灃西新城創新發展結碩果

灃西新城黨政辦公室

近年來，灃西新城在省、市、西咸新區的堅強領導下，認真貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持創新城市發展方式工作主線，始終將創新融入城市規劃、建設、管理全過程，積極探索城市高質量發展新路徑。經過十余年的建設實踐，城市骨架基本拉開、創新驅動勢頭強勁、新興產業加速聚集、生態環境明顯改善、城市形象初具形態，走出了一條具有灃西特色的城市發展新路子。

灃西新城是西咸新區五大組團之一，組建于2011年6月，總規劃面積143平方公里，建設用地64平方公里，下轄直管區釣臺、高橋、馬王、大王4個街道和共管區陳陽寨街道。近年來，在省、市、新區的堅強領導下，灃西新城認真貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持創新城市發展方式工作主線，始終將創新融入城市規劃、建設、管理全過程，積極探索城市高質量發展新路徑。經過十余年的建設實踐，城市骨架基本拉開、創新驅動勢頭強勁、新興產業加速聚集、生態環境明顯改善、城市形象初具形態，走出了一條具有灃西特色的城市發展新路子。

自有統計數據以來，灃西新城GDP、固投、一般公共預算收入等主要經濟指標實現了高速增長，其中，GDP從2017年的38億元增長至2022年的147.1億元，將近翻了兩番；固定資產投資累計超過2000億元，年均增長6%以上；一般公共預算收入從2015年的1.43億元增長至2022年的20.77億元，增長了近14倍；規上工業產值從2018年的13.5億元增長至43.5億元，增長2.2倍；市場主體從2017年的3646家增長至9.9萬家，增長了26倍，創新城市發展方式的活力與潛能加速兌現。

創新發展理念，

高標準高起點規劃建設新城市

在城市規劃過程中，始終堅持對歷史負責，建世界一流的標準規劃建設城市。

（一）優化城市頂層設計

在規劃編制理念方面，首次提出以西部科技創新港為總窗口的“一總兩帶”區域創新大格局，促進區域協同戰略與創新驅動戰略融合發展，謀劃建設“秦創原創新一體化示范區”。在規劃管理模式方面，探索城市重點片區“全流程綜合規劃+創新城市發展方式綜合集成+總設計師+CIM平臺”的規劃建設管理新模式。在規劃成果應用方面，圍繞綠色發展理念，建立集海綿城市、清潔能源、綠色出行、綜合管廊、建筑垃圾利用、地下空間利用于一體的綠色生態城市體系，并在全域復制推廣，提升建設品質和城市形象。

（二）實施單元綜合開發

秉持“將每一寸土地都規劃清楚再開發”的思路，實行控制性詳細規劃、片區城市設計和開發單元、綜合規劃三級管控，將新城劃分為若干個管理單元，明確每個單元的單元邊界、建設規模、內部設施等，推進重點區域、節點、路段設計全覆蓋，累計完成7個開發單元綜合規劃，并在中國西部科技創新港、翱翔小鎮片區實踐應用。

（三）推進城市地下空間利用

圍繞提高城市空間資源利用效率和提升城市綜合承載力，堅持地上地下一體化開發。建立健全地下空間開發利用管理制度，探索地上地下空間分層規劃，推行建設用地立體綜合開發，實現一次規劃、同步開發。以TOD建設引領片區綜合開發，在翱翔小鎮片區，充分結合商業、交通樞紐、地鐵站點等布局，打造交通圈、商業圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區。

創新驅動發展，

激活城市高質量發展新動能

緊抓秦創原創新驅動平臺建設歷史機遇，通過雙創生態體系構建，加速創新資源要素聚集，加快科技成果轉化產業化，推動重大產業項目和科創平臺落地，不斷增強城市發展的動力與活力。

（一）創新生態持續優化

圍繞“兩鏈”融合、落實“四主”思路，制定《秦創原成果轉化加速器示范區建設規劃》，打造“6+9+N”科技成果轉化生態雨林系統，構建“科技型中小企業-高新技術企業-科技小巨人-瞪羚企業-獨角獸企業”的梯隊培育體系，組建秦創原綜合服務中心灃西新城中心，創新推出“科技業務一人通辦”新模式，著力構建從成果轉化到企業發展的全生命周期服務鏈。截至目前，累計落地科技成果轉化企業280家，促成校企科技成果轉化合作項目31個。2023年，培育科技型中小企業1072家、國家級高新技術企業517家、瞪羚企業12家，實現技術合同交易額67.19億元。源杰半導體被認定為陜西省第一批產業鏈——光子產業鏈“鏈主”企業，去年年底成功在科創板上市、成為總窗口首家在科創板上市企業；泰豐盛合榮獲2022年中國民營企業500強，今年有望進入中國企業500強、躍居陜西民企百強第3位；威思曼高壓電源成功申報國家重點研發計劃，是2022年全省唯一一家承擔國家重點研發計劃的民營企業。

