“十五五”時期內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展的若干思考

摘" 要：本文綜合分析了內(nèi)蒙古人口發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，指出當(dāng)前存在人口自然增長率放緩、人口結(jié)構(gòu)老齡化加劇、人口素質(zhì)有待提升及人口分布不均衡等問題。在綜合借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化生育政策、全面提升人口素質(zhì)、積極有效應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口合理有序流動與區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以及強化人口數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析等一系列對策措施，旨在為“十五五”期間推動內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：“十五五”" " "人口高質(zhì)量發(fā)展" " "內(nèi)蒙古

推動人口高質(zhì)量發(fā)展既是中國式現(xiàn)代化的邏輯起點，也是實踐基點。“十五五” 時期是內(nèi)蒙古實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，而人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性因素，對于推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升區(qū)域競爭力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。然而，當(dāng)前內(nèi)蒙古人口發(fā)展面臨著一系列問題，如人口老齡化加劇、人口素質(zhì)有待提高、人口分布不均衡等，這些問題給內(nèi)蒙古的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。因此，如何挖掘人口發(fā)展新動能，破解人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面的矛盾，成為“十五五”時期需要重點研究的課題。亟須通過深入研究提出應(yīng)對策略，確保人口與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古人口發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2023年，內(nèi)蒙古常住人口為2396萬人，城鎮(zhèn)化率為69.58%，其中，城鎮(zhèn)人口為1667.1萬人，鄉(xiāng)村人口為728.9萬人；男性為1227.1萬人，女性為1168.9萬人。在年齡結(jié)構(gòu)方面，0-15歲人口為331.1萬人，16-59歲人口為1518.5萬人，60歲及以上人口為546.4萬人，其中65歲及以上人口為370.3萬人。全年出生人口為12萬人，死亡人口為20.2萬人，出生率為5‰，死亡率為8.42‰，自然增長率為-3.42‰。通過數(shù)據(jù)分析，內(nèi)蒙古人口發(fā)展呈現(xiàn)出如下新趨勢與特征。

（一）人口數(shù)量與增長趨勢

近年來，內(nèi)蒙古人口總量保持相對穩(wěn)定，但增長速度逐漸放緩。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口自然增長率呈下降趨勢。同時，部分地區(qū)出現(xiàn)人口凈流出的情況也對內(nèi)蒙古的人口數(shù)量產(chǎn)生了一定影響。

（二）人口結(jié)構(gòu)特點

從年齡結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古人口老齡化趨勢日益明顯。老年人口比例不斷上升，給養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務(wù)等帶來了巨大壓力。同時，少兒人口比例相對較低，未來勞動力供給面臨挑戰(zhàn)。從性別結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古人口性別比例總體上較為均衡，但在部分地區(qū)和特定人群中，仍存在一定程度的性別失衡問題。

（三）人口素質(zhì)狀況

從教育水平來看，內(nèi)蒙古教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，人均受教育年限不斷提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一定差距。教育資源分布不均衡，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育質(zhì)量有待提高。從健康狀況來看，內(nèi)蒙古居民健康水平不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，但仍面臨著一些健康問題，如慢性病發(fā)病率上升、基層醫(yī)療服務(wù)能力不足等。

（四）人口分布情況

內(nèi)蒙古地域遼闊，人口分布不均衡，主要集中在呼包鄂等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊境地區(qū)人口稀少。這種人口分布格局，不僅不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也給資源的合理配置帶來了極大挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口老齡化帶來的壓力

一是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。隨著老年人口比例不斷上升，養(yǎng)老需求持續(xù)增加，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才的短缺，也給養(yǎng)老服務(wù)的提供帶來了挑戰(zhàn)。二是勞動力供給減少。勞動力人口比例的下降，導(dǎo)致勞動力供給減少，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響，特別是在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力短缺問題更加突出。

（二）人口素質(zhì)提升的瓶頸

一是教育資源分布不均。內(nèi)蒙古地區(qū)教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育差距較大，優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中在城市，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教育條件相對落后。二是職業(yè)技能培訓(xùn)不足。職業(yè)技能培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致勞動者的職業(yè)技能水平不高，難以滿足企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求。這在一定程度上制約了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和創(chuàng)新能力的提升。

