深度融入共建“一帶一路”大格局

劉洪濤 張文亮 柴蓁

共建“一帶一路”十年來，西咸新區不斷加大改革開放的力度、廣度和深度，著力提升航空樞紐能級，加密客貨運航線，建設國家物流樞紐，拓建機場三期建設等“硬聯通”扎實推進；大力發展臨空經濟，壯大臨空產業集群，合作園區建設蓬勃發展，經濟交流合作“軟聯通”亮點紛呈；發揮秦創原總窗口牽頭作用，打造創新驅動新引擎、強化人才服務、完善法律保障，多維度平臺“智聯通”持續提升；提升國際教育合作，拓展醫療、科技、藝術等人文交流“心聯通”持續深入，全力打造西部地區高能級開發高水平開放的國家級新區，推動深度融入共建“一帶一路”不斷走深走實。

2013年，習近平主席提出了共建“一帶一路”倡議；2014年，西咸新區獲批全國第七個國家級新區。十年來，西咸新區牢牢把握共建“一帶一路”重要發展契機，緊緊圍繞國家級新區“打造絲綢之路經濟帶重要支點、向西開放的重要樞紐”使命功能，深入貫徹習近平總書記歷次來陜，對推進高水平對外開放的系列指示精神，著力打造內陸改革開放高地。以共建“一帶一路”為引領，以擴大向西開放為使命，西咸新區實行積極主動的開放戰略，通過樞紐強基、平臺支撐、制度賦能、產業聯動、多層次交流，進一步提升開放能級、擴大開放水平，全面增強服務國家向西開放的能力，為推動共建“一帶一路”高質量發展做出西咸貢獻。

做強樞紐通道，擴大向西開放輻射力

（一）聚焦通道建設，織密空中網絡

西咸新區始終把樞紐強基作為開放的核心，通過“加大政策資金支持、強化交通服務、加強基礎設施建設”三大抓手，不斷優化航線網絡布局，提升物流輻射能力。西安咸陽國際機場全貨運航線由原來的不足10條增長到45條，航空貨量從17萬噸增長到近40萬噸。目前，累計開通客貨運航線386條，其中國際航線104條，連通全球37個國家、76個樞紐城市，聯通中亞5國6城，初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”航線網絡格局。

（二）聚焦物流樞紐，擴大輻射范圍

作為西北地區唯一的空港型國家物流樞紐，西咸新區通過建設空中貨運走廊、打造國際貿易集散中心、創新通關監管模式等方式，加速構建國際航空樞紐和貿易物流大通道。截至目前，已開通全貨運航線45條，第五航權貨運航線3條，初步構建起“向西開放、向東集散、輻射全球”的貨運航線網絡。2022年空港口岸的進出口貨值占到全省外貿的70%，著力打造陜西開放型經濟的重要門戶和臨空經濟發展的強力引擎。

（三）聚焦機場擴容，提升承載能級

按照“發展同向、規劃同圖、交通互聯、基礎共建、資源共用、體制共創、保障優先”的共識，全力保障機場三期擴建工程順利推進，共同打造全國一流的平安、綠色、智慧、人文“四型”機場，擴建工程總投資470億元，目前累計投資已過半。建成投運后，可滿足機場遠期年1.2億人次旅客和200萬噸航空貨運量的需求，成為聯通世界的“超級航空樞紐”。

（四）聚焦多式聯運，創新服務模式

著眼服務本土企業，按照貨源本土化、產品國際化、航線定制化、報關屬地化、補貼標準化導向，優先聚集一批服務保障全省全市創新鏈、供應鏈的貨源，打造了“生鮮航班”“芯片航班”等多條特色產業貨運航線，進一步提升運輸效率，打開全球供應鏈的“陜西窗口”。聚焦構建多式聯運的現代綜合交通運輸體系，開通了陜西省首條TIR國際跨境公路貨運線路，進一步完善了陜西到中亞乃至全球開放通道。

做大平臺支撐，增強向西開放凝聚力

（一）做強臨空經濟，打造產業集群

聚力高質量打造西安臨空經濟示范區，加速培育臨空經濟產業，初步形成了包括飛機維修、航材制造、電子信息、生物醫藥、物流運輸在內的臨空經濟全產業鏈，臨空經濟年均增長30%以上，總量突破300億元。目前吸引航空公司區域總部14家，建成投運物流園區13個，聚集物流電商企業200余家，建成投用中國郵政速遞物流（西安）航空電商物流中心、陜西跨境電商國際快件產業園，投運西北首家菜鳥國際中心倉，成為西北地區功能最全的空港型國家物流樞紐，西北最大的航企聚集區。運營了臨空會展中心，重點布局臨空會展、文化旅游、高端商業、體育休閑等服務業態，打造富有臨空特色的會展文化聚集區和“一帶一路”高端服務業集群。