（二）創新資源加速聚集

建設了一批新型科創載體，規劃總面積625.37萬平方米，已建成超270萬平方米。建設孵化器加速器11個，其中，陜西微軟創新中心等4家載體獲批國家級孵化器，光谷創業咖啡等5家獲批省級孵化器，創新港未來技術學院等9家入選“三器”示范平臺。建成院士工作站2個，培養引進西安市高層次人才42人、秦創原創新人才60人，入選“西安英才計劃”21人。引進浙商銀行（西安）科研中心、農發行金融科技中心等項目，聚集金融機構網點19家、地方金融組織3家，設立9支基金、總規模89億元，成功投資孵化了思摩威、嘉瀚機電、天焱能源、銳磁電子、氫燃料空壓機等一批科技成果轉化項目。

（三）創新動能持續增強

充分發揮高校科研優勢，建立校地合作新機制，成立西安交通大學·灃西新城創新驅動發展專班，共同推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合發展，建立“三池一機制”，已引進、儲備各類人才71名、項目36個。全力推進科技成果轉化，138個交大科創項目在新城注冊落地。建設我國首個以“空、天、地、海”無人系統產業為核心、軍民融合產業聚集、科教產融四位一體的科創示范小鎮——西工大翱翔小鎮，目前已落地愛生無人機、智能飛行器、航灃新材料、西工大無人系統技術研究院、徐德民院士工作站等一批重大項目和創新平臺，成功創建省級軍民融合創新示范基地。

創新產業體系，

筑牢高質量發展根基

聚焦現代化大西安新中心、科技創新產業聚集區、戰略性新興產業基地定位，科學統籌謀劃產業布局，大力發展戰略性新興產業，不斷壯大城市能級。

（一）積極培育現代化產業體系

確立了以信息產業為主導、智能制造和現代服務業為重點、其他戰略性新興產業為支撐的現代化產業體系，獲批國家級云計算服務示范試點、全國首個大數據方向新型工業化示范基地。先后引進陜西空天超算中心、四大運營商、國家部委數據中心等一大批重大項目。聚集了沐秦科技、酷哇機器人、六環傳動、一方平康等一批涵蓋先進制造、人工智能、生物醫學和生產性服務業的硬科技企業，由企業自主研發的智慧工地、智慧環衛車隊、自動駕駛小巴等 “無人應用場景”在新城隨處可見，產業聚集效應初步形成。

（二）狠抓招商引資和項目建設

始終堅持把招商引資作為“一號工程”，大力開展產業鏈招商。2019年以來，累計簽約重點項目190個，總投資1213.33億元，其中，50億元以上項目8個，10億元以上項目45個。牢固樹立“項目為王”理念，形成大抓項目鮮明導向，建成西安交大創新港、三一西安產業園、絲路歡樂世界等一批大項目，三一智造產業園實現了當年簽約、當年開工、一年投產，主導產業正加速聚集，區域吸引力持續提升。

（三）全力推進產城融合

堅持產業園區與城市功能同規劃、同建設，按照資源利用集約化、產業配套系統化、城市服務便利化的要求，建設全國首個以“硬科技”為主題的產業園區——西部云谷，按照“九園一島”發展模式，打造“政產學研投金”六個維度九大服務體系，推動產業鏈與創新鏈深度融合。西部科技創新港綜合劃分辦公、商業、居住等城市服務功能，形成宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的便民生活圈。

