城市小學課后服務優質供需困境及其突破

顧玉軍　陶曉艷

摘 要 “基礎教育擴優提質行動計劃”的提出，要求切實辦好更加公平與更高質量的基礎教育，城市小學課后服務作為基礎教育的重要一環，突出強調課后服務優質供需均衡發展對基礎教育提質增效具有推動作用。然而，城市小學課后服務優質供需正面臨著經費來源單一、監督評價機制欠缺、“雙師”聯動疲軟，以及課程內容質量欠佳等問題制約。協調城市小學課后服務優質供需良好互動，以促進課后服務提質增效可從以下幾個方面入手：強化經費保障力度、完善監督評價機制、加強“雙師”協作、優化課程內容質量等。

關? 鍵? 詞 城市小學；課后服務；優質供需；擴優提質

引用格式 顧玉軍，陶曉艷.城市小學課后服務優質供需困境及其突破[J].教學與管理，2024（02）：7-11.

建設教育強國，基點在基礎教育[1]。為切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《服務體系意見》），8月，教育部、國家發展改革委、財政部又印發《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，相關部門連續發文表明了推動基礎教育優質發展的態度與決心。《服務體系意見》及教育部等十三部門印發的《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》明確指出，優質的課后服務對推動基礎教育高質量發展的重要作用。小學課后服務作為基礎教育優質發展的基礎，其高質量發展對推動基礎教育優質發展起著關鍵性作用。當前城市小學入學人數增加[2]，且教育資源承載力有限，在此情況下來實現基礎教育擴優提質面臨著巨大的挑戰，而做好課后服務是突破這一難題的關鍵舉措。我國課后服務經歷了由解決兒童課后“托管”問題向修復教育生態、促進教育公平和推動教育高質量發展的轉變[3]，這一趨勢彰顯了課后服務在提升基礎教育質量過程中發揮的基礎性作用。因此，研究課后服務優質供需對提升城市小學教育質量具有一定現實意義。本文基于課后服務相關文獻和調查內容對城市小學課后服務優質供需進行深度剖析，以期為推動課后服務質量提升提供有益借鑒。

一、城市小學課后服務優質供需的邏輯

課后服務是學校教育的重要組成部分，是彰顯學校辦學特色、落實全面育人要求、滿足學生多樣化學習需求等的重要舉措之一。調查顯示，自愿參加課后服務的學生由“雙減”實施前的49.1%提高到了91.9%[4]，課后服務吸引力明顯增強，故要在課后服務“全覆蓋、廣參與”的基礎上注重“上水平、強保障”，以滿足學生多樣化學習的需求，促進學生全面發展。事實表明，課后服務正由基本均衡向優質均衡發展演進，故分析課后服務優質供需的邏輯有利于推動課后服務優質均衡發展。

1.充裕的經費保障契合課后服務優質均衡發展的需求

持續、穩定、長效的課后服務經費供給機制是實現城市小學師生高質量參與課后服務和課后服務優質均衡發展的有利保障。課后服務的公益與民生屬性意味著其經費供給受政府對課后服務基本屬性的認知、當地政府財政狀況、城鄉經濟發展水平、學生家庭經濟狀況等因素的影響[5]。城市小學因地處經濟和文化發展的中心，經濟發展狀況、人文環境和社會氛圍較好，進而擁有更為優越的軟硬件資源。此外，城市小學對政策的感知度較高，因而在推動課后服務進校園時執行力度與實施效果也更好。正是由于城市小學具備各種優勢條件，因而有助于實現課后服務經費多元主體供給和推動課后服務高質量發展。課后服務經費多元主體供給體現在政府補助、學校支持、家長分擔以及社會公益性資助等方面。城市小學要善于利用政策優勢、經濟優勢以及人文社會環境優勢來驅動多元主體配合，從而確保課后服務經費供給的穩定性和充沛性。

2.完善的監督評價機制契合課后服務高質量發展的需求

完善科學的監督評價機制在于對課后服務進行全方位、全過程與全主體的監管。建立完善科學的監督評價機制是一項系統性工程，其主體既包括學校、教師和學生，還可以將政府、家長、社會等包括在內；其內容復雜性及動態性又加劇了監督評價的不確定性與難度，故以現代化技術賦能課后服務各個環節，既能拓寬課后服務開展的時間和空間，還能對課后服務開展情況進行實時監測，通過監測所得的相關數據又能為課后服務的相關人員提供服務數據，對數據的分析與整理能進一步推動課后服務的優化與改善[6]。完善的監督評價機制建立難度雖大，但卻是課后服務工作落實落細、推動課后服務工作提質增效、以課后服務促進學生能力發展的重要基礎和保障[7]。只有切實加強對學校課后服務工作的監督管理和評價，才能避免課后服務政策在實踐中出現“只見樹木，不見森林”的現象，真切地實現課后服務的提質增效。

