走向開放前沿的空港口岸

張凌云

作為西北地區唯一的空港型國家物流樞紐，西咸新區空港新城已累計開通45條全貨運航線，已建成的13個物流園區入駐企業近200家，初步構建起“向西開放、向東集散、輻射全球”的貨運航線網絡。今年前七個月，西安咸陽國際機場貨郵吞吐量在全國排名第13位。空港新城以機場三期建設為動力源，樞紐功能不斷迭代完善，加快從“城市機場”到“機場城市”蝶變進程。

不沿邊、不靠海的陜西，對外開放的空中門戶就顯得格外重要。陜西省民航發展“頭號工程”——西安咸陽國際機場三期擴建工程是空港新城創新發展的動力源。空港新城圍繞機場三期嚴密“布局”，建設空中貨運走廊、打造國際貿易集散中心，創新通關監管模式，深度融入共建“一帶一路”大格局。

在這一過程中，空港新城將“臨空、自貿、保稅、口岸、跨境、航權”六大開放優勢落在實處，確保國家級臨空經濟示范區、陜西自貿區空港功能區、陜西西咸空港綜合保稅區、六大進境口岸、跨境電商綜合試驗區、第五航權的發展也走在全國開放前沿。

城市新動力源——機場三期

在民航業界，流傳著一個“18效應”：辦好一個機場，就像開啟一扇大門，隨之而來的人流、資金和信息，將推動地區產業升級和經濟發展，機場的投入產出比可以高達1∶8。正在建設的西安咸陽國際機場三期，作為國際樞紐對城市能級的提升，值得展望。空港新城正在充分利用這一優勢，并將其進一步擴大。當然這種擴大不單是物理空間上的，而是復合的綜合實力的領先擴大。

2023年7月13日，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦的一場新聞發布會介紹了2023年上半年陜西省口岸建設發展工作情況。其中提到，西安咸陽國際機場是全國八大機場之一，是我國北方第二大機場，是我國向西開放的大型國際航空樞紐。

西安機場口岸是目前陜西唯一正式對外開放的口岸，機場三期工程是陜西省深度融入“一帶一路”戰略，加速構建陸上、海上和空中“絲綢之路”的重要基礎設施。據統計，在陜西省去年外貿進出口總值4835.34億元中，有四分之三是通過國際航空運輸完成的；疫情前的2019年，陜西省航空口岸出入境人員已達300萬人次，加強西安機場口岸建設勢在必行。

2020年7月22日，西安咸陽國際機場三期擴建工程破土動工。擴建工程建設以2030年為目標年，按照年旅客吞吐量8300萬人次、貨郵吞吐量100萬噸的目標進行設計。遠期2050年，滿足年旅客吞吐量11200萬人次，貨郵吞吐量200萬噸。項目總投資496億元（含空管、供油工程）。整個項目預計2025年完工。

擴建完成后，西安咸陽國際機場將成為擁有2個航站區、4座航站樓、4條跑道的大型國際航空樞紐。據悉，東航站樓是全球第二個采用雙層出發、雙層到達的功能流程組織，能夠實現國內、國際始發旅客同層出發，無需樓層轉換，全面提升旅客舒適度。

西安咸陽國際機場東、西貨運機坪是三期擴建工程第一個通過竣工驗收、行業驗收的項目，已經投運。來自空港新城的最新數據顯示，截至今年7月，三期擴建工程已完成51.8%，航站區工程T5航站樓鋼結構屋蓋成功合攏、GTC（綜合交通換乘中心）和軌道預留工程非地鐵影響區主體結構完工，正在全力推進屋面、幕墻和裝飾裝修、設備安裝……

目前，空港新城累計開通客貨運航線380余條，其中國際航線83條，可通達74個國家和地區。全貨運航線45條，其中國際貨運航線24條，覆蓋莫斯科、曼谷、東京、布魯塞爾等14個國家的22個城市。西安咸陽國際機場還成功開通了5條第五航權貨運航線，初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的航線網絡格局，形成了“通道+樞紐+網絡”現代流通體系。