創新城市建設水平，

走綠色低碳可持續發展之路

踐行城市低影響開發理念，大力探索應用城市建設的新技術、新模式，推動城市綠色、低碳、可持續發展。

（一）推進清潔能源利用

積極踐行“雙碳”戰略，在國內率先探索中深層地熱能無干擾清潔供熱技術，為了驗證新技術的可靠性，最大程度實現對地質環境無干擾，邀請清華大學江億院士團隊對技術應用進行長期監測和科學論證，通過“院士帶隊、長期監測、科學論證”確保能源利用“穩定、安全、可靠”，目前，該技術已輸出鄭州、蘭州等地，累計推廣應用供暖面積2700萬平方米，一個采暖季可替代標煤41.6萬噸，減少CO2排放量約111.8萬噸，減少SO2排放量約3536噸，減少氮氧化物排放量約6500噸，減少粉塵排放量約4030噸。自2018年獲批增量配電業務改革試點以來，嚴格按照國家發改委和省、市工作要求，深化電力資源優化配置，提高存量資產利用效率，拓寬增量資產建設渠道，在試點區域內構建公平的電力交易市場。截至2022年底，推廣地熱能供熱面積2200余萬平方米，建成投運950萬平方米。目前，試點區域內已規劃建成110千伏科創1號變電站一座，110千伏宋東變電站預計今年年底投運。全面推廣灰水利用、立體綠化、太陽能集熱等先進技術，形成了可復制可推廣的“清潔采暖灃西經驗”。

（二）建設全域海綿城市

全方位落實“四水四定”要求，自獲批國家第一批海綿城市建設試點以來，按照“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標，探索建立海綿城市標準體系，著力構建建筑小區、市政道路、景觀綠地和中央雨洪調蓄系統四級雨水收集利用體系，累計建成海綿型園區390萬平方米、海綿型道路110余公里、公園綠地380萬平方米，完成報批8項海綿城市省級地方標準，建設技術標準亮相巴黎氣候大會；形成科研成果10余項，獲省部級科技獎勵6項，獲批專利20余項，成果應用100余處。經過這些年的跟蹤監測，新城地下水位上升了3.43米，海綿城市建設對涵養地下水的作用充分顯現。建成全國全域化運營里程最長綜合管廊，全球首創智慧管廊“區塊鏈+管廊機器人”在線監測系統，助力開啟人工智能2.0時代。

（三）推廣綠色建筑和裝配式建筑

我們大力推廣運用綠色建筑和裝配式建筑，在全省率先制定《西咸新區灃西新城綠色建筑管理辦法》，推動綠色建筑由單體項目示范向區域整體推廣轉變，累計推廣綠色建筑1700萬平方米、裝配式建筑340萬平方米。同時，招引了三一西安產業園，其自主研發的裝配式建筑已成為行業標準，具有工程質量高、施工周期短等優點。

（四）建設智能化綜合管廊

2020年8月底，全球首個“區塊鏈+管廊機器人”智能巡檢監測系統上線運行，標志著灃西新城綜合管廊開啟了人工智能2.0時代，該系統首次將區塊鏈技術應用于管廊機器人智能巡檢監測系統，打造集機器人、智能井蓋、消防系統、數據服務引擎等于一體的三維地下管網應用系統，能夠及時發現管廊內部的安全隱患，并通過遠程監控有效處理相關信息，大幅提升管廊運維智慧化水平。經過實踐探索，灃西新城實現了“四個做到”：做到規劃設計全覆蓋，有效解決了城市地面“拉鏈路”和城市上空“蜘蛛網”的問題；做到建設標準接地氣，實現地下管線集中布設、立體銜接、互通共享，建設運營成本由其他地區的平均每公里1億元下降到700萬元；做到管理運營市場化，成立了管廊投資建設與運營管理公司，累計運營綜合管廊100公里，運營收入超過2億元，實現經濟效益與社會效益雙贏；做到融資模式多渠道，國家發改委核準批復灃西新城綜合管廊（一期）項目不超過5億元、10年期收益專項債券發行，這是我國第一筆城市地下綜合管廊建設專項債券，開辟了一條市政基礎設施建設資金籌措新渠道。

創新公共服務，

構建區域協同發展新模式

扎實踐行“人民城市為人民”理念，全面加大公共服務供給、 提升社會治理水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）提高群眾生活品質

始終把群眾滿意作為工作的根本出發點和落腳點，努力提高公共服務可及性和均等化水平。以辦人民滿意教育為宗旨，自2017年托管社會事務以來，累計投入40億元新建各級各類學校21所，投入2億元對灃西中學、大王中心校等30余所農村薄弱學校進行改造（學校數量由原來的44所增至65所，現有教職工1788人），轄區辦學條件全面提升。大力實施“名校+、名校長+、名師+”戰略，先后引入15名省內名校校（園）長以及省市骨干教師擔任新建學校校（園）長，引入高新教育、師大附中等優質教育資源，組建6個市級“名校+”共同體，率先成立灃西第一小學、灃西實驗學校、文教園第一小學3個“名校+”集團化辦學單位，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，讓更多孩子在“家門口”上好學校。西咸新區中心醫院建成投運，創新港醫院即將開診投運，大王衛生院通過國家級“優質服務基層行”驗收并建成區域檢驗中心，馬王衛生院建成區域影像中心并實現了遠程檢驗、遠程診療，有效滿足了轄區群眾看病就醫需求。