（三）人口流動與區(qū)域發(fā)展不平衡

一是人才外流問題突出。受經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)機會等因素影響，內(nèi)蒙古部分地區(qū)存在人才外流現(xiàn)象，高素質(zhì)人才的流失，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。二是區(qū)域間人口分布差異大。內(nèi)蒙古區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致人口分布差異較大。經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)人口集中，而一些落后地區(qū)人口稀少，這不僅進(jìn)一步加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡，也給公共服務(wù)的均衡配置帶來了困難。

三、推動內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

“十五五”時期，推動內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋政策調(diào)整、社會保障、教育提升和就業(yè)支持等多個方面。

（一）調(diào)整生育政策與支持體系

1.完善生育支持政策。加快出臺鼓勵生育的政策措施，包括財政扶持、稅收優(yōu)惠、保險保障、教育支持、住房優(yōu)惠及就業(yè)促進(jìn)等多個方面，全方位保障生育相關(guān)權(quán)益。旨在逐步優(yōu)化生育環(huán)境，切實減輕家庭在生育、養(yǎng)育及教育方面的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，進(jìn)而激發(fā)生育意愿，釋放潛在生育能力。具體而言，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化并落實生育補貼政策，如提供孕產(chǎn)婦生活補助、實施稅收減免、提供社保補貼及住房貸款利息優(yōu)惠等，特別是加大對“二孩”“三孩”家庭的扶持力度。制定并完善生育假權(quán)益體系，包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假等，并積極倡導(dǎo)企業(yè)采納靈活休假制度及彈性工作模式，以此幫助平衡多孩家庭責(zé)任與職業(yè)發(fā)展，消除他們在生育與職業(yè)發(fā)展之間的擔(dān)憂與顧慮。

2.完善“生托養(yǎng)”一體化的服務(wù)體系。加強生殖健康服務(wù)，提供孕期保健免費項目，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，降低出生缺陷發(fā)生率。加大托育服務(wù)供給，加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，鼓勵支持社區(qū)、企事業(yè)單位等多方力量舉辦托育機構(gòu)，鼓勵各托育機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，如拓展“萌寶驛站”等社區(qū)托育服務(wù)，提供全日托、半日托、臨時托等多樣化服務(wù)，進(jìn)一步提高托育服務(wù)質(zhì)量，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

3.就業(yè)保障政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動力流動，提高勞動年齡人口的就業(yè)率，降低失業(yè)率，充分釋放人口潛力。一方面，通過實施全面的就業(yè)保障政策，為勞動力群體尤其是中青年勞動力提供穩(wěn)定可靠的收入來源，確保他們擁有足夠的可支配收入以應(yīng)對生育及家庭開銷。另一方面，有效引導(dǎo)未來預(yù)期，提升民眾對實現(xiàn)美好生活愿景的信任感，從而有效激發(fā)生育意愿。

（二）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)

1.綜合治理人口結(jié)構(gòu)性問題。針對少子化和老齡化問題，采取綜合治理措施。充分開發(fā)老年人力資源，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化對孤寡老人的服務(wù)，逐步完善養(yǎng)老保障體系，確保全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。同時，采取多方面支持政策和鼓勵措施，提升人才尤其是青壯年人才的引進(jìn)率和留存率。一方面落實人才引進(jìn)政策，提供住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、科研經(jīng)費等支持，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引更多適齡勞動人口。另一方面，加強對本土人才的培養(yǎng)和使用，加大人才培養(yǎng)和使用的平臺建設(shè)，為各類本土人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，提高人才的留存率。

2.強化優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，通過加強醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、提升醫(yī)療服務(wù)水平，確保每個家庭都能享受到高質(zhì)量的孕產(chǎn)婦保健服務(wù)。同時，積極開展健康教育與宣傳，普及科學(xué)育兒知識和健康生活方式，引導(dǎo)民眾樹立正確的健康觀念，從而全面提升人口健康素質(zhì)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.完善教育體系。將教育作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置，特別是注重改善農(nóng)村和牧區(qū)的教育條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系，為勞動者提供持續(xù)的學(xué)習(xí)和提升機會，全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)。通過建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系，有效提升全民素質(zhì)。

