從“城市機場”到“機場城市”

空港新城發展和經濟運行部

作為陜西“空中門戶”和國家級臨空經濟示范區，近年來，西咸新區空港新城立足區位優勢，積極發展臨空經濟，吸引眾多臨空依賴型、偏好型、友好型產業聚集，實現了從“城市機場”到“機場城市”的華麗蝶變，成為陜西面向“一帶一路”對外開放的重要陣地。

作為陜西“空中門戶”和國家級臨空經濟示范區，近年來，西咸新區空港新城立足區位優勢，積極發展臨空經濟，吸引眾多臨空依賴型、偏好型、友好型產業聚集，實現了從“城市機場”到“機場城市”的華麗蝶變，成為陜西面向“一帶一路”對外開放的重要陣地。

借“機”展翼，提升樞紐能級

機場樞紐是機場城市存在的前提，也是機場城市發展的動力源，其客流和貨流都能體現機場的吸引力，并為區域發展提供支點和動力。西咸新區空港新城面積144.1平方公里，既是西北地區首個國家級臨空經濟示范區，也是西安又一國家級對外開放平臺。作為距離全國各省會城市平均距離最短的區域，從空港出發，2小時航程即可覆蓋我國75%的領土和85%的經濟資源，3小時航程可覆蓋全國所有省會和重要旅游城市。該區域對于增強大西安對外輻射能力，提升城市發展能級具有里程碑式的意義。

作為陜西省對外開放的重要窗口，近年來，空港新城堅持以臨空經濟為主導，圍繞持續提升“樞紐機場競爭力、航線網絡輻射力和航空物流承載力”三力，積極開航線、擴貨源，大力提升航空樞紐能級，全力構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易大通道。據統計，目前空港新城已聯合西部機場集團累計開通航線386條（國際104條），第五航權航線4條，全貨運航線45條（國際24條），其中“一帶一路”航線覆蓋24個國家49個城市，連通全球40個國家、83個城市，伴隨著中亞峰會的召開，在全國范圍內率先實現對中亞五國六城的通航全覆蓋，初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”航線網絡格局。還成功開通4條第五航權航線，打開了全球供應鏈的“陜西窗口”。以三星為例，為保障其項目建設滿足其產能擴充需求，空港新城相繼開通首爾-西安-河內、首爾-西安-洛杉磯等貨運航線，年運輸貨量達上萬噸。

空港新城也在謀求著航空樞紐能級的躍升，正全力支持和保障西北民航發展史上規模最大的基礎設施建設工程——西安咸陽國際機場三期擴建工程，在空港新城的全力保障下，總投資469億元的機場三期擴建工程正加緊建設，截至2023年11月底，機場三期改擴建工程投資完成超過60%，“十四五”末建成投運后將形成4條跑道、4座航站樓、3個機場貨站、東西航站區雙輪驅動的發展格局，未來將使其成為可滿足年1.2億人次旅客、200萬噸航空貨運量需求的超級航空樞紐。而與之匹配的T5航站樓前綜合商務區，則以“世界眼光、國際標準、中國特色”規劃設計，將打造集高端商務配套、城市風貌展示、絲路人文交流于一體的“世界航空都市之眼”“國家中心城市地標”，承擔T5航站樓、GTC及站前商務區的客流集散功能，為西安國際航空樞紐建設提供堅實的硬件基礎。

六大“賽道”，驅動區域發展

一座新城的發展，定位極其關鍵，找準了賽道，往往便駛入了發展的快車道。作為西北地區唯一的國家級臨空經濟示范區，空港新城擁有“臨空（獲批西安臨空經濟示范區）+自貿（西北唯一自貿區掛牌）+保稅（綜保區封關運營）+跨境【中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區創新示范先行區】+航權（獲準“第五航權”）+口岸（陜西唯一的航空類國家一類對外開放口岸）”六大功能平臺優勢，這是空港新城擴大對外開放的重要載體，亦是其他新城不可復刻的發展路徑。在此六大功能平臺基礎上，2021年西安空港型國家物流樞紐又獲批復，空港新城也成為成為西北唯一、全國第6個空港型國家物流樞樞紐。今年又獲批國家骨干冷鏈物流基地，投用全省首家RCEP企業服務中心，上線投用中國（陜西）國際貿易“單一窗口”航空物流公共信息平臺。憑借一系列得天獨厚的條件，空港新城“搶灘”新賽道，持續深度激發“臨空+保稅+自貿+口岸+跨境+航權”六大開放創新功能轉化，使各類開放要素轉化成實實在在的經濟效益，助力區域經濟提速。