（二）做強對外貿易，擴容提質增效

堅持“口岸+綜保+跨境”融合開發，促進平臺間優勢互補、功能疊加。依托空港口岸功能，全力建設“五個中心”：加工制造業與服務貿易中心、航空維修和航材貿易供應鏈中心、進口消費品分撥中心、進口生鮮交易分撥中心、進出口藥品和醫療器械集散中心。2022年西咸新區外貿進出口總額135.4億元、增長72%，增速居全市開發區第一。2023年1-8月西咸空港綜保區完成進出口值22.97億元，同比增長40%。利用全省首個國際郵件、商業快件、跨境電商“三關合一”的海關監管場地，擴大電商B2B業務，開拓形成海外倉全新業務。2023年1-8月跨境電商進出口累計實現936萬單，15.74億元，單量同比增長17%，交易額增長13.6%。空港口岸國際快件總單量全國排名第六、全省第一。

（三）做強服務貿易，優化貿易結構

西咸新區把發展服務貿易作為優化區域開放布局、構建新發展格局的重要抓手，推動國際物流運輸服務、科技轉化、研發服務等成為新的貿易增長點。西咸新區服務進出口額從2020年的1.36億美元增長至2022年的2.25億美元，年均增長65.4%。其中，知識密集型服務進出口總額從2020年的0.38億美元增長至2022年的0.5億美元，占服務貿易進出口總額的22.2%。

做深制度創新，激發向西開放牽引力

（一）提升營商環境，激發市場活力

西咸新區始終把優化營商環境作為助推經濟高質量發展的重要保障，認真貫徹“營商環境突破年”安排部署，持續優化企業服務，市場主體不斷壯大。2023年上半年，西咸新區新登記市場主體13.8萬戶，全市占比50%，列全市第一。

（二）提升自貿創新，釋放改革紅利

西咸新區以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，持續深化自貿試驗區與國家級新區“雙區”聯動發展機制，大膽試、大膽闖、自主改，累計形成277項改革創新案例，其中，18項改革創新成果被國務院及國家部委在全國復制推廣，30項改革創新成果在全省復制推廣，14項改革創新成果入選全省“最佳實踐案例”。

（三）提升通關效率，促進貿易投資便利化

西咸新區打造了“智慧旅檢”“互聯網+”進口快件派送跟蹤、一單式空鐵聯運、國際貨物機坪“直提直裝”等多項創新案例，助推通關便利化、貿易投資便利化水平不斷提升，為臨空型內陸型自貿試驗區建設貢獻了“空港樣本”“西咸經驗”。積極對接國際高標準經貿規則，設立了西北地區首個省級RCEP企業服務中心，助力打造高能級開放平臺。

做優協同發展，提升向西開放承載力

（一）強化“雙港”協同，提升開放能級

按照“產業互動、功能互補”理念，西咸新區與國際港務區深化空鐵聯運、海關互認，共同帶動全市先進產能“對外輸出”。啟動建設空港樞紐卡車航班中心，定制化開發公、鐵、空聯運線路，促進形成雙港聯動發展新局面。

（二）強化科技協同，賦能產業發展

西咸新區以打造秦創原創新驅動平臺總窗口為牽引，加速科技與產業、科技與貿易的深度融合，與全球30余個國家和地區開展了科技創新國際合作，建成新型研發機構23個、校企聯合研發平臺127個，重點在新材料、智能制造等前沿高端領域協同突破。“政產學研用”一體化國際產教融合效果明顯，已有俄羅斯科學院、莫斯科大學科技園、中國技術交易所、西安交通大學等20余所高校及機構開展科技成果轉化、聯合實驗室建設及科技園區運營，極大地吸引了科技成果轉化回流，精準賦能產業企業創新發展。

（二）強化產業協同，增強腹地承載

聚焦秦創原總窗口，圍繞主導產業和特色產業，西咸新區布局了近100平方公里，規劃建設93個、總面積2000多萬平方米的科創載體，臨空經濟與腹地產業相互支撐、相互賦能，為未來的產業合作提供充足空間。

（三）強化戰略協同，促進規劃銜接

西咸新區積極承接中國-中亞峰會溢出效應，制定了《西咸新區落實中國-中亞峰會成果暨打造內陸改革開放高地行動計劃（2023-2025）》，梳理出新區推動中亞峰會成果率先落地事項和對外開放重點項目清單，以要素為支撐，以項目為抓手，推進中國-中亞峰會與共建“一帶一路”有效銜接。

