內蒙古“十五五”時期構建現代能源經濟體系的建議

能源經濟是內蒙古高質量發展安身立命的重要基礎。黨的十八大以來，在對內蒙古工作的8次重要講話中，習近平總書記3次提及要把現代能源經濟這篇文章做好，足見總書記對內蒙古做好這項工作的期望之高、囑托之重。做好現代能源經濟這篇文章，關鍵要把現代能源經濟體系構建起來，將其作為內蒙古推進能源革命的重要舉措、經濟轉型的重要引擎和發展新質生產力的重要突破口。構建現代能源經濟體系，既要遵循經濟發展基本規律，也要從體系構建的角度，打造現代能源經濟體系的支柱。

一、加快形成清潔安全的新型能源體系

能源是現代能源經濟的基本要素，建設新型能源體系是構建現代能源經濟體系的重要基礎。黨的二十大、二十屆三中全會均要求“加快規劃建設新型能源體系”?！笆逦濉睍r期，新型能源體系建設將進入加速期。新型能源體系關鍵環節在生產和供應。當前，新能源建設速度遠超預期，《中國應對氣候變化的政策與行動2024年度報告》顯示，截至2024年7月底，我國風電、太陽能發電總裝機容量達到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現了2030年的裝機容量目標。同時，“十四五”前3年推動非化石能源消費比重年均提高了0.7個百分點，我國還將推動非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右?？梢灶A見的是，新能源建設仍將保持一定的速度和規模，能源安全穩定供應的要求也隨之提高。

目前，在生產環節，內蒙古基本形成“煤電油氣風光”并舉、多種能源協同互補的能源生產體系，“十五五”期間內蒙古能源生產體系仍將在全國發揮重要支撐作用。未來內蒙古建設安全可靠的新型能源體系其關鍵在供應環節，即新型電力系統的構建。新型電力系統一個重要特征是智能化。2024年政府工作報告創新性提出了“人工智能+”的概念，這意味著我國人工智能已經進入到全面普及和廣泛應用的階段。內蒙古新型電力系統建設恰好提供了人工智能應用的場景，“十五五”期間，內蒙古要加快推動人工智能技術與能源技術深度融合、廣泛應用，提升電網可觀、可測、可調、可控能力，推動新型能源體系建設取得新突破。

二、構建有競爭力的現代能源制造業體系

現代能源制造業是現代能源經濟在中觀層面的重要表現形式。構建有競爭力的現代能源制造業體系包括三個方面：一是推動傳統能源產業的“煥新”發展。重點是推進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。需要關注的是，目前內蒙古煤化工產業在全國的領先地位和優勢正在逐步縮小，比如，相較于陜西榆林煤化工產業，內蒙古煤制烯烴產品中高端專用材料牌號基本空白，就地轉化率不足1%；煤制乙二醇產品延伸至聚酯等中下游應用的比例不足1%。鑒于此，需要在產業鏈延伸升級方面加大力度。二是加快建設國家級新能源裝備制造基地?！笆奈濉逼陂g，內蒙古風光氫儲裝備制造業產業破題起步，迅猛發展。2023年風光氫儲裝備制造業產值達到2762億元，其中，風電、光伏裝備制造基本實現了從上游到下游的全產業鏈貫通?！笆逦濉逼陂g，要補齊氫能裝備和儲能裝備制造業的短板。發展綠色能源驅動型交通工具的制造，結合傳統能源重卡替代，推動電動重卡、氫燃料重卡、甲醇重卡的研發制造。結合低空經濟的發展，以呼和浩特航天經濟技術開發區為載體，建設我國重要的低空制造業基地。引進規模更大、技術含量更高、市場前景更好的裝備制造業項目，提高新能源裝備制造業的可持續性和競爭力。三是盡快謀劃能源領域再制造業的發展。在推動粉煤灰提取氧化鋁發展的基礎上，探索開展粉煤灰提取金屬鎵。據測算，如準東地區的電廠燃煤粉煤灰得到充分利用，在高鋁粉煤灰中提取金屬鎵，其年產量可達440噸，相當于我國金屬鎵年產量提高1倍以上。同時，部分風電裝備、儲能裝備到2030年將下線，要結合自治區實際組建資源循環利用公司，盡快謀劃發展新能源裝備回收再利用產業。

三、盡快構建能源交易體系

能源商品交易體系是發展能源經濟體系的重要組成部分。?2023年，內蒙古煤炭產量達到12.1億噸，占全國煤炭產量的24.3%，煤炭保供量及外送量居全國第一；內蒙古煤炭進口量為7305.6萬噸，占全國煤炭進口總量的15.4%，隨著甘其毛都口岸鐵路建成，蒙古煤炭進口量可能會翻番。總體上，內蒙古的煤炭集散量占全國的24.7%。內蒙古作為全國重要的煤炭生產和集散基地，能源交易仍十分被動，在能源價格方面沒有話語權、主導權，與全國重要能源和戰略資源基地的戰略定位不符。“十五五”期間，內蒙古要立足傳統能源和新能源資源優勢以及區位優勢，加快建立與能源規模相匹配的交易體系，提升在全國配置資源方面的能力和話語權。

隨著我國能源綠色低碳轉型速度不斷加快，綠電交易需求迅猛增長。根據中國電力企業聯合會最新統計數據，2024年1-8月，我國綠電交易電量達到1775億千瓦時，同比增長223%；綠證交易量超過2億張，同比增長近5倍?！笆逦濉逼陂g，我國綠電、綠證市場將進一步活躍。內蒙古2023年新能源總裝機及新增裝機均居全國第一位，新能源發電量也位居全國第一。要進一步用好國家專項支持政策，盡早盡快融入全國綠電交易市場，啟動綠色電力交易試點，推動內蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書交易平臺。