臨空經濟示范區形成以東航賽峰、梅里眾誠等世界500強為龍頭的臨空先進制造業聚集區和以航天九院771所、華科光電、大唐5G等為引領的臨空軍民融合板塊，臨空經濟規模從10多億元，增長到366億元。

自貿功能區自2017年掛牌以來，累計形成創新案例65項，其中3項案例全國復制推廣（“大型機場協同運行新機制”“航權開放助力打造國際航空樞紐”“陜西自貿試驗區聚焦通關便利化集成創新著力構筑內陸地區重要對外開放通道”）、2項案例獲部委認可（“互聯網+國際快件派送跟蹤”“1355網格化管理”）、6項案例全省復制推廣、4項案例評為全省最佳實踐案例。

綜保區2021年1月正式封關運營，創下全省綜保區最快封關運行記錄，目前已引進供應鏈管理、融資租賃、航空維修、跨境電商等綜保區上下游及關聯企業百余家，培育形成航空保稅維修、航材供應鏈、電子信息加工、跨境電商等四大特色產業集群，取得保稅航油、進境飛機維修、模擬機融資租賃、一般納稅人試點等多項“零突破”，進出口額年均增長83.4%，2022年達到82.2億元，首次躋身全國百強綜保區，排名第99位。

跨境電商業務開展四年來，成功運行跨境電商B2B出口業務“9710”和“9810”模式，其中“9810”模式為全省首單，初步形成跨境電商產業生態圈。2022年跨境電商進出口累計1206萬單，貿易額19.96億元；國際快件2022年度通關量達434.7萬票，通關量排名全國第六，中西部第一。

航權方面，累計開通4條第五航權航線，其中貨運航線3條，分別為首爾-西安-洛杉磯、莫斯科-西安-阿拉木圖、首爾-西安-河內貨運航線，客運航線1條即葉卡捷琳堡-西安-普吉客運航線。

口岸方面，擁有全省唯一的一類口岸，成功申建食用水生動物、冰鮮水產品、藥品、肉類、水果、種苗6類指定進口口岸；空港口岸進出口貨值占全省進出口總額的70%以上，國際快件總單量全國排名第六、中西部第一。

在平臺加持下，空港新城自成立以來市場主體從152家增長到7.5萬家；財政收入從不足600萬元，增長到15.73億元；GDP總量近60億元。臨空經濟規模從10多億元，增長到366億元。今年上半年，GDP增長20.1%，增速位列西咸新區第二；一般公共預算收入10.08億元，增長25.05%；規上工業總產值、增加值分別增速13.4%，20.6%，限上消費品零售額增長48.2%，社會消費品零售總額增長22.8%，規上服務業營收增速60.5%，新增注冊市場主體22185家，增速249.7%，均位列西咸新區前列。

產業賦能，“臨空+科創”起勢

產業是城市和區域發展的“大心臟”，只有它不斷迸發出強勁的動能，城市發展才能獲得充沛的“血液”。對空港新城而言，科技創新上的加持便是引領這座新城從城市機場向機場城市轉型的強大內驅之一。正如“臨空經濟之父”卡薩達博士所言，“20世紀是城市打造機場的世紀，21世紀是機場打造城市的世紀”。是的，時代不同了，機場的功用也在不斷迭代——借助臨空經濟重新定義城市界面與格局，讓一座城從無到有；而從有到優，則需要借助產業科創的加持。

作為秦創原臨空產業聚集區和開放合作示范區，空港新城用“臨空+科創”破題發展，將科技創新作為推動臨空經濟高質量發展的重要抓手，積極融入秦創原建設，賦能臨空科創產業發展，形成臨空產業、科技創新“雙輪驅動”的發展格局。借著秦創原的東風，空港新城緊扣臨空依賴型、偏好型、友好型產業，重點培育、發展“1+3+3”臨空新經濟體系（1個基礎性、先導性產業：航空物流；3大臨空先進制造產業：航空維修制造、生物醫藥、電子信息；3大特色產業：航空服務、商務會展、跨境貿易），積極布局北斗導航關鍵技術及應用設備研發、5G、生物技術與新醫藥醫療設備等產業，吸引了一大波新興產業入駐，在“空港”的樞紐價值上為“新城”賦能，使得城市底色越發明晰。