（四）強化區域協同，推動走深走實

積極融入“北跨”“西融”戰略，按照西安都市圈規劃布局，與地域相連的咸陽經開區合力建設臨空經濟組團，按照“同城布局、一體規劃、互聯互通、共享發展”四項定位，全面開展六大國家級開放試點的功能轉化、產業孵化，助推西咸一體化和西安都市圈建設，打造高質量發展新動能。

做好多層次多領域交流，

深化向西開放影響力

（一）聚焦人才引進，完善服務體系

西咸新區人力資源產業園先后獲批國家人力資源服務出口基地和國家級人力資源服務產業園，先后建設了8個海外人才工作站，設立了秦創原港澳臺專業人才交流基地等24個國際人才服務基地，持續推進人才交流。

（二）聚焦法律需求，提供專業服務

西咸新區積極創新法律服務，引進了內陸地區首家內資港資聯營律所，整合國內外高端法律服務機構，組建法律服務創新聯合體，搭建國際化法律服務平臺，構建多元化法律服務機制。

（三）聚焦教育合作，創新交流模式

西咸新區推動西安工業大學、西安財經大學、西安電子科技大學等同境外高校開展多種形式人才培養和合作辦學；創新國際教育輸出模式，搭建跨境電子商務空中課堂，受益學生近千人。西安交通大學首倡發起成立“絲綢之路大學聯盟”，海內外大學結成非政府、開放性、國際化的高等教育合作平臺，已有來自37個國家和地區的167所高校加入并開展了多元交流合作。

（四）聚焦藝術文化，交流亮點紛呈

以塑造文化開放新優勢為突破口，構建了空港“一帶一路”文化藝術館，通過科技賦能、平臺支撐讓文化活起來，搭載文化藝術品“區內倉儲+區外保稅展示交易”的聯動機制，實現文化藝術品保稅展示交易，為推進博物館數字化進程、貫徹落實國家文化數字化戰略作出了表率。

全面推進“一帶一路”建設，

譜寫西咸新區高質量發展新篇章

深度融入共建“一帶一路”，延伸向西開放格局，為西部大開發注入動能是國家賦予西咸新區的重要使命。十年來，西咸新區共建“一帶一路”、促進對外開放取得了一定建設成果，但仍存在著共建參與深度不夠、開放力度不足、交流領域不寬、產業合作不深等問題。西咸新區將始終堅持把擴大開放作為強區立區興區的關鍵，以樞紐建設為核心、提升輻射能級，以制度優化為保障、完善開放機制，以開放平臺為支撐、強化發展動能，以產業協同為抓手、拓寬開放領域，以多層次交流為依托、深化開放內容。加快構建支撐有力的全域開放體系，更加主動融入和服務構建新發展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，全力打造西部地區高能級開發、高水平開放的國家級新區。

一是聚焦“暢通國內國際雙循環”，持續打造大樞紐功能。優化空港空間功能布局，提升功能配套和產業承載能力；完善航線網絡布局，提升西安國際航空樞紐和國家物流樞紐服務能級；激發“自貿+保稅+跨境+口岸+航權”五大優勢，進一步培育壯大臨空經濟規模。

二是突出“經貿合作雙向開放”，持續擴大開放合作新空間。發展外向型優勢產業，運用投行思維、鏈式思維抓好精準招商，提升吸引利用外資力度，積極承接產業轉移，持續培壯外向型企業。深入挖掘新興市場潛力，培育新能源汽車、鋰電池、光伏等外貿新增長點，大力支持外貿綜合服務、保稅維修、離岸貿易等新業態發展，鼓勵隆基綠能等龍頭企業擴大走出去優勢，助推共建“一帶一路”國家產業鏈升級。支持本地企業圍繞智能制造、新能源、生物醫藥等重點領域開展境外投資和國際產能合作。

三是著眼“高標準經貿規則”，持續拓展制度型開放新優勢。對標高標準國際經貿規則，以制度型開放營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。集成實施自貿試驗區提升戰略、服務貿易創新發展等國家級試點，堅持制度創新與功能培育相結合，提升市場準入水平和制度創新能力，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，以制度開放為引領打造對外開放新高地。

四是致力“協同聯動發展”，持續提升對內對外開放新格局。著力推進西咸一體化、西安都市圈建設，打造西安都市圈極核區和新經濟增長極。積極對接粵港澳、京津冀等重點區域，借助蘇陜合作，深化橫向經濟技術協作，助力產業發展提檔升級。全面提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，積極融入全球，擴大對外開放，在服務和融入新發展格局中取得新成效。

作者簡介

劉洪濤 張文亮 柴蓁 西咸新區發展改革和商務局