（三）促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強內(nèi)蒙古各地區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源共享，通過加強區(qū)域間合作，促進(jìn)人口的合理流動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和就業(yè)的同步擴展，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟布局有效對接。

2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城市群布局，強化區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，并健全人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機制。同時，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而增強城鎮(zhèn)居民在生育方面的安全感與幸福感。

3.完善公共服務(wù)供給。健全婦幼保健服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保醫(yī)療衛(wèi)生和社會救助體系覆蓋所有人群。同時，均衡配置公共衛(wèi)生和教育資源。

（四）引導(dǎo)人口合理分布與流動

1.優(yōu)化人口空間布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需求，加強對人口重點增長區(qū)、適度增長區(qū)、控制增長區(qū)和適度調(diào)減區(qū)的規(guī)劃，調(diào)控人口空間合理布局。

2.促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動人口與產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間人口的均衡布局。增強呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等經(jīng)濟中心城市的集聚力，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)控人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，強化就業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)對人口的吸引力。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解人口分布不均衡的問題，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人口吸引力。

（五）加強政策保障與落地實施

1.完善人口政策體系。根據(jù)人口發(fā)展形勢，適時調(diào)整人口政策，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。同時，制定人口均衡發(fā)展指導(dǎo)性政策綱要，明確人口發(fā)展目標(biāo)。

2.加強監(jiān)測與評估。建立健全人口數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強對人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布等方面的監(jiān)測，定期監(jiān)測生育水平變化，評估生育政策效果，并穩(wěn)妥調(diào)整生育政策。同時，結(jié)合人口普查、行政登記數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段，做好人口發(fā)展趨勢分析，通過對人口數(shù)據(jù)的分析，為制定人口政策和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。另外，保障生育支持政策落地生效，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，監(jiān)督用人單位落實生育休假制度和靈活工作方式，依法查處侵犯職工休假權(quán)益的行為，保障職工合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊碩.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2018，26（1）：39-45.

[2]滕馳.內(nèi)蒙古牧區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口轉(zhuǎn)移問題與對策研究——以W旗為例[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，44（1）：12-16.

[3]孫潔，張鑫.人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金缺口與地方財政責(zé)任——基于內(nèi)蒙古第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的實證分析[J].經(jīng)濟界，2024（5）：23-31.

[4]王靖開.內(nèi)蒙古人口負(fù)增長對經(jīng)濟增長的影響及對策研究[J].北方經(jīng)濟，2024（7）：44-47.

[5]王子隆，張宇.“十五五”時期內(nèi)蒙古人口高質(zhì)量發(fā)展對策建議[J].北方經(jīng)濟，2024（4）：25-27.

[6]常文清.內(nèi)蒙古邊境地區(qū)人口空心化成因、影響分析與對策建議[J].北方經(jīng)濟，2024（4）：59-63.

[7]劉麗霞.呼和浩特市2023年末常住人口360.41萬人，同比增長1.49%，城鎮(zhèn)化率80.72%[N].呼和浩特日報（漢），2024-03-27（001）.

[8]梁燕燕.內(nèi)蒙古人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及空間分布關(guān)系研究[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2024（1）：38-41.

[9]高云義.內(nèi)蒙古人口老齡化對消費的影響及應(yīng)對措施[J].北方經(jīng)濟，2024（1）：10-13.

[10]甄江紅.近70年來內(nèi)蒙古人口發(fā)展特征分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024，26（1）：91-100.

[11]內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年常住人口主要數(shù)據(jù)公報[R].內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報，2023（11）：27-28.

[12]《內(nèi)蒙古發(fā)展要素外流破解機制研究》課題組，張捷，曹永萍，等.破解內(nèi)蒙古人口外流的對策和建議[J].北方經(jīng)濟，2022（12）：16-19.

[13]劉倩，張巍巍，張軍，等.內(nèi)蒙古自治區(qū)人口的空間分布特征及相關(guān)性分析——基于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2022（23）：6-10.

[14]胡偉華.內(nèi)蒙古人口與經(jīng)濟增長的相關(guān)性研究[J].西北人口，2011，32（06）：79-83+88.

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 ）

責(zé)任編輯：張莉莉