航天電子信息研發生產基地正式啟用，正拉動形成規模超百億元的高端電子信息產業鏈，梅里眾誠動物疫苗生產基地項目引進全球頂尖技術研發生產口蹄疫疫苗，國睿一諾藥物安全評價研究有限公司填補了陜西生物醫藥產業鏈空白，自貿藍灣產業園聚焦生命健康科技產業頗有前景，西咸新區人工智能產業協同創新中心招引了涵蓋產業鏈條的上游基礎層、中游技術層和下游應用層的人工智能領域企業，中南高科·西安臨空產業港超級平臺載體聚集中小微型高端科研制造企業......這一批批重點企業、項目為空港高質量發展挺起了堅實“脊梁”。截止目前，空港新城累計市場主體從2018年獲批西安臨空經濟示范區之前的862家增至72283家，其中企業主體29853家，臨空經濟規模達到366億元；招引落地百余個臨空項目，形成以東航賽峰、梅里眾誠等世界500強為龍頭的臨空先進制造業聚集區；吸引包括東航、海航、深航、川航等14家航空公司區域總部和芬蘭航空、大韓航空等15家外航辦事處落戶，形成航空總部經濟基地；設立全省首個軍民融合快響分中心，形成以航天九院771所、華科光電、大唐5G等為引領的臨空軍民融合板塊；建成臨空經濟會展中心、富力環球商貿港、國際美術城、前海人壽絲路新城等臨空高端服務業板塊；投運物流園區13個，聚集普洛斯、豐樹、日立等現代物流企業近200家，物流總量突破300萬噸，形成航空物流集散中心。今年以來，空港新城共新增國家高新技術企業達到130家，科技型中小企業達到342家，產業基底和科創實力的不斷加厚也讓未來更加可期。

厚植創新，優化營商環境

創新是空港新城與生俱來的基因，近年來，空港新城秉承“大膽試、大膽闖、自主改”理念，以轄區群眾和企業“獲得感”作為制度創新成果的試金石，持續優化營商環境。

一方面，空港新城積極推進首創性、差異化改革探索：全省首創海關集中查驗模式，集跨境電商直購通關、國際快件監管、國際郵件互換等功能于一體，通關監管更加便捷。聯合機場海關共同推行的“互聯網+進口快件”通關監管新模式，使得快件通關審驗效率較原先提升30%，實現了國際快件“當日到貨，當日清關審驗，當日轉運配送”，最快僅6秒便可完成清關審驗。創新實施進出口貨物機坪“直提直裝”新改革，將海關“嵌入式”監管和“順勢”監管的環節提前，較傳統空運貨物倉庫提貨模式，平均時間縮短約2-3天，滿足企業對通關、物流時效和特殊商品安全運輸“零延時” 的迫切要求。同時，全省率先推出政務管家服務模式，創新推行“3450”行政效能審批改革，以企業需求為導向，不斷優化服務流程，將機場范圍內由機場公司審批的事項納入政務服務板塊，實施“無差別一窗受理”并先后與港務區、咸陽市經開區打通業務辦理壁壘，實現政務服務“跨區通辦”，極大程度減少企業時間成本，方便外貿業務開展。設立全省首個軍民融合快響分中心和“5個研發平臺”（信創產研基地、太乙電子集成電路測篩共享實驗室、P3實驗室、上合工業互聯網促進中心、GLP實驗室），公共服務平臺不斷完善，產業配套環境持續優化。創新推行的“五金保障、陽光拆遷”模式在全省推廣，“幸福養老”得到時任國務委員王勇的高度肯定等。其中，空港國際貨物機坪“直提直裝”新模式、航材供應與飛機維修全鏈條服務模式、國際郵件、國際快件、跨境電商三類業務“一站式”通關新模式、互聯網+進口快件派送跟蹤等創新模式已晉升2023全國復制推廣案例。

