毒品犯罪罪犯假釋監督案件辦理實踐

谷齊軍 凌芝

摘 要：檢察機關要加強對再犯罪危險性高的罪犯，如毒品犯罪罪犯等假釋適用條件的審查把關。要深入開展調查核實工作，注重實質化審查，準確認定涉毒罪犯是否確有悔改表現和有無再犯罪危險。罪犯采取不正當手段獲取虛假證明材料意圖獲得假釋的，表明主觀上未能真誠悔罪，不能認定其確有悔改表現。在辦理假釋監督案件過程中，發現違紀違法等問題線索的，應依法移送相關機關辦理，延伸監督效果。

關鍵詞：毒品犯罪 虛假證明材料 悔改表現 不適用假釋

一、基本案情及辦案過程

罪犯唐某于2017年1月4日因販賣毒品罪被湖南省衡陽縣人民法院判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣3萬元，刑期至2024年11月19日止。唐某提出上訴，2017年6月7日，被湖南省衡陽市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。后唐某被交付湖南省雁南監獄執行刑罰。

2022年4月，雁南監獄對罪犯唐某擬提請假釋征求檢察機關意見，衡陽市華新地區人民檢察院（以下簡稱“華新地區院”）進行審查，發現案卷中存在一份衡陽縣公安局某派出所于2019年8月19日出具的證實唐某無吸毒史證明材料。案卷中還存在一份該派出所于2021年9月29日出具的上述證明材料作廢的《聲明》。華新地區院針對存在矛盾的兩份材料開展調查核實。

為查明案件事實，提出精準的監督意見，華新地區院重點開展了以下工作：一是對唐某提請假釋證據的真實性、合法性進行調查核實。通過詢問派出所負責人、公安民警及相關人員，查閱原審判決法律文書，認定唐某的哥哥唐某甲明知唐某有吸毒史，為使其獲得假釋，到公安派出所開具唐某無吸毒史的證明。二是對唐某是否確有悔改表現進行調查核實。調查發現，雖然唐某在服刑期間基本能夠遵守監規紀律，但其明知自己有吸毒史，卻多次與哥哥唐某甲通訊和會見時，要求唐某甲獲取無吸毒史的證明。三是對唐某是否具有再犯罪危險進行調查核實。通過對唐某居住地村委會部分村民、村干部等人進行調查走訪，了解到唐某未婚未育，姐姐外嫁，哥哥唐某甲長年在外地工作，經濟狀況較好。與罪犯唐某談話，其明確表示出獄后要隨唐某甲外出工作和生活。鑒于唐某甲在本案中使用不正當手段獲取派出所虛假證明文件，又曾因犯交通肇事罪被檢察機關作出不起訴處理，不宜由其承擔監管唐某的責任。另外，唐某系販賣毒品案件的主犯，有吸毒史，社會危害程度較高，再犯罪可能性較大。四是對衡陽縣公安局某派出所出具的證明材料進行調查核實。經向該派出所負責人和相關民警、輔警了解情況，調閱公安機關出具的相關證明文件，發現派出所出具證明存在審核把關不嚴、公章使用不規范等問題。

華新地區院于2022年10月26日向雁南監獄出具不同意對罪犯唐某提請假釋的檢察意見，并將衡陽縣公安局某派出所涉嫌違紀違法線索移送衡陽縣紀委監委派駐縣公安局紀檢監察組。2022年10月28日，雁南監獄采納了華新地區院不同意對罪犯唐某提請假釋的意見。衡陽縣紀委監委派駐縣公安局紀檢監察組對檢察機關移送的涉嫌違紀違法線索查實后，于2023年5月16日對該所相關人員予以黨紀政務處分。

二、再犯罪危險性高罪犯假釋監督案件辦理要點

（一）強化案件辦理的證據意識

假釋是附條件提前釋放的非監禁化刑罰執行方式，判處的刑期沒有改變，只是變更了刑罰執行場所。假釋制度對降低再犯罪率、促進罪犯回歸社會有著積極作用。基于假釋能提前出獄結束監禁，一些不法分子往往利用法律或制度的漏洞，通過假釋達到逃避刑罰目的。因此，檢察機關辦理假釋監督案件，要嚴格審查證據材料，從審查原審案件因由、罪犯戶籍地社區矯正機關意見、保證人資格條件、罪犯獄內實際表現、被害人對罪犯諒解情況著手對證據進行甄別，去偽存真；并通過掌握罪犯主觀惡性程度、認罪悔罪態度、獄內實際改造表現、原生家庭情況、保證人資格條件、被害人諒解等方面，實現對假釋罪犯的綜合評估，防范罪犯假釋期間行為不端乃至再犯罪情形的發生。