統計顯示，已有順豐航空，龍浩航空，圓通航空，郵政航空，四川航空等10家全貨運航空公司在西安咸陽機場駐場。

功能完善的口岸物流園區

航線不斷拓展加上多種類型口岸優勢，讓西安到港商品令人目不暇接。不沿邊不沿海的西安人，可以用最短的時間品世界美食，用環球商品。

2023年5月23日下午，1.28噸產自烏茲別克斯坦的車厘子，通過圓通航空運抵空港新城，這是陜西通過空港新城水果指定監管場地進口的首批中亞水果。機場海關“即到、即查、即驗、即放”，僅用1小時便完成商品交付。進口方陜西鼎弘國際貿易有限公司負責人表示，整個進口過程高效、快捷，體驗感很好。

據悉，今年以來，來自東南亞的榴蓮、椰子、山竹等貨物均順利通過空港新城水果指定監管場地進境。

空港新城水果指定監管場地于2017年11月獲批，建有查驗區、熏蒸庫、采樣室、實驗室等功能區，總面積500平方米，可滿足進境水果業務全流程的檢驗檢疫和監管需求。

也是這個5月，西安咸陽國際機場迎來口岸首批進境種苗——來自荷蘭的32株樹莓種苗。按照規定，進境種苗只能從獲批的指定監管場地進口。這批種苗在西安海關現場檢疫后，提離至種苗臨時存儲倉庫，待實驗室檢驗合格后，再運至隔離苗圃種植。

此外，陜藥、楊森等知名藥企也通過藥品口岸進口多批貨物。

目前，空港新城已建成水果、食用水生動物、肉類、植物種苗、藥品5個指定監管場地和口岸。截至今年5月，西安機場口岸貨量21.4噸，是去年同期貨量的5倍。

今年6月，由西安市經開區與西咸新區空港新城共同組成的西安國家骨干冷鏈物流基地入選建設名單。這是繼西安空港型國家物流樞紐獲批后，空港新城承載的又一重要國家級平臺。

7月28日再傳喜訊，西安商貿服務型國家物流樞紐進入建設名單。至此，西安陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型4種類型國家物流樞紐全部獲批，成功進身為全國首個“4樞紐+1基地”的綜合物流樞紐城市。

“物流+通道+貨物集散”是樞紐的有機組成部分，作為一套標準流程配合運行能力，反映了樞紐的效率。

目前空港新城已有圓通、申通、華瀚、普洛斯、豐樹等13家物流園區，入駐企業近200家，倉儲面積共計90萬平方米，園區就業總人數達到6000余人。大型物流企業有西部機場集團航空物流公司、中外運陜西公司、東航西安公司海得邦國際物流公司、西北貨航等。

陜西華瀚航空物流中心，是空港新城車輛往來最密集的區域之一，因為這里是西北地區首家連接機場的貨運庫房，可以實現貨物安檢前置，節省出港時間。受益于空港新城空港型物流樞紐的優勢，企業業務量逐年翻番。2021年，航空貨物量突破了13萬噸。該物流中心還聯合西部機場集團航空物流公司不斷拓展航線運輸輻射能力，探索開展以泰國普吉為主的國際聯程中轉業務。今年2月15日，新開通“西安-普吉”全貨運航線，挖掘出“航空物流+商貿”市場潛力。

今年，陜西首個國際郵件、商業快件、跨境電商“三關合一”的海關監管場地——“陜西郵政西安國際郵件互換局暨中國（西安）郵政跨境電商產業園”正式落戶空港新城，預計年均通關量超2000萬件，進出境貨郵吞吐量5000噸以上。

空港新城企業打出的這些“組合拳”，效果顯著。據統計，今年1-7月份，西安咸陽國際機場累計完成航空貨郵吞吐量14.2萬噸，同比增長26.8%，在全國機場貨郵吞吐量排名第13位。其中國際貨郵吞吐量累計2.31萬噸，占總航空貨郵吞吐量的16.3%。從2019年至2021年，西安咸陽國際機場航空貨郵吞吐量連續上升，排名從全國第14位提升至第9位。

