鄉村振興視域下基層黨建推動鄉村經濟發展路徑探析

徐平

摘要：基層黨建部門是落實黨組織政策要求的重要部門，在鄉村振興背景下黨組織對于鄉村發展提出了新的要求，基層黨建部門作為和群眾進行溝通和交流的重點部門，也需要正確認識鄉村振興政策落實的意義，強化自身推動鄉村經濟發展的能力?；诖耍恼陆Y合鄉村振興背景，對基層黨建在經濟發展中的功能定位、挑戰以及發展路徑進行分析，以期為鄉村經濟發展提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨建；鄉村經濟；發展路徑

黨組織在鄉村經濟發展過程中發揮的重要作用，是明確鄉村經濟發展方向、策略的領頭羊，然而由于以往鄉村經濟發展速度較慢，經濟基礎薄弱，信息傳輸閉塞，基層黨組織的組織能力和作用發揮較少?！叭r”問題和國民經濟發展穩定性聯系緊密，鄉村振興戰略便是在這一背景下所提出的新政策，通過促進鄉村全面振興充分激發鄉村經濟發展活力。農村基層黨建部門也需要重視強化個人能力，不斷提高自身的引領能力，針對農民進行協調動員，解決制約鄉村經濟發展的困境和問題，消除主客觀不良因素，在鄉村地區建設戰斗堡壘，將黨的政策和黨的經濟發展進行深度融合。

一、鄉村振興視域下基層黨建在鄉村經濟發展中的功能定位

（一）領頭羊——積極創新，加快發展

基層黨組織是和群眾進行溝通和聯系的關鍵群體，其工作重點在于如何為基層群眾提供優質服務，落實黨中央各項政策。黨支部書記在基層黨建部門中屬于主要責任人，優秀的黨支部書記可以結合村鎮的具體發展情況對鄉村經濟發展形勢進行規劃，制定符合當前經濟發展現狀的優化策略。在新時代環境下鄉村經濟發展面臨著諸多的機遇，如建設鄉村文旅、文化產業，基層黨組織要發揮領頭羊的作用，主動對經濟發展策略進行創新，改變傳統的產業發展理念，堅持開拓創新的工作思想，為鄉村經濟開辟新的發展道路。

（二）排頭兵——樹立榜樣，強化宣傳

基層黨建部門在鄉村振興戰略落實過程中發揮著重要作用，是政策落實的排頭兵，要求其能夠了解鄉村群眾的各方訴求，積極建設和諧鄉村。基層黨建部門中的工作人員多數為黨員，黨員在群眾隊伍中發揮著重要的榜樣示范作用，通過積極培養優秀黨員能夠為鄉村群眾樹立良好的學習模范，從而提高鄉村居民的綜合素質以及文化素養，對于經濟發展有積極影響?；鶎狱h員要自覺落實黨中央的要求，并接受來自群眾的監督，重點對群眾進行政策宣傳，以此來調動農民參與鄉村經濟建設的主觀能動性，從而激發鄉村經濟內在活力。

（三）橋頭堡——優化環境，建設平臺

基層黨建部門不單單是領導鄉村經濟發展的重要部門，同時也可以為相關政策落實提供重要的戰斗堡壘，夯實經濟發展基礎。在新時代環境下鄉村居民對于生活質量的要求有所提高，對于未來的生活充滿了期盼，在經濟建設方面也有了新的認知和想法?；鶎狱h建部門需要積極和農民進行溝通和交流，引導農民對鄉村振興政策有新的認知和了解，對鄉村經濟發展環境進行優化改善，積極鼓勵農民創業，為鄉村居民提供優質服務平臺，為其提供技術、資金以及資源支持，保證各類經濟發展戰略有效落實。

二、鄉村振興視域下基層黨建助推鄉村經濟發展面臨挑戰

（一）缺少有力監督手段，作風建設有待強化

現階段基層黨建部門缺少有效監督，上級部門和村級黨組織之間的監督工作出現了脫節的問題，村級黨建工作開展效果和預期存在差距，部分和鄉村群眾自身利益有關的政策落實效果不佳。黨組織監督力度不強，部分村級黨組織會利用自身優勢為自己謀取好處，或者工作懈怠，態度散漫，作風建設存在問題，也影響了鄉村居民對黨組織的信任度。群眾是對黨組織進行監督的重要群體，然而在鄉村地區群眾監督作用未得到有效發揮，原因在于群眾缺少監督渠道和監督意識，影響其參與監督的主觀能動性。