刑法第81條第2款明確規定，“對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋”?！吨腥A人民共和國刑法修正案（九）》第44條規定，對犯貪污罪，貪污數額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失被判處死刑緩期執行的罪犯，人民法院根據犯罪情節等情況可以同時決定在其死刑緩期執行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監禁，不得減刑、假釋。除了這幾類罪犯禁止假釋外，其它類犯罪都屬于可以假釋范疇。本案中，唐某因販賣毒品罪被判處有期徒刑10年，非禁止假釋罪犯。監獄認為唐某在服刑期間，能認罪悔罪，接受教育改造，積極參加勞動，一貫表現較好，財產性判項罰金履行完畢，確有悔改表現，且已執行原判刑期二分之一以上，委托社區矯正機構評估意見為適用社區矯正，符合提請假釋條件。檢察機關在對該案審查監督時，強化證據意識，嚴格審查罪犯是否符合假釋法定條件的各項證據材料。通過詢問派出所負責人、公安民警及相關人員，查閱原審判決法律文書等，對證據來源進行調查，發現唐某無吸毒史的證明材料，不是由社區矯正機構和司法機關提供，而是唐某哥哥唐某甲以郵寄的方式自行提供給雁南監獄的，該材料系唐某甲利用派出所出具證明時，存在審核把關不嚴、公章使用不規范等漏洞問題，通過不正當手段獲取，證據的來源缺乏“合法性”。唐某明知自己有吸毒史，卻多次在與唐某甲通訊和會見時，要求唐某甲獲取無吸毒史的證明。唐某甲明知唐某有吸毒史，為使其獲得假釋，到公安派出所開具唐某無吸毒史的證明，該證據不具有“客觀真實性”，是一份虛假證明。唐某無吸毒史的證明與本案有“關聯性”，唐某為了達到假釋的目的，隱瞞自己有既往吸毒史的事實，反映出唐某主觀上沒有對自己所犯罪行進行深刻反思，沒有反省自己犯罪給社會和他人造成的嚴重危害，而是處于被動式接受改造的心理狀態，沒有做到認罪悔罪，不能認定“確有悔改表現”。

（二）準確把握法律和司法解釋規定，開展實質化審查

檢察機關在對罪犯提請假釋案件進行審查監督時，要根據最高法《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》（以下簡稱《規定》）、“兩高兩部”《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》，開展案件實質化審查。一方面，罪犯通過親屬采取不正當手段獲取虛假證明意圖獲得假釋的，依法不認定其確有悔改表現。檢察機關開展假釋監督工作，應當堅持依法辦理、主客觀改造表現并重的原則，進行實質化審查。如唐某通過其哥哥唐某甲采取不正當手段獲取虛假證明材料意圖獲得假釋，體現其主觀上未能真誠悔罪，不符合《規定》第3條之規定，不能認定其“確有悔改表現”。另一方面，人民檢察院辦理假釋監督案件時，應嚴格審查罪犯假釋后有無再犯罪危險。要認真審查刑罰執行機關提供的反映罪犯服刑期間現實表現和生理、心理狀況的材料，以及社區矯正機構或者有關組織出具的罪犯假釋后對所居住社區影響的材料，同時還要結合罪犯犯罪的性質、情節、社會危害性、原判刑罰及生效裁判中財產性判項的履行情況等，綜合判斷罪犯假釋后是否具有再犯罪危險性。［1］對于涉毒罪犯，應結合既往吸毒史等綜合因素考慮是否具有再犯罪危險。本案中，唐某系販賣毒品案件的主犯，被判處10年有期徒刑，有吸毒史，犯罪主觀惡性大，社會危害程度較高。其哥哥唐某甲近些年也曾經因違法犯罪，被司法機關進行過刑事處理。唐某甲明知唐某有吸毒史，還通過不正當手段從派出所開具無吸毒史的虛假《證明》，法紀意識差，由其監管唐某成為遵紀守法公民的可信度不高，反而會在思想上和行為上對唐某造成不利影響，不宜由其承擔監管唐某的責任，唐某假釋后監管條件不足，再犯罪可能性較大。由此，唐某不符合刑法第81條第1款“被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十三年以上，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，沒有再犯罪危險的，可以假釋”之規定，不應予以假釋。

