加快內蒙古風電裝備制造業高質量發展的建議

摘" 要：內蒙古憑借風能資源優勢，不斷加快風電項目建設，協同推進風電裝備制造產業發展，風電累計裝機規模由2019年的2920萬千瓦擴大到2023年的6954萬千瓦，居全國首位，風電整建制配套能力達到500萬千瓦。本文在全面總結內蒙古風電裝備制造業發展情況、測算內蒙古風電裝備制造業發展空間的基礎上，深入分析當前產業發展存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：內蒙古" " "風電裝備" " "原材料" " "零部件

內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地，具備“頭頂有風光，腳下有煤炭，手中有電網”的綜合優勢。近年來，內蒙古緊緊抓住新能源產業加快發展的重大機遇，一手抓新能源開發建設，一手抓新能源裝備制造，加快推進新能源全產業鏈發展，努力在新能源領域再造一個工業內蒙古，風電裝備制造業發展取得顯著成效。

一、內蒙古風電裝備制造業發展成效

（一）初步形成較為完備的產業鏈條

在風電開發項目的帶動下，金風、遠景、明陽、運達、三一等一批風電裝備龍頭企業落地內蒙古。截至2023年底，內蒙古風電整機及零部件企業已達70余家，風電整建制配套能力已達到500萬千瓦，全區風電產業鏈上主機產能已超過1萬臺套，涵蓋5.0MW—10.0MW各類機型。同時，圍繞產業鏈斷點和短板，加快延鏈補鏈強鏈，吸引了龍馬、南高齒等一批關鍵零部件生產企業落地，不斷提升風電關鍵零部件協同、核心零部件區內配套能力。目前形成了以風電整機企業為引領，葉片、齒輪箱等核心零部件企業為骨干支撐，結構件、錨栓等配套零部件企業協作共進的產業發展格局。

（二）打造了具有競爭優勢的風電裝備基地

依托大型風電光伏基地建設帶動效應，內蒙古根據各盟市產業基礎、資源要素，重點打造包頭和通遼兩大風電裝備產業基地，推動新能源開發與新能源裝備一體化發展。目前兩個基地共集聚了30家風電裝備企業，整機產能達到2660套，葉片、塔筒、法蘭錨栓、變槳偏航減速機等風電整機關鍵核心部件均能夠實現屬地化生產，零部件屬地配套率不斷提升。

（三）成為拉動內蒙古經濟增長的重要引擎

在一批風電裝備項目帶動下，新能源制造業投資較上年增長1.2倍，2023年全區新能源裝備制造業增加值增長11.4%，快于全區規模以上工業增加值增長4個百分點，有力拉動了內蒙古經濟增長。從盟市情況看，2023年包頭市、烏蘭察布市風電裝備制造業產值分別達到300億元、57億元，分別占當地規上工業總產值的6%和3.3%；通遼市正在加快建設蒙東（通遼）風電裝備制造基地，建成達產后預計產值可達720億元。

二、內蒙古風電裝備制造業仍有巨大發展空間

截至 2023 年底，內蒙古風電累計裝機規模達到6954萬千瓦。根據內蒙古新能源倍增行動目標，到2030年全區風電累計裝機將達到 1.8億千瓦，2024-2030年新增裝機空間約1.1億千瓦。按 5MW 機型測算，2024-2030年，內蒙古風電設備新增需求量將達到2.2萬臺，整機市場空間約達到1988億元（見表1）；在風電裝備的帶動下，預計2024-2030年風電裝備新增市場規模將達到918億元，發展空間巨大（見表2）。

三、內蒙古風電裝備制造業發展亟待解決的問題

（一）原材料發展滯后，產業鏈上游缺失

一是風電原材料布局不夠。據有關機構數據，生產1GW 陸上風電需要玻璃纖維約1萬噸、環氧樹脂 4250噸；到2030年陸上風電碳纖維滲透率將達到80%，生產1GW風機需要碳纖維 1000 噸。以此測算，2024-2030年，全區共需要玻璃纖維約110.5萬噸、環氧樹脂46.9萬噸、碳纖維5.2萬噸。目前全區有1家玻璃纖維企業，但該企業主要對玻璃纖維織物進行裁剪，前端的玻璃纖維材料仍需從區外購買；環氧樹脂未有企業落地；共有3家碳纖維企業，僅1家企業所產碳纖維產品用于風電領域，難以滿足內蒙古風電葉片碳纖維需求。

二是產品性能難以滿足風電裝備大型化、輕量化發展需要。隨著風電機組大型化步伐不斷加快，塔筒高度和葉片長度分別由2010年的約80米、50米提高到當前的超150米、135米，尺寸的增加對塔筒和葉片的焊接性能、力學性能、低溫沖擊韌性等都提出了更高要求。內蒙古風電鋼主要由包鋼集團生產，在黃河幾字灣清潔能源基地市場占有率近九成，但其板材寬度和強度與國內領先水平還有一定的差距。玻璃纖維方面，現有玻璃纖維生產企業規模小、工藝落后，產品強度和剛度不能滿足風電裝備發展需要。

三是政策支持不足。山西省制定了重點產業鏈及產業鏈鏈長工作機制，提出圍繞“零部件及原材料—整機設備制造—風電場開發運營”打造風電產業鏈；河北省提出要推進清潔能源裝備產業向上游原材料延伸拓展。內蒙古在推動風電全產業鏈發展過程中，主要側重于裝備制造和風電開發利用環節，對上游原材料的政策支持、招商引資、供需對接等方面重視不夠。如，2023年全區風電及儲能裝備產需對接會以及2023年底公布的《內蒙古自治區風電裝備產品供給名錄》中均沒有原材料生產企業。

