打通束縛內蒙古加快形成新質生產力的堵點

摘" 要：新質生產力是推動內蒙古經濟高質量發展的重要力量，因地制宜發展新質生產力是內蒙古經濟高質量發展的重要著力點。一直以來，內蒙古經濟以傳統產業發展為主，產業結構單一、粗放式發展模式一直困擾著內蒙古經濟發展。然而，當生產力水平躍升到一種新的質態，為內蒙古傳統產業轉型指明了方向和提供了機遇。由此，深刻認識發展新質生產力的理論價值和實踐意義，打通束縛內蒙古新質生產力發展的政策體系、公共服務、創新人才短缺、人文環境等堵點，推動內蒙古經濟高質量發展，才能夠形成新質生產力。

關鍵詞：新質生產力" " "堵點" " "內蒙古

一、深刻認識發展新質生產力的理論價值和實踐意義

新質生產力作為先進生產力的具體體現形式，具有深刻的理論價值和實踐意義，是馬克思主義生產力理論的中國創新和實踐，也是中國式現代化建設實踐的重要思想指引。關于新質生產力內涵，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”

（一）深刻認識新質生產力的理論價值

生產方式理論是馬克思主義經濟理論構建的基礎。新質生產力是新時代生產力發展質的躍遷，在繼承馬克思主義生產力理論的基礎上，新質生產力理論賦予了生產力理論新內涵，為推動高質量發展指明了方向，為建構中國自主的經濟學知識體系奠定了理論根基。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，產生于社會基本矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”之后的中國實踐。社會基本矛盾的轉變改變了我國人民的生產生活方式和思維方式，引發了政策目標的調整、需求結構的演變、產業結構升級以及生產要素內涵的擴展。這將會改變資源配置的基礎邏輯，改進傳統要素，引進新的生產要素，優化要素組合方式，形成新的交換關系，重構生產函數，進而促進全要素生產率提高，催生與新質生產力相適應的新型生產關系。因此，新質生產力理論是基于中國生產力提高、生產力與生產關系交互作用過程中產生新形態總結出來的，基于馬克思主義生產力理論的中國實踐，為構建中國自主經濟學、產業經濟學奠定了理論根基。

（二）因地制宜發展新質生產力的實踐意義

發展新質生產力的目的在于促進我國現代化生產體系建設，首先需要處理的就是新興產業和傳統產業的關系。發展新質生產力要圍繞高質量發展，建設現代化產業體系，推進現代化經濟體系建設進程而展開。發展新質生產力的核心，不僅要抓住現代科技革命、產業革命、信息革命交互作用的契機，以科技創新為引領，以促進科技創新成果轉化應用為手段，一手抓科技創新實現傳統產業優化升級，一手抓產業鏈供應鏈創新鏈融合發展，培育壯大新興產業，還要應對科技革命、產業革命不斷演化出來的不確定性風險，超前布局建設未來產業，鞏固壯大傳統產業優勢，穩定提升新興產業主導地位，培育未來產業，把握產業革命方向，積極促進產業高端化、智能化、綠色化、融合化，為建設現代化產業體系提供堅實有力支撐，形成推動高質量發展的合力。基于我國已經建成世界上最完整的生產體系的基礎，我國區域之間生產力、生產要素布局異質性以及發展新質生產力的優勢和重點差異較大的國情，深刻把握因地制宜的方針，根據區域資源稟賦、產業基礎、發展階段等分類實施，有選擇地推動新質生產力發展，在傳統產業優化升級、新興產業發展、未來產業培育方面要分工合作、協力推進，促進區域間在發展新質生產力上形成合力。這是立足于我國基本國情，加快形成新質生產力的國家戰略選擇。

二、內蒙古加快新質生產力形成的現實基礎

中國式現代化需要厚植于堅實的生產力根基，新質生產力是科技革命和產業革命的新動力。發展新質生產力要以現代化產業為目標，以經濟體制改革為引擎，以生態文明建設為核心，以教育科技人才為支撐，以高水平對外開放為動力。新時代以來，內蒙古深化改革，不斷突破思想和體制束縛，推動新舊動能轉換，改造升級傳統產業，培育壯大新興產業，進一步推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為加快形成新質生產力夯實基礎。內蒙古依托科技創新，打破了“挖煤賣煤”的粗放單一發展模式格局，實現了從煤炭到材料、由低端到高端的產業升級。2023年，鄂爾多斯市規模以上工業能源加工轉換效率達68.1%，煤炭就地轉化率達20.6%①。當前，內蒙古以煤為基，產業鏈已擴展到高端化、高質化、高新化，改造升級了能源、冶金、化工、建材、農畜產品加工等傳統產業，初步形成了新能源、新材料、現代裝備制造、新能源汽車、生物醫藥等新興產業，布局了未來能源、未來材料、未來制造、未來信息、未來健康、未來空間等未來產業發展戰略。

三、改革創新，打通內蒙古加快發展新質生產力的堵點

形成新質生產力的核心動能是科技創新應用于產業。其中涉及四個因素：一是科技創新、科技創新應用所依靠的科創人才隊伍。二是能夠將科技創新成果應用于生產力提升的高素質產業工人隊伍。三是能夠激發科技創新和應用科技創新的市場主體、頭部企業和具有發展潛力行業中的科創企業。四是能夠集聚科技要素高效率、規模化配置的資源配置機制。