（二）人才隊伍能力較弱，黨員模范示范弱化

基層黨建隊伍工作能力是影響黨建工作效果的重要因素，目前雖然我國黨員素質水平、學歷水平不斷上升，但是鄉村地區由于其經濟發展速度緩慢，年輕黨員數量較少，基層黨建部門缺少新鮮血液，其整體工作能力較弱，缺少良好的創新意識。基層黨員干部出現了老齡化的問題，對于市場環境形勢變化了解不足，對于新科技、新技術的接受度較差，特別是信息化農業生產技術學習難度大，影響信息化技術在農業生產領域的推廣。黨員干部也無法起到模范帶頭作用，缺少主動為群眾服務的想法，無法為鄉村居民樹立良好的榜樣。

（三）黨組織凝聚力不足，組織保障能力下降

基層黨組織存在凝聚力不足的現象，主要原因在于組織保障體系建設不完善，領導能力較弱，組織成長速度下降，制約了未來基層黨建部門發展空間的擴大?；鶎狱h建部門領導班子組成結構簡單，部分領導人員只是具有工作資歷上的優勢，在學歷、專業能力、創新意識等方面缺乏優勢，在工作中將上傳下達作為重點工作內容，干部和干部之間缺少配合意識。鄉村群眾世代生活于“熟人社會”，形成了具有地域特色的情感聯系和人際交往脈絡，村民內部情感聯系較多，黨組織內部凝聚力下降。基層黨組織沒有重視為鄉村居民提供經濟服務，鄉村居民對于市場環境變化了解度不足，難以及時獲得市場信息，在一定程度上影響了鄉村經濟的可持續發展。

（四）經濟引領能力不足，領頭效果未達預期

基層黨建部門在鄉村經濟發展中發揮的是經濟引領作用，但是目前其缺少經濟引領能力，在經濟建設中沒有發揮起領頭羊的作用，影響了鄉村經濟發展速度。首先，黨建部門沒有充分挖掘當地的特色產業資源，缺少長遠規劃意識，無法做到與時俱進，鄉村產業和市場需求相比出現了滯后性的問題，即使落實了相關政策要求，也難以取得較好的經濟效益。其次，基層黨建部門未重點針對農村勞動力流失問題進行處理，影響了鄉村經濟的有序發展，在產業建設中所需要投入的人工成本較高，收益和預期不符，甚至出現了經濟虧損。

（五）缺少有效宣傳手段，農民缺乏內生動力

基層黨建部門的重點工作是向鄉村居民宣傳黨組織政策要求，通過宣傳的方式夯實群眾基礎，加強農民個人綜合素質。在鄉村產業振興過程中政府部門提出了大量的優惠政策，可以解決農民在資金與資源方面的后顧之憂，大力支持農民各類創業活動的開展。目前黨建部門未進行有效宣傳，宣傳手段相對單一，通常會利用廣播的方式對全體村民講述新的政策，沒有針對各類政策進行細化講解，導致村民對于鄉村振興政策認知理解不足，無法真正領會政策內對于農民有益的要素，從而影響鄉村全面振興進程的推進。

三、鄉村振興視域下基層黨建助推鄉村經濟發展有效策略

（一）完善績效考核機制，重點推進作風建設

1. 細化考核評價目標

績效考核是優化黨員干部管理的重要手段，通過實施績效考核理念可以進一步強化黨員干部自我約束意識，使其主動落實上級部門下達的工作要求，調動工作活力，提升基層黨建部門整體工作效率。在鄉村經濟發展建設中應當將經濟發展速度、村民收入、經濟效益，產業結構等作為主要的績效考核指標，通過對比每年鄉村經濟發展所出現的變化為基層黨建干部提供相應的獎勵。通過該種方式能夠讓基層黨建人員正確認識鄉村經濟發展的必要性，從不同角度出發優化鄉村經濟發展模式，進一步推進產業結構調整，激發基層黨建人員的內在工作活力。針對基層黨建部門不作為的問題也需要進行懲處，提出其在工作中存在的問題，將村民集體利益和黨建人員個人利益進行結合，以此來促進基層黨建人員工作質量的提升，強化黨建工作在經濟發展中的引領效能。