航空貨物多是貨值較高體積較小的產品，目前首爾、東京等貨運航線已服務西安三星、陜西嘉禾、陜西電子信息等一批龍頭制造企業。高效的物流通道促進了電子信息、生物醫藥等臨空高科技制造產業聚集，也為企業更好“走出去”助一臂之力。

跨境購的實力平臺

購買海外商品如何保真、價格實惠而且速度快？這是每個海淘者最大的煩惱。空港新城的跨境購或許可以解憂。采訪中記者了解到，要實現客戶端的跨境購，其背后需要多平臺支撐才能實現。

其實，陜西西咸空港綜合保稅區跨境電商商品購物平臺——“空港保稅跨境購”平臺早在2020年6月已正式上線，目前擁有美妝、母嬰、個護、保健品等八大類產品。今年5月31日，隨著陜西自貿試驗區RCEP企業服務中心正式揭牌，“空港跨境購”在服務中心也有了首家線下銷售店——空港跨境購RCEP國家產品線下體驗中心，人們在西安購物也就又多了一條渠道。

RCEP（RCEP全稱為《區域全面經濟伙伴關系協定》）是中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及東盟十國共同組成的全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區，于2022年1月1日正式生效。據悉，協定生效后，區域內90%以上的貨物將逐步實現零關稅。

依托陜西西咸空港綜合保稅區，“空港保稅跨境購”直播時的直播間都是在保稅倉內！

陜西西咸空港綜合保稅區是陜西省唯一一家臨空型綜合保稅區，擁有境內關外多重優惠政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口功能于一身，處于陜西對外貿易的最前沿方陣。

據介紹，消費者在“空港保稅跨境購”平臺購買的商品，都是由“1210”保稅備貨模式來保障的。“1210”是增列海關監管方式代碼，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”，適用于境內個人或電子商務企業在經海關認可的電子商務平臺實現跨境交易，并通過海關特殊監管區域或保稅監管場所進出的電子商務零售進出境商品。

商品由綜保區跨境電商企業通過正規渠道在國外直接大批量采購，通過航空物流模式進入保稅倉監管，進口商品是在海關監管下的保稅倉內進行查驗、倉儲和配送。商品均由綜保區進行發貨，直接快遞到家，減少了流通時間。

據統計，截至2023年5月底，平臺累計實現銷售額2200余萬元，粉絲量12萬人。

目前，空港新城已搭建起“四園區一基地”的跨境電商全產業鏈空間格局。“四園”即以“1210”保稅備貨業務為重點的陜西西咸空港綜合保稅區、以“9610”和國際快件業務為主的陜西跨境電商國際快件產業園區、西安咸陽機場貨運區國際快件監管區和陜西郵政西安國際郵件互換局暨中國（西安）郵政跨境電商產業園。“一基地”即E工廠跨境數字創新基地。

近年來，空港新城跨境電商業務量以倍速發展，2019年至2023年5月，累計完成跨境電商貨量2396萬單，交易額32.3億元，孵化“10萬單”級跨境行業龍頭企業10家，引進跨境電商及跨境電商服務類企業80余家，初步形成了跨境電商生態圈。自2016年以來，國際快件通關量達5.77萬噸，貨值46.21億元，引進國際快件企業10家。

2022年，空港跨境電商全年進出口單數、交易額均位列全省第一；國際快件總單量434.7萬票，貨值11.5億元，排名全國第六，中西部第一。

創新通關監管方式成典范

空港新城功能區立足臨空特色“大膽闖、大膽試、自主改”，借助自貿試驗區創新優勢，聚焦全面開放，不斷探索創新，累計形成改革創新成果60余項。

空港新城在全省首創實現“海關集中查驗”“互聯網+進口快件”通關監管新模式，創新實施進出口貨物機坪“直提直裝”新改革，實現國際貨物24小時“隨到隨提、隨到隨裝”。國際快件“當日到貨，當日清關審驗，當日轉運配送”，最快僅6秒便可完成清關審驗，滿足企業對通關、物流時效和特殊商品安全運輸“零延時”的迫切要求。