四、構建新能源融合型產業體系

把能源作為關鍵撬動要素帶動關聯產業發展，是構建現代能源經濟體系的關鍵，起著“牽一發而動全身”的作用。新能源融合型產業即發揮新能源的杠桿作用，利用新能源滲透性強的特點，賦能各行業各領域綠色發展，衍生新產業、催生新模式。過去一段時期內蒙古利用“電價洼地”的優勢，帶動了“電價敏感型”產業的發展，實現了經濟體系的重構。現在和未來，內蒙古要充分利用好“綠電洼地”的優勢，推動新能源與自治區發展戰略、特色優勢產業相結合，加快形成新能源融合型產業體系。

推動新能源基地建設與國家能源和戰略資源基地建設一體化。加快新能源與傳統能源的互補發展，增強能源供給穩定性。推進新能源與化工、冶金等行業的耦合發展，加快生產流程的顛覆性再造，推動傳統高碳產業向先進低碳基礎性產業轉變，把內蒙古戰略資源基地的底色進一步變綠。此外，隨著新能源技術進步和裝備升級，新能源發展成本仍有下行空間，要加強新裝備、新技術的運用，再造“綠電電價洼地”，鞏固、提升國家戰略資源基地的優勢。推動新能源基地建設與筑牢我國北方重要生態安全屏障一體化。繼續推廣防沙治沙和風電光伏一體化工程建設，發展新能源+生態旅游，持續探索新能源發展與內蒙古生態產品價值實現相結合的新模式。以上應用場景已在“十四五”期間有所展現，除防沙治沙和風電光伏一體化工程外，其他場景尚未完全形成規模應用?！笆逦濉逼陂g，內蒙古要盡快發布新能源應用場景清單，開展新能源應用項目示范和推廣。

五、打造利長遠的能源技術創新體系

以科技創新引領產業創新，加快形成能源領域新質生產力，提高能源經濟的全要素生產率，是發展現代能源經濟的核心要求，更是內蒙古構建現代能源經濟體系的主要支撐。當前，新一輪科技革命和產業革命向縱深推進，能源領域技術成果不斷涌現，能源技術獲得可及性更加便利、可選擇性更加多元。經過20多年的能源開發，內蒙古能源類型多樣、能源組合多元、分布廣泛，具備技術多場景應用的特點，已經是全國能源科技研發、應用最大的試驗場，要穩扎穩打，打造利長遠的能源技術創新體系。

一是根據技術的成熟度、趨勢性，動態實施三個技術清單。實施應用推廣技術清單，重點推動相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術推廣應用。實施示范試驗技術清單，對有一定技術積累但技術工藝路線尚不定型、經濟性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規模產業化的技術進行試驗。比如，圍繞新能源發展，要爭取國家級實驗實證基地的建設。實施集中攻關技術清單，結合自治區集中攻關科技“突圍”工程，突破前景廣闊、可能領跑全國全球的關鍵技術。二是建設全國性能源技術創新平臺。內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地，但面臨至今尚未擁有全國性能源科技創新平臺的窘境?！笆逦濉逼陂g，要聚焦新能源、煤基新材料、氫能、煤炭高效靈活發電、新型電力系統等領域，謀劃建設全國性、立得住、管長遠的科技創新平臺。推動內蒙古工業大學新能源學院提檔升級，建設成全國性的能源類院校。三是培育在全國有影響力的能源巨頭企業。企業是科技創新的主體，特別是大型企業創新集成能力強，在科技創新中帶動作用明顯。盡管能源產業已經成為內蒙古經濟的第一支柱，但至今沒有培育出一家像魯能、申能、浙能等具有全國影響力的地方大型國有企業，內蒙古電力集團也僅排在2022年中國能源企業500強中的第47位。根據中國能源報顯示，2022中國能源企業500強中山西有51家能源企業上榜，內蒙古僅有14家上榜。因此，“十五五”期間，內蒙古要綜合施策，培育在全國有影響力和競爭力的能源企業。

六、健全現代能源管理體系

加快構建現代能源經濟體系，其時已至、其勢已成，當順勢而為、乘勢而上?！笆逦濉逼陂g，內蒙古要加快形成行之有效的管理體系，縱深推進現代能源經濟發展，盡快在全國率先建成具有代表性和示范性的現代能源經濟體系。

首先，形成一個規劃。盡快出臺內蒙古建設現代能源經濟體系“十五五”規劃，納入1+N+X規劃體系的N中，引導推動“十五五”現代能源經濟體系建設工作。其次，完善一個機制。從當前能源領域開展的一系列工作來看，能源部門明確了能源高質量發展的方向和舉措，但部分要素在支持政策方面還存在不明確的情況。要加快形成協同工作機制，圍繞現代能源經濟共同開展政策研究，合力推進此項工作。同時，建議圍繞內蒙古現代能源經濟的發展，開展相關政策的一致性評估工作。最后，打造一個窗口。內蒙古作為國家重要的能源和戰略資源基地，為保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全作出了重大貢獻，但目前缺少集中展示的窗口或平臺。要善于運用新媒體流量思維和平臺思維，建設線上宣傳平臺，形成宣傳矩陣，對內蒙古發展現代能源經濟成效、現代能源經濟技術需求、現代能源經濟重大突破等進行集中展示，引導全國資源和全社會力量參與國家重要能源和戰略資源基地建設。

（作者1系內蒙古大學創業學院內蒙古戰略與規劃研究中心主任；作者2單位：內蒙古黨校經濟學教研部）

責任編輯：張莉莉