2. 堅持全面從嚴治黨理念

全面從嚴治黨理念是優化黨組織工作作風的重要方式，基層黨建部門需要將這一理念貫徹到實際工作中，積極組織各類政治生活活動，落實上級部門所提出的政治活動要求。黨的十九大提出了要求增強政治生活政治性、時代性以及原則性，優化政治生態?；鶎狱h建部門應當根據黨內政治生活準則以及黨內監督標準落實生活活動組織要求，利用全面從嚴治黨理念改變政治生態環境，要求基層黨員干部可以堅守政治底線，避免出現越界腐敗的問題，夯實黨組織執政基礎。基層黨建部門應當積極組織“三會一課”、民主生活會，防止出現組織生活表面化問題，讓黨員干部可以從組織生活中學習到新的知識。全面從嚴治黨是黨組織的一場自我革命，每一個基層黨建工作人員都參與其中，需要黨建干部能夠正確認識自身的工作職責，積極學習黨組織所下發的各類政策，從黨的理論和精神中汲取營養。黨建部門應當對組織生活活動形式進行創新，例如組織各類文藝活動，以不忘初心為主題，讓更多黨員干部以及鄉村群眾參與其中，使其在活動中認識到全面從嚴治黨的必要性，感受黨組織的初心和使命要求。

3. 健全監督工作機制

上級部門需要針對基層黨建部門進行重點監督，改變以往監督工作脫節的問題，安排專門人員定期對黨建部門的工作情況進行考察。通過對黨建部門各類工作數據進行分析判斷黨建工作中存在的問題，同時積極和廣大人民群眾進行聯系，通過走訪調查的方式了解群眾對于基層黨建工作的認知以及評價，通過綜合分析的方式得出基層黨建工作效能。重點針對基層黨組織財務方面的數據支出進行審核，杜絕出現微腐敗問題，改善基層黨組織工作作風，防止出現濫用公款的現象，形成防微杜漸的監督理念。針對鄉村地區存在的拉幫結派、一言堂問題進行重點處理，要求基層黨建部門可以遵守政治規矩，防止出現損害國家和群眾利益的行為。為群眾提供有效的監督渠道，讓群眾可以針對基層黨建部門出現的工作問題進行反饋，通過線上平臺提交個人意見，發揮群眾監督的功能和作用，有利于提高鄉村居民的個人治理意識，對于轉變居民思維、發揮村民經濟建設主觀能動性有著關鍵性影響。

（二）提高黨員干部素質，建設優質工作隊伍

1. 優化黨員干部結構

基層黨建部門目前最主要的問題在于黨員干部綜合能力不足，在新時代環境下應當重視強化黨員干部培訓力度，對現有干部隊伍結構進行調整，為干部隊伍注入新鮮血液。首先，對現有黨員結構進行調整，積極發展優秀青年黨員，發揮青年人才的創新優勢，為基層黨建工作開展提供新理念和新技術。基層黨建部門需要明確黨員發展標準，根據黨規黨章選拔優秀人才作為積極分子，并對入黨積極分子選拔渠道進行拓展，從鄉賢、外出人員、退伍干部、大學生等群體中優先選擇。其次，改變傳統教育學習方式，強化黨員干部現有素質水平。堅持線上聯合線下的理論培訓模式，線上發布學習課程，要求黨員干部定期參與到學習活動中，線下組織各類學習會議以及溝通交流，由黨員干部分享在鄉村經濟建設中所得到的經驗，互相分享個人工作收獲，為其他基層黨建人員工作活動的開展提供經驗參考，促進鄉村經濟的整體發展。

