發展集體經濟 推動共同富裕

摘" 要：集體經濟在提高農牧民收入、引導社會資本服務集體經濟、完善鄉村公共服務和有效治理等方面具有顯著優勢，為實現共同富裕提供了堅實保障。本文在分析集體經濟發展中面臨的現實挑戰的基礎上，通過加強黨組織領導、探索土地承包經營權的創新實現形式、完善利益分配機制、強化集體經濟領導力、提升集體經營能力等，推動農村生產方式現代化轉型，帶動農民收入增長，促進農業共同富裕取得實質性進展，為“十五五”時期全面推進鄉村振興戰略和實現共同富裕的宏偉目標打下堅實基礎，為實現“農業強、農村美、農民富”的美好愿景提供有力支撐。

關鍵詞：集體經濟" " "共同富裕" " "鄉村振興

怎樣在農村實現共同富裕，是一個復雜的全球性問題。歐美等發達國家幾乎沒有“三農”問題，主要得益于其豐富的土地資源、較低的農村人口比例，以及城市化進程的提前完成。而對于像中國這樣人口眾多的發展中大國，尤其是在廣大農村地區。城鄉協調發展和共同富裕的實現依然面臨著巨大挑戰。“十五五”時期即將到來，對于內蒙古這樣一個典型的農牧業大區來說，只有在黨的正確領導下發展集體經濟，才能真正為農牧民創造可持續的收入來源，推動農村牧區的全面進步和全體農牧民的共同富裕。

一、集體經濟推動鄉村共同富裕的現實作用

農村集體經濟有著獨特的發展優勢，合理有效地發展集體經濟對于提高農村牧區經濟水平，推動鄉村共同富裕具有一定的現實作用。

（一）加強黨組織引領，提高農牧民收入

相較個體農牧戶，農村牧區集體經濟在產業化發展、組織化程度、抵御風險等方面都有著明顯優勢。壯大集體經濟能夠克服和解決農牧民個體無法解決的困難與問題，確保其在收入水平、發展成果共享等方面得到改善和提高，為最終實現共同富裕提供堅實保障。從內蒙古發展集體經濟的現實情況來看，土地資源是發展集體經濟的關鍵因素。黨組織引領新型集體經濟發展的優勢在于可以有效集約利用土地資源，提升土地利用效率。通過推動土地的集約化、生態化、高效化利用，為集體經濟提供強大的發展動力，為農村社會保障提供現實基礎，為農牧業產業化提供強有力支撐。此外，黨組織引領新型集體經濟通過集約化的土地管理和多元化經營，可延長產業鏈，發展特色農畜產品加工和綠色食品產業，推進農牧業與旅游、文化等多行業的融合發展，創造更多增值空間，為農牧民帶來更多經濟收益。

（二）引導社會資本服務集體經濟，建立合理分配機制

社會資本對農牧業和農村牧區發展的推動作用毋庸置疑，但在資本下鄉的過程中，單個農民往往處于弱勢地位，容易被資本吞并，失去土地和資源，導致社會的不穩定。內蒙古土地資源較為豐富，如何合理引導和約束資本，成為實現農村牧區發展與農牧民利益平衡的重要問題。因此，在黨組織的領導下，形成具有凝聚力的集體經濟組織，才能在資本面前保持話語權。另外，與其他合作化模式相比，黨支部領導下的集體經濟，能夠牢牢把握分配權，將收益最大化地回饋到廣大農牧民手中，土地和產業增值的空間不會被資本完全收割，而是由集體經濟與農牧民共同享有。農牧民在合作社流轉土地后，不僅可以獲得股金，還可以通過二次分紅、參與勞動獲得薪酬，甚至可以在三產融合中獲得更多回報。這種分配方式，保證了土地的長期增值空間不會被一次性買斷，避免了資本完全控制農村土地資源的風險。通過勞動力的參與和集體收益的分配，形成了“多次返利”的良性循環，持續提高農牧民的收入水平，增強他們對集體經濟的歸屬感和參與感。

（三）完善鄉村公共服務，實現鄉村有效治理

提高集體經濟的充盈財力是改善農村牧區公共基礎設施和提升農牧民生活質量的重要支撐。只有在集體經濟具備一定的資金積累后，農村牧區才能系統解決道路、水利、醫療、教育、養老以及垃圾處理等關鍵公共事務。在集體經濟薄弱時，農村公共事務的資金來源和勞動力投入往往依賴于農民個體，很多情況下，會因個體農牧民經濟能力和參與意愿的不足，影響公共事務的推進效率和效果。如果沒有集體經濟的支撐，發展長期滯后的農村牧區基礎設施和公共服務，農牧民對公共事務的參與度降低，甚至表現出消極逃避的態度。此外，集體經濟的發展還具有重要的社會效益，通過對公共服務的統一規劃和集中投入，可以增強村集體的治理能力和凝聚力，提高農村牧區公共服務的運行效率和服務質量。集體經濟與鄉村治理的良性循環，可以增強農牧民對集體經濟的信任和認同，進一步激發其對鄉村治理的積極性。因此，集體經濟財力的增強是實現農村牧區公共服務高效治理和推動鄉村全面振興的關鍵路徑，是實現農牧民生活質量全面提升和共同富裕的物質基礎。