（二）零部件生產能力不均衡，產業鏈中游有短板

一是精密零部件培育不足。2024-2030年，內蒙古2.2萬臺風電設備分別需要機艙罩、發電機、齒輪箱2.2萬個（臺），葉片6.6萬支。但從零部件生產情況來看，內蒙古葉片、塔筒、機艙罩本地生產能力較強，但齒輪箱、發電機產能較小。比如，齒輪箱產能僅800臺，只能生產5MW以下的齒輪箱，大兆瓦風電機組所需齒輪箱仍需從區外采購。發電機產能僅1000臺，主要生產直驅式發電機，雙饋式和半直驅式發電機生產不足。變流器、軸承等技術含量較高的零部件仍是產業鏈斷點，亟待補鏈。

二是主軸、底座和輪轂等大型鑄鍛件布局較晚。由于風力發電機底座、輪轂等鑄件體積大，對材料和技術要求較高，同時具有投資大、建設周期長等特征，風電發電機鑄件行業具有較高的技術壁壘，因此，全國風電發動機鑄件行業企業數量較少，內蒙古風電大型鑄鍛件生產長期處于空白。近年來，內蒙古大力引進鑄鍛件相關企業，目前通遼市和包頭市大型鑄鍛件項目分別于2023年開工建設和2024年3月落地，預計最早將于2025年上半年投產，但是按照內蒙古新能源倍增目標，2024-2025年新增的2846萬千瓦風電所需的大型鑄鍛件仍需從區外采購。

（三）行業競爭激烈，企業經營困難

2020年以來，受發電企業控制度電成本、整機質量參差不齊、整機產能相對過剩等因素影響，風電整機市場競爭十分激烈，風電機組價格大幅下降。陸上風電機組中標價由2019年的約3800元/KW（含塔筒）下降到2023年的約1800元/KW（含塔筒），根據2024年蒙能集團二連浩特口岸綠色供電0.5GW風儲項目招標情況，EPC總包中標價僅為2151元/kW，按照EPC成本構成，風機設備（含塔筒）占比50%測算，價格僅為1076元/kW（含塔筒）。由于下游風機價格的大幅下降極大擠壓了整機和零部件企業利潤空間，部分風電裝備制造企業經營處于盈虧平衡點，一些零部件生產企業幾乎為零利潤經營，嚴重影響企業生產積極性。

四、推動內蒙古風電裝備制造業高質量發展的建議

（一）推進風電原材料、零部件、整機與風電開發一體化發展

將風電原材料的發展放在與裝備制造業同等重要的地位，推進風電原材料、裝備制造和風電開發協同發展，構建“原材料加工—零部件及整機設備制造—風電開發”產業鏈，著力提升產業鏈上游原材料支撐能力、中游零部件保障能力、增強整機企業競爭優勢。依托包頭、通遼等風電裝備制造基地，加快規劃一批風電原材料項目，重點引進一批玻璃纖維、環氧樹脂、碳纖維企業。科學布局精密零部件生產企業，通過“龍頭企業招商”“企業以商招商”“飛地模式”“園區聯合招商”等方式，引進一批發電機、變流器、軸承企業，補齊產能缺口，形成與主機產能相匹配的配套能力。

（二）充分利用本輪大規模設備更新契機，支持相關企業改造、研發生產設備和工藝

發揮自治區重點產業專項資金引導作用，支持現有風電鋼、玻璃纖維等企業進行設備更新和技術改造。引導金融機構運用科技創新再貸款、設備更新再貸款、碳減排工具貸款等貨幣政策工具，加強對風電領域設備更新和技術改造的支持力度。開展風電裝備補短板技術攻關，支持行業龍頭企業牽頭，組建聯合攻關體，支持原材料、配套零部件等企業通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，圍繞基礎材料、基礎工藝、核心裝備等開展協同攻關，解決碳纖維熱解和碳化、玻璃纖維的浸潤劑配方等“卡脖子”難題。

（三）推動項目落地，助力企業跑出“加速度”

做好金志利（包頭）風電大型鑄件制造等已簽約項目的對接和服務，強化部門聯動，最大限度“減環節、減材料、減時限、增便利”，推動項目快速落地、落地項目早建設。加強項目動態跟蹤管理，加快推動明陽超大型陸上風機產業園、蒙東（通遼）風電裝備制造產業基地等重點項目建設，積極協調解決項目建設中存在的困難問題，推動建設項目早投產、投產項目早達效。

（四）建立風電裝備上下游合作機制，促進供需有效對接

搭建多渠道多模式的合作對接平臺，強化技術交流、提高產業對接、促進項目合作。支持內蒙古風電裝備及原材料企業積極參加各級各類供需對接會，完善風電全產業鏈供給名錄，將全區優質原材料、零部件及整機企業納入其中，繼續辦好世界新能源新材料大會，提高內蒙古風電裝備企業知名度，促進其擴大規模、拓展市場。充分發揮風電裝備“鏈主”企業引領支撐作用，積極帶動原材料、零部件、整機等上下游配套企業發展，不斷提升整體產業鏈供給質效，同時積極引導中小企業圍繞重點產業鏈“鏈主”、頭部企業需求，提供配套產品和服務，推動風電裝備產業鏈上下游實現高度協同。

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（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康偉