2. 提高黨員政治能力

黨員政治能力是其專業能力中的重要組成部分，也是影響基層黨建部門政治領導效能的關鍵要素，基層黨建部門要落實鄉村振興政策要求，形成有效的經濟引領體系，必須做好政治引領，讓鄉村居民也能夠形成正確的思想意識。首先，優化鄉村社會組織領導模式，正確認識其在經濟發展中的功能和作用，以此來強化鄉村自我治理能力，保證黨組織權威性。基層黨組織應建立民主協商機制，讓鄉村社會組織參與到學習活動中，共同商討未來經濟發展方向以及產業改革趨勢，將黨組織的政策要求以及理念融入其中，引導鄉村經濟向正確的方向發展。其次，通過教育培訓以及自我學習的方式加強基層黨建人員對于黨組織政策方針的了解，使其可以將黨組織要求及時講述給鄉村居民，讓村民能夠了解黨組織的要求以及鄉村振興有關政策，發揮基層黨組織的戰斗堡壘功能。基層黨建人員也需要重視強化干部的個人政治自覺意識，利用優秀案例教育的方式使其能夠認識到自身政治定位，始終堅持正確的政治信仰，以黨的領導為工作基礎。

（三）強化組織建設力度，完善組織保障體系

1. 重點建設優秀班子

在黨組織班子建設中首先需要選擇一名優秀的帶頭人，應根據習近平總書記的要求選拔“有干勁、會干事、作風正、辦事公道”的優秀黨員作為支部書記，為基層黨建工作以及經濟建設活動的開展提供正確引導。選拔帶頭人不能只是將工作經驗和年限作為標準，應優先對其道德素質和工作作風進行審查，挑選德才兼備的人才作為帶頭人。打破地域因素以及行業因素的限制，堅持內外同時選拔的方式拓展選拔渠道，如可以選擇鄉村地區有威望、專業意識強、經驗豐富、產業結構轉型成功的賢能人才，安排政府優秀黨員干部前往基層黨建部門擔任書記，或者聘請大學生村官，進一步強化基層黨建工作的帶頭能力。其次，要求領導班子將干事創業作為工作重點，提升領導班子整體責任意識，能夠為鄉村居民辦實事，做好產業創新。針對領導班子內不同黨員干部的工作要求制定分層、分類培訓計劃，遵循“缺什么，補什么”的要求，強化黨員工作能力，使其在經濟建設中發揮個人才智。

2. 優化經濟服務機制

經濟服務體系的建立和完善能夠讓基層黨建部門為鄉村經濟發展提供重要的組織保障，充分發揮當地鄉村居民的個人主觀能動性，充當鄉村居民和市場環境信息對接變化的橋梁?；鶎狱h建部門應充分發揮信息技術的優勢和作用，積極和當地龍頭企業合作，建設統一的信息技術服務平臺，在平臺上設置不同模塊，根據農民的具體技術應用需求為其提供技術支持。如種植業是鄉村地區的經濟發展支柱，現階段提出了各類高效優質栽培技術，然而農民對于這一類技術要點掌握不足。農民可以直接在平臺上和技術人員進行一對一溝通和交流，及時提出自身的疑問，獲取技術指導信息，同時也可以在平臺上和其他農民進行溝通，分享自身在農業種植中的經驗。基層黨建部門需要強化技術服務能力，形成系統化的服務模式，充分發揮基層黨組織的作用，激發農業生產活力，形成資源共享的發展模式。

（四）提升經濟引領能力，推進鄉村產業振興

1. 挖掘現有產業資源

農村經濟發展依賴于產業，傳統產業結構單一，以種植業、畜牧業為主，農民經濟收入渠道少。為了提升自身經濟收入，多數農民選擇前往大城市外出打工，導致鄉村地區大量勞動力資源流失，空殼村問題普遍，不利于未來鄉村經濟的持續發展。面對這一問題基層黨建部門需要對產業資源進行深入挖掘，堅持一村一品的原則，利用優秀產業資源發展新的產業，延長產業鏈，在現有產業基礎上進行創新，優化產業結構，為農民提供新的就業渠道。例如，鄉村地區自然環境優越，空氣質量好，加之目前多數村子內形成了規?；a模式，鄉村環境得到了有效改善?；鶎狱h建部門可以以此為基礎發展鄉村旅游業，發展鄉村特色民宿，打造旅游品牌，將農業生產活動作為特色旅游項目，將鄉村景觀作為旅游景點，建設田園綜合體，以此來達到盤活鄉村經濟的目標。同時也應完善鄉村信息化基礎設施，積極發展電子商務產業，通過平臺直播或者和電商平臺合作的方式發展訂單農業，構建一體化農業銷售模式。消費者可以在網絡平臺上購買農產品，在鄉村居民接到訂單后直接前往生產區域進行采摘、打包和運輸，打通銷售渠道。農產品加工也是目前產業發展的主要趨勢，通過對優質農產品進行加工能夠提升其附加價值，基層黨建部門應積極和龍頭企業進行對接，引進優秀企業入駐。加工企業的發展不僅能夠提高經濟效益，同時也可以吸引外出人才，回鄉，為農民提供新的就業渠道。