另一方面，空港新城將辦事的高效性、便捷性作為優化營商環境的重要指標：其“政務管家”工作模式和面向企業的“線上+線下”24小時保姆式服務可見一斑；投用的企業投資一站式服務大廳，設置20個服務窗口，可辦理775項企業服務類事項，編制“一本審批服務手冊”，精簡高頻事項申報材料、壓縮辦理時限；以一個方案做統領，一條主線優服務，一本手冊輕松辦，六個環境做支撐，N項措施強保障，構建“1+1+1+6+N”營商環境工作體系，持續優化提升新城營商環境；制定《項目全生命周期管理服務辦法》，將項目分為招商、審批、建設、運營、退出五個階段，組建投資服務團隊，幫助企業定計劃、辦手續、建配套、送政策、優方案，將服務保障融入到項目發展全過程；制定《關于健全和完善企業服務工作機制的意見》，建立“3712”服務企業工作體系，通過3個工作機制、7項助企發展服務活動、1個服務平臺、2項監督評估制度，系統推進助企活動；推行“拿地即開工”的建設機制，以航天電子信息研發生產基地項目為例，創造了“兩個月簽約、簽約即開工、15萬平米的多功能廠房一年建成投用”的“空港速度”。設立工程建設項目聯合審批專區，整合資源規劃、開發建設等審批部門，以及水、電、氣、熱等公共服務部門，提高企業辦事效率......各種措施不勝枚舉。

產城融合，賦能幸福生活

城市配套是一座城市騰飛最不可或缺的要素，空港新城深諳這個道理，圍繞交通出行、基礎教育、醫療健康、生活休閑等，聚焦群眾需求，高品質推進城市建設管理，完善城市功能，提升城市活力，打造生產、生態、生活相結合的宜居新城。

按照“對標虹橋、內陸特色”和“空地互聯”理念，空港新城自成立以來固投累計達2980億元，年均增速14.7%，其中自建基礎設施超過1500億元。規劃布局1條高鐵、2條城際、3條地鐵、4條高速；建成通車市政道路84條、177公里，新城范圍內任一地點可10分鐘內上高速，公交線路與軌道交通站點的公交接駁率達到100%；696萬平方米城市綠化、28處各類公園、100余公里綠道，讓空港新城煥發出另一種充滿生機的美，越織越密的路網建設造就了外聯內暢的互聯互通，供熱、供水、供電設施的完善升級也掃除了居民的后顧之憂。

與此同時，空港新城緊盯企業發展需求，不僅引進超市、銀行、家政、養老中心，構建“15分鐘便民生活圈”，還推進公租房、保障性租賃住房建設，解決企業職工、科創人才“住有所居”和“病有所醫”的問題。整個新城以打造“大西安會客廳”為目標，推行全過程、全細節的城市品質管控，星皓·錦樾榮獲“中國人居范例獎”，幸福里社區被全國智標委評為“應用實踐獎”，摘獲“魯班獎”等一批國家級城建品質榮譽。新建改建34個社區醫院和衛生室。國內首創空港型低碳城市評價體系獲得聯合國環境資源組高度認可。

高品質的居住環境以外，空港新城更以教育為抓手，用最優的教育資源為未來積蓄能量。新建改建空港花園小學、陽光里小學、空港花園幼兒園等學校16所，聯合西安交大合作興辦空港實驗學校，空港楓葉國際學校連續兩年的高中畢業生全部被世界100強大學錄取，與西安交大聯合興辦西安交大附中空港實驗學校、西安交大附中空港高級中學。“名校+”的模式在為空港集聚更多優質教育資源的同時，亦充實了城市的“軟實力”，成為新城一大“吸引力”。

此外，為了形成更好的商服環境，空港新城集中商業布局，吸引更多人流在此聚集，規劃布局凱悅、希爾頓、鉑爾曼等10余家星級酒店；建成空港新城自貿大都匯，集中全球進口商品O2O線下體驗店；西安臨空會展中心累計舉辦23場全國級展會論壇吸引超25萬人次；在建的還有約34萬平方米富力環球自貿港、約15萬平方米蘇寧廣場、約21萬平方米旭生ICC以及西安綠地空港會展中心等等。

隨著產城融合不斷提速發展，空港新城按照“15分鐘生活圈”規劃建設品質標準，聚焦群眾需求，高品質推進城市建設管理，實現出門就有超市餐館，抬腳就是公園綠地，分分鐘就到學校商場……如今的空港新城，城市發展既穩又快，產城共建如火如荼，經濟發展與城市建設“多管齊下”，臨空經濟發展漸入佳境，正是一座融合了交通、教育、醫療、娛樂、商業等眾多優質配套設施，產業業態已經進入加速成長期的宜居、繁榮的新城。

結 語

擁有超級機場的空港新城，產業是基石，產城融合則能源源不斷的為產業賦能。經過十年的打磨與營造，這里由“港”逐步蛻變為“城”。這是空港新城厚積薄發的底氣和雄心，也是實現從“城市機場”到“機場城市”的美麗蝶變。

（執筆：黨李明 崔艷麗 翟茹雪）