（二）打造最優營商環境

主動對標世界銀行營商環境評價指標，充分發揮“體制活、政策優、創新強”的優勢，開展了一系列探索實踐。實行行政審批制度改革。堅持“標準統一、審查嚴格、流程規范、環節精簡、結果即推”原則，創新推出政務服務720°全場景VR辦事指南，建立了“1+4+N”的政務服務體系，打通了審批鏈，織密服務網，組建幫辦代辦團隊，實施標準化審批服務，審批時限整體壓縮92％以上。深化工程建設項目審批制度改革。推行編制免費、評估免費“雙免”服務模式，實現節能、水保、地災、防洪、文勘、交評、穩評“七評合一”。推出全省首批“用地清單制”改革試點，通過定標供地、履標用地、對標管地，創新“標準地”土地供應模式，建成“5+X”標準地指標控制體系，預計為220個項目節省編制費用約6600萬元、評審費用約440萬元，實現審批過程零收費、工程報建零成本。推行“一網一門一次”改革。新城政務服務事項100%進大廳，建成新區、新城、鎮街、村（社區）四級政務服務“一張網”，實現同一事項線上線下“無差別受理、同標準辦理”，在全區率先開展“綜合窗口”改革，實現大綜合一窗通辦，“四電”改革助力“不見面審批”再提升，企業、群眾辦事體驗感進一步增強。

（三）助推西安-咸陽一體化進程

積極融入西咸一體化、西安市都市圈建設，與咸陽高新區管委會組建灃西新城—咸陽高新區聯動發展工作專班，簽訂了《協同創新發展合作協議》，在基礎設施互聯互通、產業發展互融協同、生態環境一體推進、創新創業互助共享、資源要素互濟共用等方面達成了合作共識。建成灃西大道、咸戶路、科技路、東云杉路等連通西安、咸陽主城區的一大批骨干道路，連通西安的阿房一路正加快推進。聚焦解決技術難題和改進提升工藝，與咸陽高新區聯合開展揭榜掛帥項目征集活動，推動跨區域科技創新。聚焦企業、群眾異地辦事需求，推進與高新區、秦都區、渭城區、旬邑縣及興平市百余項政務服務事項跨區通辦。

創新生態保護，

打造宜居宜業新高地

積極踐行“兩山”理念，因地制宜、綜合施策，不斷擦亮生態底色。

（一）堅持科學治水

堅持“控源截污、生態修復、內源治理、聯防共治”原則，大力實施截污納管、底泥清淤、防洪工程、濕地公園、景觀工程及管理措施，堅決打好打贏碧水保衛戰。近年來，封堵排污口24個，建成雨水管網156.85公里，污水管網110.44公里，建成污水處理廠4座，累計治理河流43.3公里，灃河水質由四類提升至三類，新河水質由劣五類提升至四類，轄區水環境質量明顯改善。

（二）堅持精準治霾

把生態環境作為最普惠的民生，充分利用智慧環保管理平臺，依托熱點網格技術，融合地面監測微站、氣象衛星、顆粒物激光雷達、工地揚塵在線監測、VOCs監測微站、渣土車在線管理、高空瞭望等數據，對區域大氣環境全面管控。近年來，新城PM2.5、NO2、SO2等主要污染物濃度連年下降，特別是重污染天數由55天減少到12天，優良天數從134天增加至272天，增加了138天，優良天數實現翻番，空氣質量明顯改善。

（三）堅持全域增綠

持續推進全域建綠、見縫插綠、立體增綠，將綠色植入城市發展肌理，謀劃建設了新渭沙濕地公園、釣魚臺濕地公園、白馬河公園、灃河濕地公園等眾多綠色空間。截至目前，已建成白馬河公園、環形公園等公園、廣場18個，新增綠地面積1200余萬平方米，建成區綠地率達35%，實現了“開窗見綠、出門見園、處處見景”。

（執筆：楊曉波 曹喜玲 鄢琨）