果先使用后付費改革試點、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化試點等。鼓勵企業以“先使用后付費”方式承接在皖高校院所的創新成果。

4.創新人才發展評價制度

（1）創新科技人才集聚機制。完善安徽省高層次科技人才團隊政策，實施安徽省企業科技人才“十百千萬”工程。建立符合科研規律的科技人才培養集聚機制。建立“重大科技創新平臺+重大科技項目”相結合的高水平人才培養模式。聯合教育部門在滿足科技活動需求的研究生教育培養制度方面出臺相關政策舉措。在面向國家重大戰略需求的科技創新活動中，逐步實現對科技人才的支持由“支持項目”向“支持團隊”轉變，穩定支持和保障一批科研隊伍。

（2）深化人才評價制度改革。建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才分類評價體系。創新企業人才評價方式，將人才分類目錄對應的人才層次評定權交給企業和新型研發機構，將被認定的人才納入安徽省高層次人才管理服務范疇，享受相應的人才政策。規范并完善技術經紀專業職稱晉級和評審標準，開展技術經理人職業資格認定及職稱評定改革試點工作。

（3）健全科研人員激勵機制。完善以知識價值為導向的收入分配機制，發揮科研項目資金激勵引導作用，開展穩定支持科研經費提取獎勵經費試點。推動落實將“三技”（技術開發、技術咨詢、技術服務）服務視同科技成果轉化，并相應落實科技成果轉化獎勵政策，“三技”合同的獎酬金不納入績效工資總額。

5.促進科技金融良性循環

（1）打造科技創新“基金叢林”。加快建立“投早投小投科技”基金群，整合設立政府科技創新引導基金、國資背景投資基金等，構建覆蓋天使期、種子期、成長期及成熟期的全產業鏈基金體系，引導金融資源流向新產業、未來產業賽道，打造科技創新“基金叢林”。建立合理的子基金管理人風險補償機制，以市場化手段鼓勵管理人加大出資比例。

（2）完善國有股權運行退出機制。進一步設計并完善國有股權轉換和退出機制及利益分配制度。建立健全國有股權“撥轉股、股轉債”的退出讓利機制。創新私募基金國有股權退出路徑和二級市場流通機制，有序開展基金國有權益流轉和份額轉讓評估，支持政府投資基金通過份額轉讓平臺實現有序退出。

（3）強化人才團隊創新創業扶持。充分發揮政府投資基金在高層次人才團隊引育中的引領作用，按照“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”模式，繼續面向全球招引高層次科技人才團隊。加強資本市場支持，建議將人才創業項目納入省級投資基金項目“白名單”并給予優先支持。

6.完善科研誠信監管機制

加快制定實施《安徽省科技信用信息管理辦法》，健全科研誠信信息采集、記錄、評價、應用等管理制度。推進科研誠信信息化建設，推動安徽省科技信用信息平臺建設和科研誠信信息共享共用。健全科研誠信管理機制，加強科研活動全流程、全覆蓋誠信管理，將科研誠信建設要求落實到項目指南發布、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估全過程。對不良信用申報主體實行一票否決。加強科研誠信教育宣傳，對科研人員開展科研誠信教育，對社會民眾加強宣傳教育，大力弘揚科學家精神，營造良好氛圍。[本文系安徽省科技創新戰略與軟科學研究項目“安徽省科技體制改革的現狀分析與對策建議——基于科技治理體系現代化目標”（編號：202106f01050030） 的研究成果。 ]