因地制宜選擇發展內蒙古新質生產力的重點，需要全面分析內蒙古各產業、各地方是否具備或者能夠培育發展新質生產力的四個必要條件。

（一）構建與新質生產力發展相適應的產業政策體系

當前，內蒙古已經形成了現代能源、新材料、新型化工、現代農副產品生產加工、大數據存儲、生物醫藥等新的優勢產業。規劃建設8大產業集群和16條重點發展產業鏈，在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、赤峰市等建設了具有行業領先水平的產業園區，生產要素集聚的水平大幅度提升，基本形成了提出科技創新項目需求、支撐應用性科技創新活動運行的企業群，構架起形成新質生產力的重要基礎。從企業生產技術應用狀況分析，內蒙古制造業集群中的大部分企業精于制造，而科創研發推進生產力提升則依靠集團專門部門或外部機構，在高端制造領域中生產與研發的分離狀態已經成為常態。在這種生產與研發分離的模式下，因地制宜推進新質生產力發展，需要在稅收、成本核算等企業財務制度上探索鼓勵企業加快設備更新和技術改造的制度性變革，需要在股權激勵、市場準入等方面制定激勵新建生產體系應用先進科技成果的政策，進一步擴大先進科創成果應用市場。

（二）提供與智能制造業相匹配的產業工人隊伍需求的公共服務

數智化生產在產業建設過程中的覆蓋面不斷擴大，會更多地集聚高素質勞動力，不斷壯大能夠將科技創新成果應用于生產力提升的高素質產業工人隊伍中。而提供高質量的公共服務，滿足高素質產業工人集聚的需求，應是內蒙古加快形成新質生產力的關注點。從實際情況分析，促進高素質產業工人集聚與新型城鎮化建設布局調整有重大關聯，圍繞既有的產業園區和產業集聚區配置高品質的公共服務資源，受城鎮布局調整制約較大，而大量產業園區與城鎮分離的現狀給高素質產業工人提供終身基本公共服務帶來困擾。醫療衛生、基礎教育等公共服務建設向產業園區傾斜長期得不到重視，需要改革產業園區運營模式，制定賦予產業園區整體運營相匹配的制度。構建產業園區周邊鄉村建設與產業園區協同發展機制，在城鎮公共服務規劃布局調整中，為產業園區提供高品質的生活保障，以此作為促進新質生產力發展的重要手段。

（三）解決科創人才短缺、科研力量匯聚力度不夠等問題

內蒙古科技廳的2023年全區科技工作總結顯示，全區科技系統在“創新綜合潛力”中位列全國第10位。在中國科技發展戰略研究小組評價中國區域創新能力的報告中，內蒙古位列第28位。從科學研究、科技創新、技術研發等角度分析，影響內蒙古發展新質生產力的因素在于科研力量、科研隊伍、科研人才滿足不了產業需求，科技創新能力不足以支撐壯大新興產業、培育未來產業需要。

科技創新既是內蒙古發展短板，又是自治區長期致力于補齊的重要工作。近期，內蒙古部署實施了科技“突圍”工程。內蒙古在解決自身科技創新能力不足問題時，探索形成新的促進科創能力提升的模式，如在招商引資中加強對招商引智的重視，以產業項目對接區外先進科技研發院所，為科技研發院所提供研發目標、項目和應用場景等，用科技力量壯大新興產業，圍繞社會生產生活需求謀劃未來產業；如在粵港澳大灣區主導建設“稀土新材料與產業應用綜合服務平臺”，創建“稀土飛地科創中心+生產企業+運營公司+基金”模式，利用大灣區科技人才積聚形成的科創資源，以全新的“要素化所有、權益性所用”模式，建設內蒙古高水平人才平臺和創新高地。

（四）構建與凝聚科技人才成長相適應的人文環境

構建適合科技人才成長、集聚的人文環境，從關系社會向規則社會轉變，從人的行政權力轉向科學水平和創造能力，形成尊重科學和科技人才風氣的社會意識。建立完善符合新質生產力思想的政策體系，推動科技教育領域、事業單位管理機制改革，釋放政策制度對科技、教育、研發人員的束縛，促進科技創新人力資源自由流動和匯集。改變行政主導科創活動方向的運行機制，推動深化落實科學發展觀，完善政府科技投入管理和績效評估制度，按照不同領域科創規律因地制宜分類管理。給予高等院校人事管理更多的自主權，消減行政性管理限制，釋放高等院校科創人員參與科創的積極性。

參考文獻：

[1]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展[EB/OL].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm，2024-02-01.

[2]習近平在參加江蘇代表團審議時強調 因地制宜發展新質生產力[EB/OL].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6936752.htm？menuid=104，2024-04-03.

[3]陳運平.把準新質生產力發展脈搏[N].光明日報，2024-09-03（5）.

（作者單位：內蒙古自治區社會科學院雜志社）

責任編輯：張莉莉

基金項目：本文系內蒙古自治區社會科學院2024年度課題“內蒙古加快發展新質生產力的現實基礎、困境與實踐指向”（編號：YB2441）階段性成果。