推動(dòng)新疆新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議

摘" 要：推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化具有重大意義。近年來，新疆新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但面臨著產(chǎn)業(yè)鏈不完善、新能源電力利用率低、自主創(chuàng)新能力弱等問題。因此，建議從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平、提前布局回收利用產(chǎn)業(yè)、提高研發(fā)投入等方面入手，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：新能源" " "電力消納" " "產(chǎn)業(yè)鏈

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，出于應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境治理的需要，能源利用逐步由傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變，自提出“雙碳”目標(biāo)以來，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了歷史性的機(jī)遇。新疆新能源資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越，梳理新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題，推動(dòng)新疆新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆風(fēng)能總儲(chǔ)量、太陽(yáng)能年均輻射總量均位居全國(guó)第二位，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集，同時(shí)還擁有廣闊的沙漠、戈壁、荒漠土地資源，適合大規(guī)模鋪設(shè)光伏、風(fēng)電發(fā)電組件，適宜建設(shè)大型、超大型并網(wǎng)和離網(wǎng)光伏、風(fēng)電電站，以及風(fēng)光互補(bǔ)綜合應(yīng)用示范基地，新疆新能源開發(fā)利用前景廣闊，資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。

近年來，新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系不斷完善。自治區(qū)研究制定并相繼出臺(tái)了新能源管理10大機(jī)制30條措施和開發(fā)建設(shè)7條路徑。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了規(guī)模化制氫、油氣行業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)綠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型、抽水蓄能推進(jìn)、自備電廠綠電替代等9個(gè)新能源與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新方向。二是風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電基地建設(shè)加快。集中建成了哈密千萬千瓦級(jí)新能源基地，以及昌吉、烏魯木齊、吐魯番、阿勒泰、塔城、喀什、巴州、博州等8個(gè)百萬千瓦級(jí)新能源集聚區(qū)，正在積極推進(jìn)準(zhǔn)東、哈密北、南疆等千萬千瓦級(jí)新能源基地規(guī)劃布局建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了新能源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。三是新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。以硅基新材料和風(fēng)電裝備制造為重點(diǎn)的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，烏魯木齊、哈密、昌吉等風(fēng)電光伏制造及配套產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。新疆已成為全球重要的硅基材料生產(chǎn)基地之一，硅基光伏材料產(chǎn)能位居全國(guó)前列。四是新能源生產(chǎn)總量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017-2022年，新疆新能源生產(chǎn)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是2023年，全疆布局了大量新能源項(xiàng)目，并推動(dòng)全國(guó)規(guī)模最大的庫(kù)車綠氫項(xiàng)目建成投運(yùn)。全年新能源發(fā)電量、外送新能源電量突破新高，服務(wù)保障全國(guó)綠色用能作用持續(xù)增強(qiáng)。

二、新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）新能源電力利用率較低

新疆新能源裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，但棄風(fēng)、棄光率較高，新能源大規(guī)模開發(fā)利用面臨諸多困難。一是疆內(nèi)消納能力不足。我國(guó)新能源呈現(xiàn)供給和需求逆向分布的情況，新疆新能源供給能力強(qiáng)，但消費(fèi)市場(chǎng)較小，綠電就地消納能力不足。重工業(yè)是電力消費(fèi)大戶，但要求穩(wěn)定的電力供給，在電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足時(shí)對(duì)綠電的消納能力有限。二是新能源外送能力有限。新疆地處偏遠(yuǎn)，距離用電區(qū)域距離過遠(yuǎn)，目前疆電外送通道基本處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時(shí)相對(duì)于新能源項(xiàng)目建設(shè)，輸送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工程周期長(zhǎng)，且需要協(xié)調(diào)輸送兩端利益，常常滯后于新能源項(xiàng)目建設(shè)。三是配套儲(chǔ)能體系尚不完善。目前電化學(xué)儲(chǔ)能、空氣壓縮儲(chǔ)能、新能源制氫面臨成本較高、應(yīng)用場(chǎng)景有限等問題，而抽水蓄能由于建設(shè)周期較長(zhǎng)、受地理?xiàng)l件限制等因素，尚未大規(guī)模應(yīng)用。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)鏈有待完善

新能源產(chǎn)業(yè)鏈精深加工延伸不足，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強(qiáng)。一是存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。烏魯木齊、克拉瑪依、哈密、塔城、巴州、阿克蘇、伊犁州等地都將新能源裝備制造業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但生產(chǎn)產(chǎn)品雷同，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏互通互補(bǔ)，不同企業(yè)間的同一類產(chǎn)品無法兼容，存在重復(fù)投產(chǎn)的情況。二是產(chǎn)業(yè)鏈存在缺失環(huán)節(jié)。目前全疆圍繞硅片、風(fēng)電主機(jī)、風(fēng)電扇葉等產(chǎn)品進(jìn)行布局，但電池片、光伏玻璃、新能源車等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)存在空白。

（三）風(fēng)光設(shè)備回收利用難度較大

新疆新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，隨著相關(guān)設(shè)備的迭代升級(jí)，將面臨關(guān)鍵設(shè)備回收問題。風(fēng)電設(shè)備組件平均使用壽命約為20-25年，預(yù)計(jì)到2025年，第一批風(fēng)電設(shè)備將大規(guī)模退役。光伏設(shè)備預(yù)計(jì)到2030年面臨退役回收問題。風(fēng)光設(shè)備退役后有玻璃、鋁材、塑料、硅材等原料可以回收，但市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，處理的專業(yè)性要求較高，需要在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性之間找到平衡點(diǎn)，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)難度較大。

