滁州深化科技體制改革 激發企業創新活力

文/江貽軍 張 將（滁州市科學技術局）

近年來，滁州市深入實施創新驅動發展戰略，解放思想，敢于突破，以企業為主體，營造創新環境，全市科技實力顯著提升，創新能力不斷增強，主要創新指標保持在全省第一方陣，部分指標進入全省前三，科技創新改革對全市經濟增長的貢獻力進一步增強。

一、出臺政策文件，建立健全體制機制

滁州市獲批建設國家創新型城市后，結合發展實際，制定《滁州市國家創新型城市建設方案》，出臺《滁州市關于加快科技成果轉化 推動國家創新型城市建設若干措施》等政策配套文件，進一步推進國家創新型城市建設工作，加快構建科技成果轉化體制機制，育強創新主體和轉化主體，下好科技創新“先手棋”，讓科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。從加強組織領導、強化制度保障、落實主體責任、營造良好氛圍四個方面加快形成全市上下“一盤棋”推進創新型城市建設的強大合力。

制定出臺《滁州市科技型中小企業融資擔保業務實施辦法》，在全省首創“滁科貸”，為全市科技型中小企業發展提供金融“活水”，健全科技型中小企業貸款風險補償機制，落實科技擔保保費補貼政策。2022 年，安排保費補貼100 萬元，及時發布790 家高新技術企業名單，支持市擔保集團科技融資擔保工作。截至2022 年底，滁州市擔保集團已為全市企業融資擔保118 筆，擔保總額達6.24 億元。23 家企業符合科技融資擔保保費補貼條件，擔保金額9090 萬元，發放保費補貼42.18 萬元。

二、探索科技項目管理模式改革

為推動科技與經濟深度融合，探索招引人才攻關關鍵共性技術新舉措，打造更具活力的創新創業生態，市委市政府高度重視，于2021 年組建副處級事業單位——滁州市創新驅動發展研究院（以下簡稱市創研院）。

市創研院出臺了《滁州市創新驅動發展研究院行業關鍵共性技術攻關項目管理辦法（暫行）》，改革傳統科技項目模式，采取“定向委托”模式開展技術攻關，重點圍繞滁州市主導產業關鍵技術研發，特色資源研究開發，注重對主導產業未來發展方向開展研究，注重對特色資源科技含量和附加值的提升，攻克主導產業關鍵核心技術難題。

經過與多家高校院所的走訪交流，市創研院與合肥工業大學章偉教授團隊達成合作共識，在滁州創辦傳感產業技術研究院，并確定章偉教授團隊“面向家電和醫學診斷的多痕量氣體快速識別產品的研究”“天長市薄膜溫度傳感器研發及產業化”2 個項目，投入資金共計1000 萬元。

三、圍繞重點產業，推動創新鏈和產業鏈“雙鏈融合”發展

重點圍繞全市八大產業鏈關鍵技術研發、特色資源研究開發，注重對主導產業未來發展方向開展研究及對特色資源科技含量和附加值的提升。每年安排科技經費1200 萬元，組織開展強鏈、補鏈、延鏈行動，支持行業領軍企業實施核心技術攻堅計劃，重點支持龍頭企業和高成長科技型中小企業，對標行業先進水平開展研發，通過突破技術瓶頸帶動企業技術水平提升，培育壯大一批具有核心創新能力的一流企業，扶持優勢產業持續做大做強。2021、2022 年，滁州市圍繞產業鏈共性技術難題及“卡脖子”技術開展技術研發，立項24 項，財政資金支持2340 萬元。

四、聚力搭建供需平臺，促進科技成果轉化

1.加快建設新型研發機構

支持長光（滁州）高端智能裝備研究院、明光市銘垚凹凸棒產業科技有限公司省級新型研發機構建設，圍繞本土凹凸棒礦產資源和長春光學精密機械與物理研究所智能制造、機器視覺、光譜遙感、健康食品、醫療器械等領域開展在滁成果轉化及企業招引。截至2022 年底，兩家新型研發機構已申請發明專利4 項、實用新型專利3 項、軟件著作權1 項，獲授權發明專利3 項，登記科技成果4 項；機構成果轉化落地創辦企業3 家，線上對接服務企業500 多人次，線下實地走訪企業52 家，簽訂戰略合作協議4 家，組織及參與10 余次企業技術需求對接會。