不久前，中國（陜西）自由貿易試驗區空港新城功能區的創新成果被列入了國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議刊發的“陜西自貿試驗區聚焦通關便利化集成創新 著力構筑內陸地區重要對外開放通道”專題簡報中，供全國自貿試驗區參考借鑒。

空港新城升級改造政務大廳“24小時自助服務區”，增設“最多跑1次自助服務終端”、稅務自助辦理機、自助制證機等設備，惠及辦事群眾40余萬人。開辟綠色通道，將政府投資項目、社會投資項目審批時間分別控制在90、40個工作日。

空港新城處處為企業著想，聯合區內企業設立國際航材供應鏈管理中心，改變以往各航企自主采購、零散通關模式，由國際航材供應鏈管理中心作為采購人，對保稅航材“集中報關、統一存放”，根據航企需求“分批出貨、分批繳稅”，國內客戶交貨周期平均可節約3-7天。

空港新城創新關稅擔保方式改革，試點落地陜西首單航空貨物關稅保證保險。創新發展“倉儲系統聯網、庫存實時管理、智能卡口核注”的海關監管新模式，實現保稅貨物與非保稅貨物分類監管。實行“互聯網+進口快件派送跟蹤”新模式，保證快件從進口落地到送至收件地址，整個物流過程都在海關的有效監管之中。

為有效解決RCEP協定企業在最優稅率、原產地判定、證書申領等面臨的難點，今年5月31日，陜西自貿試驗區RCEP企業服務中心在空港新城揭牌，標志著西北地區首個省級RCEP企業服務中心啟用。

陜西自貿試驗區RCEP企業服務中心共設置10個服務窗口，可提供52項業務辦理，涉及公共核心服務、特色貿易增值服務、專業配套服務三大服務板塊。同時開設線上平臺，鏈接西安海關、陜西國際貿易“單一窗口”、陜西省貿促會等，為企業提供政策解讀、專業培訓、信息指引等更多服務。

當天，中心還迎來了首批入駐企業：西安交大“一帶一路與全球發展研究院”、陜西智庫科學技術研究院、中國銀行陜西分行、陜西省報關協會、西咸新區融商法律服務創新中心、韓國國際文化商會、西安海邦物流公司。

在中心試運行期間，西安榮盛高科新材料有限公司出口到日本的一批石墨增碳劑，拿到了首張RCEP原產地證書。負責人說，憑這份原產地證書，貨物到日本后繳納的關稅稅率可由15%降為零，每年可在日本降低關稅成本60萬元。

數據顯示，2022年，陜西省與RCEP成員國進出口總值1902.8億元，占全省進出口總值的39.4%。

2022年12月，在西安咸陽機場海關的大力支持下，空港新城結合區內企業發展需求，設立陜西省首個跨境電商零售進口退貨中心倉，理順跨境電商零售進口業務監管流程，打造完整的全流程跨境電商產業生態圈。

空港新城綠鳥供應鏈管理有限公司負責人說，之前的做法需要企業在綜保區外單獨設立倉庫，對快遞寄回的退貨商品進行分揀后，將符合條件的商品集中進行申報并裝車入區。現在通過退貨中心倉，不僅退貨時間能縮減一半以上，成本每年也能節省80余萬元。

截至2023年一季度，空港新城功能區新增注冊企業數18220家，同比增長5696%，外資企業注冊數達58家，自貿試驗區市場主體占新城80%以上。近幾年，空港新城市場主體數量平均增速超50%，臨空經濟規模突破150億元。

如今，空港新城立體交通網絡、產業布局與開放功能正在加速融合，產業邁向全球產業鏈、價值鏈中高端，在全國臨空經濟區中形成特色鮮明、比較優勢突出的發展模式，積極融入共建“一帶一路”的偉大倡議，打造內陸改革開放高地，航空大都市的建設步伐在提速！空港新城還在不斷創新，煥發新的力量，機場城市正在走來！