（四）自主創(chuàng)新能力不足

核心技術(shù)的突破是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。特變電工、新特能源、新疆大全、保利協(xié)鑫、東方希望、合盛硅業(yè)等一大批疆內(nèi)外能源公司紛紛在新疆投資建廠，在硅材料、電池片加工、并網(wǎng)組件、儲(chǔ)能器件以及配套的輔料制造等領(lǐng)域均取得了突破性的進(jìn)展，但依然存在自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)缺失的問題。如疆內(nèi)生產(chǎn)的硅基材料存在純度不足的問題，無法用來制備高附加值的電子芯片，部分光伏組裝需要的關(guān)鍵設(shè)備仍然依靠進(jìn)口；風(fēng)電葉片中的高模玻纖尚無法生產(chǎn)制造。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)缺失，制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)據(jù)分析、智能調(diào)度等領(lǐng)域的人才。目前，疆內(nèi)新能源人才培育體系尚不完善，僅有的幾所相關(guān)高校培養(yǎng)的新能源人才不能滿足企業(yè)用人需求。此外，疆內(nèi)新能源企業(yè)科技研發(fā)投入普遍不足，國(guó)家級(jí)能源領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室、能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不足。

三、關(guān)于推動(dòng)新疆新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓住“三基地一通道”“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)機(jī)遇，用好用足國(guó)家支持政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃完善配套的政策體系，例如積極推動(dòng)氫能從危險(xiǎn)化學(xué)品向能源類產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是統(tǒng)籌制定相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及認(rèn)證體系等，為全行業(yè)協(xié)同良性發(fā)展提供基礎(chǔ)。三是開展競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼，扶持科技含量較高的新能源企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)積累。

（二）多措并舉，提升電力利用效率

一是加強(qiáng)風(fēng)力和光伏發(fā)電精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與管理，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納水平。探索建立多部門、多學(xué)科、多方參與機(jī)制，從而可多渠道、更加精準(zhǔn)地幫助電力部門準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)風(fēng)光輸出功率，實(shí)現(xiàn)可再生能源及時(shí)消納。二是探索構(gòu)建疆內(nèi)新能源替代交易新模式。充分激發(fā)新疆自備電廠的積極性和參與調(diào)節(jié)的靈活性，考慮不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新能源消納的實(shí)際貢獻(xiàn)度，建立基于新能源出力和消納方負(fù)荷曲線申報(bào)的新能源替代交易模式，通過新能源企業(yè)掛牌而具有自備電廠的用戶競(jìng)價(jià)摘牌的方式，以市場(chǎng)手段平衡多方利益，激勵(lì)低消納成本的用戶主動(dòng)消納新能源，盡可能降低社會(huì)整體消納成本。三是因地制宜建立節(jié)點(diǎn)性的儲(chǔ)能站。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等手段對(duì)整個(gè)電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，在確實(shí)需要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立儲(chǔ)能站，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快提高電力輸送能力。四是推動(dòng)新能源車等民用設(shè)施參與電網(wǎng)調(diào)度。加快新能源車的大規(guī)模普及，通過“車網(wǎng)互動(dòng)”技術(shù)，讓新能源車根據(jù)智能電網(wǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，錯(cuò)峰充電，或者在不運(yùn)行的時(shí)候反向送電給電網(wǎng)，達(dá)到輔助調(diào)峰、平抑電網(wǎng)峰谷波動(dòng)的作用。五是積極引入消納企業(yè)，提高本地電力消納水平。從工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)切實(shí)可行的電能替代方式，最大程度地提高本地電力消納水平。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平，錯(cuò)位發(fā)展提升整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，特別是注重加強(qiáng)高附加值新能源產(chǎn)業(yè)的培育。根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游錯(cuò)位發(fā)展，避免低效同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。搭建信息交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)，一體化協(xié)同發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)共同發(fā)展，形成分工明確、密切合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）加快布局回收利用產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)備回收利用價(jià)值

一是統(tǒng)合環(huán)保機(jī)構(gòu)、科研院所、資源回收企業(yè)等相關(guān)力量，針對(duì)廢棄光伏、風(fēng)電組件制定回收處理流程、標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)、示范等方式，不斷提高風(fēng)光設(shè)備回收循環(huán)利用能力，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)利用目的。二是積極推動(dòng)將新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)備的回收與處置納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄；制定財(cái)稅、價(jià)格等激勵(lì)性政策，促進(jìn)相關(guān)回收處置企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)回收利用企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在回收利用新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)備的同時(shí)探索對(duì)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備、市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)備、汽車、家電等設(shè)備的共同回收利用，避免重復(fù)建設(shè)，提升效率。

（五）提高研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

建議由自治區(qū)層面相關(guān)廳局牽頭設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、人才的培養(yǎng)力度。開設(shè)綠色通道，引導(dǎo)社會(huì)多元化籌措資金，成立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推動(dòng)相關(guān)科研成果順利轉(zhuǎn)化。依托新疆大學(xué)、新疆理化所、新疆工程學(xué)院、中國(guó)石油大學(xué)等相關(guān)科研力量，積極申請(qǐng)建立國(guó)家級(jí)新能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托各類職業(yè)大學(xué)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)力度。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)、管理方面的人才培養(yǎng)力度。充分利用向西開放優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接周邊國(guó)家，建立氛圍良好的國(guó)際合作平臺(tái)，進(jìn)行技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的交流。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：康偉

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“天山北坡城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水安全預(yù)警及調(diào)控”（編號(hào)：41661112）；第三次新疆綜合科學(xué)考察課題“吐哈盆地國(guó)家能源基地碳排放調(diào)查與發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估”（編號(hào)：2021xjkk11005）。