3.聯動的“雙師制”契合學生個性化、多元化的發展需求

城市小學采用“雙師制”可以配優配強課后服務師資隊伍。所謂“雙師制”，指的是課后服務師資隊伍應由校內教師與校外專業人員共同構成。課后服務課程內容的多樣性、復雜性、實踐性，以及學生發展的個性化、多元化需求，要求擔任課后服務課程教學的教師既具備精深的專業文化知識，還具備適應學生個性化與多元化發展的相關能力，若僅靠校內教師來承擔課后服務勢必會因他們教學任務繁重而導致課后服務質量不佳。因此，校外專業人員參與課后服務有助于降低課后服務對教師專業發展的影響，還有助于提高課后服務內容供給的針對性和有效性。校外專業人員包括以政府為主導的教育行政人員、具備資質的校外培訓機構人員、高校優秀師生和科研團隊、優秀傳統文化藝人，及具備專業特長或職業優勢的家長志愿者。以多元主體共同構成的課后服務教師隊伍能夠滿足學生全面而又個性多元的發展需求，以及實現課后服務優質均衡發展的需求。

4.優質的課程內容契合學生核心素養提升的發展需求

品質過硬的課后服務內容能滿足學生的發展需求和期待，且這種需求和期待會隨著課后服務的深入和學生年齡的變化而不斷發生變化[8]。故要因地制宜、因校制宜，且以學生需求為導向制定和提供質量有保證的課后服務課程內容。課后服務內容既包括學校依據“五育并舉”與核心素養的育人要求自主研發的相關課程內容，又包括學校教師、教育領域專家學者、家長代表、具備資質的第三方機構等聚焦學生核心素養與發展需求而研究和開發的課后服務課程，還包括校外優質課程資源。總的來說，豐富且品質過硬的課后服務課程內容供應是多元主體共同參與的結果。

二、城市小學課后服務優質供需的現實困境

課后服務被定位為“民心工程”，對教育質量提高、促進學生全面健康成長具有積極作用[9]。然而，目前仍存在一些因素制約著課后服務優質均衡發展。

1.單一的經費來源無法滿足課后服務優質均衡發展的需求

充裕的資金來源與合理的分擔機制是課后服務優質均衡發展的重要保障。課后服務公益屬性的本質特征意味著其經費主要來源于政府撥款，學校支持、家長分擔和社會公益性資助只起輔助作用，而地方政府的財政狀況因區域差異而參差不齊。西北部某省會城市X小學副校長S老師談到：“雖有政策支持課后服務，卻未有專項資金對課后服務進行保障，課后服務經費主要依據相關政策規定和不同類型的課程內容對家長進行適當收費。”面對單一的經費來源與較低的收費標準，承擔作業輔導的教師普遍認為開展課后服務全靠教師的教育熱情與信念支撐；承擔社團活動的教師表示課后服務開展的初衷非常好，學生的學習興趣和欲望非常強烈，教師也非常樂意教授學生更為優質的內容，但因經費問題而無法實現。如，教授足球的Z老師曾坦言：“課后服務的初衷很好，但足球開展的整體效果很不好，一是學生人數多而場地非常有限，若是使用校外場地資源，既要考慮經費問題，又要考慮安全問題；二是教師人數少，要開展優質的足球訓練根本不可能。”教授旱地冰球的W老師和教授射擊的李老師也表示：“場地不足、裝備設施不齊全是限制學生更好地發展的重要因素。”這些都直接影響了課后服務優質均衡發展的進程。

2.監督評價機制無法滿足課后服務高質量發展的需求

運用監督去發現問題和發揮評價“指揮棒”的正向作用有助于解決課后服務實施過程中存在的問題，要形成“一主多元”的監督評價機制，以體現監督評價過程的規范性、客觀性、公平性與發展性，“一主多元”指的是以學校為主導，政府、家長、社會等多元參與。還要形成多元的監督評價方式，注重對學生的發展性評價。監督評價機制是推動課后服務自我改進和質量提升的有效機制，然而目前開展課后服務的大多學校仍未建立有效的監督評價機制[10]。與S老師的交談發現，X小學也存在同樣的問題。S老師說道：“對于參加作業輔導的教師和學生是沒有監督評價這一機制的，教師在遵守不授新課的規定下自定步調對學生進行作業輔導，至于學生在課后服務獲得怎樣的進步全靠教師自行判斷；對于進行社團活動的教師和學生有些許的監督評價方式，如教師對參與活動的學生做考勤記錄。評價方式也很單一，主要看是否參賽并取得成果，或是否在大型活動中進行才藝匯演。”從談話可知，X小學對課后服務實施過程中的監督評價標準、內容、方式與主體等缺乏規范，課后服務缺乏監督機制，且評價機制流于表面，呈現的總體情況表現為未形成完善的監督評價機制。