二、以集體經濟促進共同富裕面臨的現實挑戰

城市資源無法流向農村牧區的根本原因，并非單一的城鄉二元結構問題，還在于農村生產經營體制的碎片化。以家庭為單位的小農經濟模式，已經無法適應現代化生產的需求。這種過于分散的生產關系阻礙了農村牧區的產業化和規?；l展。必須打破碎片化的生產經營模式，推動土地、資本、技術和人才的集聚，實現資源的有序流動和農村牧區的現代化發展。

（一）農牧民組織化程度較低，黨建引領和組織動員不到位

集體經濟發展受限于資金和技術不足，抗市場風險能力普遍較弱，使得組織化程度本就較低的農牧民對集體經濟模式存有疑慮，參與意愿不強。土地確權不到位、地塊質量差異大等問題，也使得部分農民不愿意流轉土地，增加了合作障礙。已經成立的集體經濟組織又往往缺乏專業人才和科學的管理方法，導致運營效率低下。更為重要的是，部分地區的黨組織未能充分發揮引領作用，黨建與集體經濟發展脫節，缺乏對農民的思想引導和組織動員，進一步削弱了集體經濟的凝聚力和發展動力。

（二）農牧民觀念認知錯位，集體經濟利益分配機制不完善

當前的農村已經從鄉土社會向城鄉社會變遷，農民特別是中青年農民對于美好生活的需求基本上與城市居民并無二致，在觀念上會把集體成員的收益權基本上等同于股份合作制度中的股權收益。但事實上，集體經濟并不完全等同于股份公司。集體經濟的收益，并非完全按照股份分紅，在某些特定條件、特殊背景、特別情況下，集體經濟保障功能、積累功能的發揮可能會影響到成員權益。當集體經濟的收益不能達到預期，農牧民的心態會發生微妙的變化，尚不完善的利益分配機制也會使得部分農牧民對合作收益分配感到不公平，這些都會影響其參與集體經濟的的積極性。

（三）集體經濟領導人運營管理能力欠缺，農牧民市場風險意識不足

當集體經濟組織作為獨立法人參與市場競爭中，集體經濟的收益就必然受到市場規律的支配，必然會承擔市場競爭的風險。集體經濟要“保值增值”的政策要求和村民對于收益的穩定預期就產生了矛盾。農民是天然厭惡風險的群體，一旦發生市場波動，就極有可能沖擊集體經濟的組織基礎。面對市場經濟的激烈競爭，集體經濟領導人“懂經營、會管理”的素養要求就現實地呈現在時代和群眾面前。因此，怎樣將集體經濟成員的關聯向“強聯系”的新時代有機團結轉化，怎樣培養和樹立留守農民的市場風險意識，并在此基礎上形成創新性的、成熟的溝通議事機制，是能否有效應對市場經濟風險挑戰的重要基礎。

三、發展農村牧區集體經濟促進鄉村共同富裕的對策建議

農村牧區集體經濟作為實現共同富裕的重要載體，需要通過全面組織和有效調動農牧民參與的積極性，充分發揮黨組織在農村牧區治理和經濟發展中的全面領導作用，全面引領農村牧區各類資源要素的高效配置，有力推動農牧業現代化進程。

（一）有效組織農民，發揮黨組織的全面領導作用

黨組織只有切實承擔起組織農民的責任，才能充分動員廣大農民走合作化和共同富裕的道路，確保合作社始終“姓公不姓私”，真正服務于最廣大農民的利益。黨建引領集體經濟是保障農民增收的根本途徑。

一是要確保農村牧區發展立足于群眾的實際需求，使農牧民能夠合理、平等地分享發展成果。與其他類型的合作組織相比，黨組織領導發展集體經濟更加注重以勞動聯合為主、資本聯合為輔，最大程度吸納群眾以勞動力入股，充分體現勞動者的價值和貢獻。二是要加強黨建與集體經濟的良性互動，充分發揮黨組織的引領作用。如果黨建工作脫離了生產實際，缺乏與產業發展的深度融合，黨建工作就容易陷入虛化、弱化和形式化的困境。黨組織必須緊密圍繞農牧業生產這一核心任務開展工作，研究和解決與集體經濟發展、農牧業生產相關的實際問題，凝聚群眾、服務群眾，推動各項事業落地見效。