2.強化政府資源保障

滁州市成立2 億元成果轉化基金和3 億元天使投資基金，用于扶持科技型中小企業、初創企業。截至2022 年底，成果轉化基金已投資6 家企業，投資額為7250 萬元；天使基金已投資項目28 個，投資額超1 億元。此外，制定《滁州市科技局“四送一服”雙千工程開展“云接訪”工作方案》，采用“線上‘云接訪’+線下‘實地走訪’”的方式開展“送創新政策 解企業難題”系列活動；制定《滁州市促進科技成果轉移轉化實施辦法》，對在滁企業購買先進技術成果并在滁轉化的，按照其技術合同實際成交額，給予20%的補助；承辦“安徽省科技大市場科技成果轉化交易會”，發布成果6項，展示成果3 項；主辦“汽車及裝備制造產業領域高層次人才路演活動”，2 項成果參與路演。

五、探索創新發展模式，實現高質量發展

1.“天長模式”闖出縣域科技創新一片天

滁州市天長市圍繞“企業出題- 政府立題- 高校解題- 市場閱題”的思路，推進政產學研合作由自發式、碎片化向有組織、系統化轉變，走出了一條具有特色的縣域科技創新之路。天長市連續7 年位列全國科技創新百強縣，連續6 年進入全國綜合實力百強縣，連續2 年位居安徽縣域經濟高質量發展分類考核第一名。形成創新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈深度融合的政產學研合作“天長模式”，該模式得到國家部委、原省主要領導肯定，并在多地復制推廣。

（1）找準企業轉型升級的技術堵點。天長市堅持“政府圍著企業轉，企業圍著市場轉”，建立健全企業技術需求的發現捕捉機制，做到精準發力、靶向突破。一是企業自主出題，各企業根據生產需要、市場需求、發展儲備，隨時提出產品、技術、工藝、材料等方面的技術難題。二是高校診斷出題，市科學技術局每年組織上海交通大學、江南大學、合肥工業大學、中國科學院合肥物質科學研究院等20 多家高校院所及科技中介機構到企業把脈問診，平均每年匯集技術難題50余項。三是網絡激勵出題，市政府在人才科創城建成全省首家線上線下相結合的縣級科技大市場，組建由企業管理人員和技術研發人員構成的500 多人的科技聯絡員隊伍。

（2）強化項目支撐促進產學研合作。一是實行梯次推進。按照“一般項目解決企業實際問題- 重點項目攻克產業卡脖子共性難題- 平臺項目引領示范產業轉型升級- 創業項目成果高質量轉化促進產業發展”的模式，組建產學研合作項目庫，推動產業滾動升級。二是強化資金保障。市政府成立總規模1 億元的天使投資基金，并每年設立2000 萬元智能裝備及儀表研究專項創新引導資金。

（3）全方位招才引智，利用專業力量解決專業問題。一是現場解題，市政府每年舉辦校企對接、科技金融論壇、創新論壇等活動，現場解決企業技術難題，“2020 智能創新高峰論壇”期間解決智能儀表等領域關鍵問題10 余個。二是項目解題，市科學技術局不定期將企業技術需求推送給高校技術轉移天長分中心負責人，由其所在高校揭榜攻關。三是平臺解題，全市已建立省級以上創新研發平臺68 家，吸引高校院所專家幫助解決產品創新、模式創新、人才創新等問題。

2.“科技副總”機制助力企業高質量發展

2020 年以來，來安縣積極對標長三角先進地區，不斷探索幫助企業創新升級新路徑，建立“科技副總”模式，即由高校教師掛職企業副總經理或副總工程師，助推企業創新發展。該模式得到省領導充分肯定。

“科技副總”模式有效打破了過去高校教師在企業兼職“名不正、言不順、路不暢”的困境，去除了創新道路上的“絆腳石”，在開展產學研合作、推進研發機構建設、加快科技成果轉化、完善企業創新體系等方面實現全面提升。通過校企合作，該縣已建成博士后工作站、工程研究中心、企業技術中心共計45 家，市級以上創新平臺達到76 家。此外，該模式為企業引來“科技活水”，在人才培養、技術指導、工藝提升、項目爭取、產品開發上助力企業建立多層次、全方位的合作關系，先后為企業解決技術難題40 余項，爭取科技項目訂單2 件，項目總額近800 萬元，申報省重大專項2 件。