3.“雙師”聯動無法滿足學生個性化、多元化發展的需求

課后服務有益于提升教育質量和修復教育生態、激發學生的學習興趣和培養好的學習習慣，以及促進學生全面健康成長。課后服務是連接校內教師與校外專業人員的橋梁，“雙師”有效聯動是實現學生德智體美勞全面發展與個性多元發展的有效舉措。然而經費不足、管理不易等問題限制了校外專業人員參與到課后服務中來，直接或間接地影響著課后服務的實施效果。S老師表示：“X小學也僅針對1-2年級的學生少量地引進校外專業人員，由于這類學生身心狀態還未適應學校，若是對他們開展室外的課后服務將會增加教師的教學難度和學生的安全隱患，所以就引進校外機構人員提供適合學生身心特點的室內課后服務。”教授搏擊的L老師也說：“教師少、學生多導致學生一周就上一次課，每次上課前往往需要花費較多時間去回顧上次訓練的內容，因為時間隔得遠與訓練不足，導致學生訓練效果不佳。”增強學校與外界的聯動，校外專業人員成為課后服務教師的有效補充，是推動課后服務教師隊伍壯大的關鍵舉措。

4.課程內容質量無法滿足學生核心素養提升的需求

優質的課后服務課程內容應基于德智體美勞與聚焦核心素養的育人目標，滿足學生多樣化發展的需求，其實施過程極富生機活力和充滿吸引力。然而，許多學校錯誤地將課后服務課程定位于作業輔導課或學科課程的補充，堅持學科導向，重傳授知識而忽視對學生學習能力與核心素養的培育，忽視了高質量課后服務課程的獨特育人價值，錯失利用課后服務課程發展學生興趣愛好、滿足學生多元需求、提升學生核心素養的寶貴機會[11]。X小學也存在這樣的問題，該校課后服務課程內容的提供主要以學校能提供什么來確定，以學校供給側來帶動學生需求側的課程建設，在一定程度上忽略了學生的真切需求。此外，已開設的課程內容質量還有待提升。筆者在課后服務時段進行實地觀察時發現，學生或許對所參與的課后服務充滿興趣，但他們對教師講授過的東西仍是不了解，在完成教師布置的任務時流于形式，在追問之下會表示“老師沒教，不知道”。總的來說，現在城市小學課后服務課程質量有待提升。

三、城市小學課后服務優質供需困境的突破路徑

1.強化經費保障力度以滿足課后服務優質均衡發展的需求

國家對基礎教育擴優提質的要求與決心，以及課后服務的深入開展要求加強經費保障，加大資源供給。其一，充裕的經費能夠為課后服務配齊、配足、配優教師隊伍提供資金支持，由于經費不夠導致師資數量、質量不足一直制約著課后服務優質均衡發展，影響了教師參與課后服務的教育熱情。其二，充裕的經費是開展個性化、多樣化課后服務活動所需場地、器材、設施設備等的基礎保障，可以拓寬課后服務開展的場域及增設設施設備，以滿足學生更好地發展。其三，充裕的經費可為課后服務引進優質的社會課程資源提供資金支持，校內課后服務內容與校外課程內容的有機結合有助于校內外育人資源的整合，進而推動學生健康快樂成長。

無論是對教師的物質保障、對課后服務基礎設施的改善，還是對課后服務內容的豐富，都離不開充足的經費。對此，建設合理的課后服務成本分擔機制尤為重要。一方面，課后服務在基礎教育中的公益屬性要求政府在課后服務經費供給方面發揮主導作用，政府要加大經費保障力度，以確保課后服務經費供給的穩定性與充沛性。另一方面，要充分發揮其他主體的分擔作用，在政策執行力度弱時，學校、家長以及社會等的經費供給將是課后服務有序開展的關鍵。城市小學的地理位置、人文環境、社會資源等都較為優越，充分利用這些顯性資源與隱性資源可以實現對課后服務經費的補充，有助于課后服務高質量發展。