（二）探索土地承包經營權新的實現形式，推動土地承包經營權由空間形態向價值形態轉化

在實踐中，廣大農民最為關心的是自身在集體經濟發展中的收益是否能夠得到保障，權益是否能夠得到切實維護。推進土地承包經營權改革的關鍵在于尊重農民的意愿，確保整個過程公開透明、公平公正。

一是要尊重農民意愿，保證程序公開透明。土地承包經營權的轉化和利用涉及農民的切身利益，必須在廣泛征求意見的基礎上進行，確保每一位農民都能夠充分了解相關政策并參與決策過程，從而增強農民對集體經濟的信任感和參與感。二是要加強政府引導。土地承包經營權的創新實現形式需要政策引導和制度保障。制定明確的政策框架，對土地流轉、合作經營等模式進行規范，確保操作過程依法合規。同時，要嚴格控制土地使用范圍，健全審批程序，防止因盲目開發或非農化使用對農村資源和生態環境造成負面影響。在保障農民土地權益的基礎上，通過政策工具為集體經濟的健康發展保駕護航。三是要加強專業化農牧業合作社組織保障。土地承包經營權價值的最大化離不開科學的管理和規范的操作。專業化的農業合作社能夠通過規模化經營，實現集約化種植、標準化生產和市場化銷售，有效降低生產成本和經營風險。加快發展專業化農業合作組織，為農民提供技術支持、市場對接和風險防控等服務，幫助農民實現更高的經濟效益。

（三）加強相關知識普及，完善利益分配機制

一是要加強對農牧民的集體經濟知識普及，幫助其正確理解集體經濟的運作模式。通過舉辦培訓班、座談會、村民大會等形式，向農牧民解釋集體經濟與一般性的股份合作組織的差異，明確集體經濟不僅僅是股權分紅的簡單模式，還涉及保障功能與社會福利功能，幫助農牧民群眾深化對集體經濟社會效益的認識。二是要根據不同區域、不同群體的實際情況，完善利益分配機制，逐步建立公平、公正、透明的分配標準，確保集體經濟的收益分配更具合理性，提高農牧民對集體經濟的情感認同和參與熱情。

（四）強化集體經濟領導力，提升農牧民市場風險應對能力

一是要加強村兩委班子成員的教育培訓，提升市場風險應對能力。通過引入市場化的經營理念與現代企業管理模式，選拔具有市場敏銳性、有一定經營能力的黨員進入村兩委班子，同時提升現有領導班子的綜合素質。二是培養農牧民市場風險意識，幫助他們了解市場波動可能帶來的影響，增強其應對市場風險的能力。三是探索建立科學合理的溝通議事機制。通過集體決策與民主參與，提高集體經濟決策的透明度與效率，形成村集體成員共同應對風險的合力。四是在政策層面提供支持，制定并落實針對性政策，鼓勵集體經濟組織與市場接軌，同時加強對集體經濟管理的監督與引導，確保集體經濟的穩步發展。

（五）提升集體經營能力，推動農牧業生產方式的現代化轉型

集體經濟是對農村牧區現有生產關系的重大調整，更是對生產力的進一步解放和生產水平的全面提升，提升集體經營能力，推動農牧業生產方式的現代化轉型，有利于提升農牧業生產效益，增加農牧民收入。

一是要推動土地規?；洜I。在集體經濟組織中，農民能夠將土地、勞動力、資金等生產要素有效整合，如機械化耕種、統一采購農資等，通過開展規模化種植和生產，顯著降低每單位產品的生產成本，有效提升農牧業生產效益，增加農牧民收入。二是要推動技術與管理的現代化。集體經營為引入先進農業技術和現代管理方法創造了條件。而智能農牧業設備、精準灌溉、無人機監測等技術手段在集體經濟組織內的推廣應用，可大幅提升農牧業生產的科技含量，提高生產效率，提升農產品質量和產量，增強市場競爭力，進一步提高農牧民的收入水平。另外，集體經濟組織能夠聚集和培養專業化管理團隊，實施科學化、標準化的生產管理，規范生產過程，提升農牧民在技術和管理方面能力。三是要推動市場對接與品牌建設。集體經濟模式通過整合資源和產出，可以幫助農牧民建立統一的銷售平臺，實現農畜產品的集中銷售，提升議價能力。同時，集體經濟能夠通過規模化的市場運營，打造具有地方特色的農畜產品品牌，增強市場競爭力，提高產品附加值，為農牧民創造更大的經濟收益，實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動鄉村社會的全面發展，為實現共同富裕提供了強有力的支撐。

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（作者單位 ：1.2.內蒙古大學馬克思主義學院；1.中共內蒙古自治區委員會黨校）

責任編輯：康偉