2. 加強資源統籌管理

資源統籌管理能夠對鄉村地區的優質資源優勢進行發揮，為鄉村經濟發展打下良好的資源基礎。首先，完善現有基礎設施，從道路交通、引水工程、廢物處理、網絡建設等多個角度出發對現有的設施進行改進，提升農民生活質量，縮小城市以及鄉村之間的差距。其次，基層黨建部門應對財政資金的使用方式進行合理分配，做好預算管理，并積極向上級部門申請有關于產業發展的資金項目，為鄉村經濟發展打下良好的資金基礎。最后，做好人才資源管理，針對外出就業、退伍干部、大學生等優秀人才提供創業政策支持，由基層黨組織和其進行溝通，努力吸引優秀人才回鄉建設。同時重點針對現有農民進行培訓，打造一批職業化農民，利用該種方式可以補齊鄉村產業發展存在的人才短板。

3. 發展鄉村集體經濟

集體經濟發展和鄉村經濟發展之間有著緊密聯系，基層黨建部門需要重視壯大集體經濟，發揮集體經濟的帶動作用，讓農民可以享受集體經濟紅利，達到脫貧致富的目標，同時也可以夯實基層黨組織的執政基礎，對黨的領導地位進行有效鞏固?；鶎狱h建部門需要改變傳統的經濟發展觀念，利用黨員示范或者組織農民專業合作社的方式帶領群眾共同參與到創業活動中，增加農民經濟收入渠道。讓農民以土地、資金或者勞動力等方式入股，盤活農村地區的閑置資源，形成抱團發展的經濟模式?；鶎狱h建部門需要針對集體土地資源進行盤查，了解當地的閑置土地存量，利用土地出租、承包或者入股等方式吸納能人參與集體經濟建設，充分發揮土地資源的優勢和作用，避免土地浪費。為了強化鄉村居民的參與積極性，基層黨建部門應當對集體經濟收入情況定期公示，建設透明化的財務管理體系，讓農民可以認識到能夠獲取的切身利益。

（五）豐富黨建宣傳手段，提高宣傳工作效果

黨建部門需要對宣傳手段進行豐富和拓展，利用有效的宣傳手段宣傳鄉村振興有關政策，使農民能夠有效應用各類政策，加快經濟發展速度。例如，在農民創業或者產業結構轉型過程中資金是制約因素之一，為了解決資金所帶來的影響，國家開始重視發展普惠金融，針對農民產業振興提出了多種優惠政策。各地金融機構也優化了貸款流程，為農民提供了針對性的產品?；鶎狱h建部門可以針對金融政策以及金融產品進行大力宣傳，分析農民在不同產業活動中可以使用的政策，讓農民可以正確認識國家對于鄉村振興的重視程度，解決農民在資金方面的后顧之憂?；鶎狱h建部門也應合理利用新媒體平臺對宣傳手段進行創新，在各類平臺上建立官方賬號，通過視頻、長文章的方式對政策內容進行深入解讀，提高農民對于政策的理解效果。

四、結語

近年來，鄉村經濟發展取得了重要進步，形成了新的發展機制，各類新技術、新科技開始融入鄉村經濟建設中，農民個人意識也得到了改變，總體而言鄉村經濟處于持續向上的發展趨勢。但是鄉村地區固有因素的影響使得經濟進一步發展能力有所弱化，基層黨建部門必須提升自身的工作能力，積極迎接當前工作過程中面臨的各種挑戰?；鶎狱h建部門應當從績效考核管理、黨員干部素質、強化組織建設、經濟引領和宣傳工作入手，不斷完善工作體系，打造系統化的工作機制，提高工作質量，為鄉村經濟發展提供重要幫助和支持。

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＊本文系2020年安徽省委黨校系統重點課題“鄉村振興戰略視域下農村基層黨組織建設實證研究——以鳳臺縣為例”（課題編號：QS202056）。

（作者單位：中共鳳臺縣委黨校）