2.完善監督評價機制以滿足課后服務高質量發展的需求

系統完善的監督評價機制是課后服務取得成效、改進課后服務，以使其獲得更好發展的重要手段。監督評價涉及多個利益群體與育人環節，亟須明確指出監督評價的具體內容，以發揮其效用。其一，監督評價的開展需建立在多元主體共同協作的基礎之上，主要包括政府相關部門、學校、教師、學生、家長、社會中與課后服務開展有密切關系的機構或人員，多元主體共同參與課后服務監督評價能使其全過程客觀公正。其二，監督內容涉及課后服務開展的質量、內容、范圍、人員管理、經費用度，以及安全管理等方面，需特別注意安全方面的監管。課后服務場域與設備設施的多樣性要求更高的監督管理力度，任何課后服務教學活動都要在確保安全及無隱患的基礎上進行。有學者在談到課后服務評價時指出，可基于“4E評價法”來構建課后服務績效評價指標。“4E評價法”源自新公共管理學派和新公共行政學派，以經濟（Economy）/成本、效率（Efficiency）/生產力、效益（Effectiveness）/質量、公平（Equity）四項指標作為衡量標準。參照這一評價方法，可從政府、學校、社會承接機構、學生家庭四個利益主體的視角設計課后服務績效評價指標體系[12]。其三，監督評價貫穿課后服務開展的全過程，不同的發展階段采用不同的監督評價方式。同時，為減輕監督評價管理的負擔，可將信息技術賦能課后服務管理。

3.加強“雙師”協作以滿足學生個性化、多元化發展的需求

課后服務開展過度依靠在校教師，勢必會造成他們教學任務過重，打亂其正常的教學計劃，身兼學科教學與課后服務的教師會因精力不足造成課堂教學與課后服務二者的質量得不到保障。因此，為課后服務引進優質的校外專業人員來分擔校內教師負擔尤為重要。

其一，校外專業人員參與課后服務能有效緩解在校教師的壓力，提升課后服務教學質量。城市小學擁有優質豐富的教師資源，同時也擁有優質的公共教育資源，如圖書館、博物館等，這些場所或專業人員參與課后服務，既緩解了在校教師的壓力，也豐富和拓展了學生的視野；另外，城市小學位于經濟較為發達的區域，高校和社會培訓機構有量也有質，將高校優秀師生和具備資質的教培機構人員引進課后服務，有利于突破在校教師負擔重、精力有限的困境。其二，校外專業人員參與課后服務能給學生帶來各式各樣的顯在與潛在課程內容。課后服務要實現學生全面發展與個性多元發展的育人目標，就要提供豐富多樣的服務內容，因為校外專業人員本領多樣、特長廣泛，他們參與課后服務能使課程內容更為專業，更具有品質。其三，校外專業人員參與課后服務能增強校內外的關聯性，以實現學生健康成長，家校社協同一致能增強課后服務的生活性、實踐性與現實性，從而拉近學生學習生活與現實生活的距離，進而更好地適應社會生活。但還需建好人員準入與監管、費用管理與質量評價等配套機制，消除急需人才支持的學校引進校外力量時所存在的顧慮。

4.優化課程內容質量以滿足提升學生核心素養的需求

基于我國國情和育人目標，課后服務課程應以學生全面而個性化發展作為出發點和落腳點。課后服務實現優質均衡發展目標的關鍵在于課程質量的提高，故要優化課程質量，以實現育人目標的最優化。其一，聚焦學生核心素養發展建立“課程群”。以學生“文化基礎、自主發展和社會參與”核心素養的發展為旨要建設彼此聯結的課程群落，如在制定以“審美情趣”為主題的課程群時可開設美術、音樂、雕塑、文學等藝術欣賞類課程，在開設的課程間要形成良好協作與互動，如美術課程與雕塑課程間的聯結互通可增強學生學習內容的緊密性。通過“課程群”的形式建立主題鮮明、內容多樣、彼此聯結的課程內容來推動學生核心素養培育層層遞進，以實現學生整體性、系統性發展。其二，基于學生最近發展區實行分層教學。城市小學學生人數眾多，可以依據最近發展區對學生進行分層，以學習最適合自身發展的課程內容。X小學教授語文的M老師與教授英語的Z老師提到：“課后服務整體情況較好，但班級學生學習、身心發展狀況等參差不齊，要提供更優質的課后服務就需要落實分層教學，分層教學有利于增強教學的針對性。”其三，要強化課程質量評價機制，以保障課后服務課程質量的提升。課程質量評價以生成性評價、發展性評價、結果性評價貫穿課程內容實施全過程，進行周期性評價與反饋，發揮多元主體共同評價的作用，以促進課后服務課程質量持續改進、優質健康發展。

總之，城市小學課后服務的高質量發展需要優質供給保障，以優質供給滿足學生優質發展需求，學生發展需求升級又反過來推動課后服務內容供給升級，兩者形成的良好循環會成為課后服務高質量發展的重要抓手。

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[責任編輯：白文軍]

該文為2021年度寧夏區級一流基層教學組織“小學教育教研室”建設項目（030104072202）的研究成果