三、再犯罪危險性高罪犯假釋監督案件審查辦理思考

（一）貫徹寬嚴相濟刑事政策，提高監督質效

檢察機關辦理假釋監督案件，應當貫徹寬嚴相濟刑事政策，對主觀惡性不深、人身危險性不大的罪犯依法從寬掌握，對原犯罪行嚴重、社會危害性大的罪犯依法從嚴掌握，做到該寬則寬、當嚴則嚴，確保寬嚴有度、寬嚴有據。既要依法推進假釋制度適用，對于符合假釋條件而監獄未提請的罪犯，依法監督監獄提請假釋；又要嚴格把關，發現不符合假釋條件的罪犯，監獄不當提請假釋的，堅決依法監督糾正。要把犯罪主觀惡性大、再犯罪危險性高的罪犯提請假釋案件作為監督重點。在司法實踐中，首先，毒品犯罪罪犯以及賭博罪、盜竊罪等犯罪中的常業或者常習犯把犯罪當成主業或兼業，將犯罪所得作為其生活或揮霍的來源，甚至反復多次再犯同種類之罪，主觀惡習深，社會危害性大，再犯罪危險性高，對這幾類罪犯在適用假釋時要嚴格審查，從嚴把握。其次，根據《規定》第3條第2款“對職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定其‘確有悔改表現”之規定，不適用假釋。檢察機關要依法能動履職，既要監督全面推進假釋制度適用，也要防止突破法律底線片面追求擴大假釋適用，提升假釋監督案件辦理質效。通過高質量假釋監督案件的辦理，最大限度地發揮刑罰功能，實現刑罰目的，實現“三個效果”的有機統一。

（二）精準適用法律，開展實質化審查

檢察機關辦理假釋監督案件，要深入開展調查核實工作，認為執行機關提供的罪犯確有悔改表現等證據材料有疑點的，根據案件具體情況，可以訊問罪犯、詢問證人、調閱相關證據材料、與管教警察座談、聽取相關人員意見等方式進行調查核實。對于涉毒罪犯假釋案件，要嚴格審查相關證據材料，準確認定涉毒罪犯是否確有悔改表現和有無再犯罪危險。罪犯“確有悔改表現”是指同時具備以下四個方面情形：認罪悔罪；遵守法律法規及監規，接受教育改造；積極參加思想、文化、職業技術教育；積極參加勞動，努力完成勞動任務。罪犯在服刑期間只有接受懲罰，對自己所犯罪行及其社會危害性有深刻的認識并積極進行反省，具有正確改造態度和贖罪意識，努力改過自新，才能認定為“認罪悔罪”。而通過采取不正當手段獲取虛假證明材料或者隱瞞掩飾犯罪事實意圖獲得假釋的，表明其主觀上未能真誠認罪悔罪，不能認定其“確有悔改表現”。假釋制度的意義在于給罪犯改正錯誤的機會，緩解刑罰的嚴厲程度，促使罪犯早日重新融入社會。但是假釋期也是罪犯再次犯罪的風險期，有吸毒史的毒品犯罪罪犯，本身就具有較高的重新犯罪幾率，若承擔監管責任的家庭成員不具備協助做好社區矯正工作條件，罪犯假釋后得不到有效監管和幫教的，就很有可能重新違法犯罪，給社會治理帶來較大的安全隱患。因其存在再犯罪危險，依法不應當適用假釋。

（三）延伸辦案效果，積極參與社會治理

檢察機關在辦理假釋監督案件過程中，要加強與相關部門的溝通協作形成合力，發現違紀違法等問題線索的，應依法移送相關機關辦理，延伸監督效果。一方面，假釋制度是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現，有利于對罪犯的教育、感化和挽救。這項制度在適用過程中，仍存在一些不容忽視的問題，要注重發現假釋案件辦理中不當履職背后的深層次問題，強化對出具虛假證明材料、社區矯正調查評估弄虛作假等問題的調查核實力度，發現違紀違法或犯罪線索，屬于檢察機關管轄，構成徇私舞弊假釋罪等犯罪的要堅決立案查處；對不屬于檢察機關管轄的，應依法移送相關機關處理。要與紀檢監察機關、公安機關等形成工作合力，延伸法律監督的效果。本案中，紀檢監察部門收到華新地區院的線索移送函后，通過調查核實，查處了公安派出所出具證明存在的審核把關不嚴、公章管理使用不規范等問題，對相關民警進行政紀處分。另一方面，檢察機關要依法能動履職，積極參與社會治理。如將毒品案件綜合治理向毒品犯罪的執行環節延伸，把刑事執行檢察監督與禁毒綜合治理有機融合，主動與各級禁毒委進行工作銜接，監督刑罰執行機構辦理的涉毒罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件時及時向禁毒部門進行匯報，以便于禁毒部門對涉毒人員的刑事執行活動進行動態管理，做到底子清、狀態明，為禁毒委對刑罰變更執行的各類減刑釋放、假釋、暫予監外執行涉毒人員做好安置幫教、監督管理提供參考，加強涉毒人員管控。檢察機關要積極參與毒品犯罪源頭治理。充分認識減刑、假釋工作所面臨的新形勢、新任務、新要求，與禁毒委、公安、法院等部門溝通協調，建立健全配套制度機制，推動監管責任落實，構建更加嚴密的禁毒防控體系。