基于稅收大數(shù)據(jù)對甘肅落實(shí) 習(xí)近平總書記“八個(gè)著力”重要指示推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的分析與思考

2013 年2 月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)發(fā)表重要講話，提出加快建設(shè)幸福美好新甘肅、努力同全國一道全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并作出“八個(gè)著力”[1]的重要指示。十年來，全省上下沿著總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新等方面成效不斷顯現(xiàn)， 走出了具有甘肅特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、發(fā)展特征

甘肅稅務(wù)依托稅收大數(shù)據(jù)，圍繞“八個(gè)著力”貫穿“五大發(fā)展理念”，構(gòu)建了基于稅收大數(shù)據(jù)的甘肅高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和綜合評價(jià)稅費(fèi)指數(shù)。系統(tǒng)梳理22 個(gè)稅費(fèi)種206 項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和138 項(xiàng)稅費(fèi)征管服務(wù)措施，創(chuàng)編了《貫徹落實(shí)“八個(gè)著力”推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展稅費(fèi)政策征管服務(wù)指南》。經(jīng)測算，2019 年—2022 年， 綜合評價(jià)稅費(fèi)指數(shù)分別為103.5、101.9、105.6、104.1， 客觀反映甘肅整體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)固向好。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。全省上下立足能源大省和老工業(yè)基地實(shí)際，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)變。2022年全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP 占比分別為13.5%、35.2%、51.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比較2012 年下降11.5%， 第三產(chǎn)業(yè)提升14.1%，產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的重大跨越；全省稅務(wù)登記戶數(shù)達(dá)92.6 萬戶，較2012 年增加55.5 萬戶，其中第三產(chǎn)業(yè)增加40.7 萬戶，為第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供了有力支撐。二是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1]十年十大步，登記戶數(shù)從2012 年的1213 戶增長至2022 年的20068 戶，銷售收入從33.5億元增長至372.9 億元。三是國內(nèi)國際雙循環(huán)加快推進(jìn)。省際貿(mào)易額從2019 年的19374.8 億元增長至2022 年的29950.5 億元[2]，年均增長15.6%；外資企業(yè)戶數(shù)和銷售收入較2019 年增加112 戶和92 億元， 年均分別增長8.5%和6.8%；“一帶一路” 沿線國家貿(mào)易額較2019 年增加77.4億元，年均增長11.5%。

（二）經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力顯著增強(qiáng)。隨著全省“強(qiáng)科技”行動(dòng)不斷推進(jìn)，2022 年全省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)較十年前提高了近12 個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國第八位。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速推進(jìn)。2022年全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1683 戶， 較2019 年增加804 戶，增長91.4%，銷售收入年均增長17.7%；新培育省級“專精特新”企業(yè)329 戶、國家級“小巨人”企業(yè)45戶。二是研發(fā)動(dòng)能有效激發(fā)。2022年全省企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出較2019 年增長33.1%，企業(yè)對全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長貢獻(xiàn)率70%以上， 開展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比較2019 年提高50%以上； 享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)戶數(shù)和扣除金額較2019 年分別增長了135.6%、91.2%。三是成果轉(zhuǎn)化明顯加快。2022年全省登記省級科技成果1851 項(xiàng)、專利授權(quán)量22490件、技術(shù)合同成交額338.6 億元，較2012 年分別增長50.1%、514%和363.4%。

（三）農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不斷提升。甘肅大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)， 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)科技和裝備支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢良好。2022年全省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)稅務(wù)登記戶數(shù)為89367 戶，較2012 年增長近10 倍； 甘肅作為全國現(xiàn)代種業(yè)三大核心基地之一，2022 年有575 戶種業(yè)涉稅企業(yè)，較2012 年增長5 倍。二是現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2022年全省牲畜、薯類、林業(yè)產(chǎn)品批發(fā)銷售收入分別較2019 年增長16.7%、17.9%和7.4%， 蔬菜加工、中藥材種植加工銷售收入較2019 年分別增長4.6%和5.6%，以“牛羊菜果薯藥”為代表的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。三是配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。2022 年全省農(nóng)業(yè)研究和試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣服務(wù)銷售收入較2019 年分別增長38.4%和112.9%，農(nóng)業(yè)科技含量持續(xù)增強(qiáng)；農(nóng)林牧漁專用機(jī)械制造、批發(fā)和經(jīng)營租賃收入較2019 年分別增長26.4%、11.4%和50.7%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快推進(jìn)。

（四）鄉(xiāng)村振興事業(yè)加快推進(jìn)。2020 年全省75個(gè)貧困縣全部摘帽， 占全省農(nóng)村人口近40%的貧困人口全面脫貧， 困擾甘肅千百年的絕對貧困問題實(shí)現(xiàn)歷史性解決。一是脫貧成果持續(xù)鞏固。2022年全省已摘帽貧困縣納稅人實(shí)現(xiàn)銷售收入17348 億元，較2019年增加6842 億元，年均增長18.2%，比全省平均增速高3.3 個(gè)百分點(diǎn)； 脫貧人口人均可支配收入由2013 年的2415 元增加至2022 年的11766元， 年均增長19.2%。二是農(nóng)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。2022 年全省農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)經(jīng)營主體稅務(wù)登記戶數(shù)達(dá)4.9 萬戶，較2019 年增加0.7 萬戶。三是稅收助力鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。2021年全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略以來， 全省累計(jì)為6.1 萬戶農(nóng)林牧漁企業(yè)減免稅費(fèi)37 億元， 進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)。

（五）生態(tài)文明水平持續(xù)提高。甘肅始終踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)加大生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是能耗“雙控” 持續(xù)增強(qiáng)。GDP 單位能耗從2019 年的0.54 下降至2022 年的0.48， 化石能源能耗下降3.1%， 其中煤炭能耗下降12.4%， 天然氣能耗下降20.9%[1]。二是綠色能源快速發(fā)展。2022年全省風(fēng)光電企業(yè)稅務(wù)登記戶數(shù)1020 戶， 較2012 年增加942戶，稅收占電力生產(chǎn)稅收的比重為38.3%，較2012年提高38 個(gè)百分點(diǎn)，相關(guān)配套裝備制造企業(yè)從無到有，已達(dá)480戶，實(shí)現(xiàn)部分設(shè)備甘肅制造。三是綠色稅制作用不斷顯現(xiàn)。2022 年全省實(shí)現(xiàn)綠色稅收463.9億元，較2018年增加103.1 億元，稅收占比從26.7%提高至35.7%；環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用等與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的稅收優(yōu)惠由2018 年的8.6億元增加至2022年的9.8億元。四是環(huán)保投入持續(xù)增長。2022年全省環(huán)保設(shè)備投資占設(shè)備投資總額的4.2%，增幅較2018 年提高0.3 個(gè)百分點(diǎn)，其中高能耗行業(yè)投入較大，環(huán)保設(shè)備投資占比達(dá)10.7%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)[2]。

（六）人民群眾生活大幅改善。甘肅始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 讓高質(zhì)量發(fā)展紅利持續(xù)惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。一是保障能力不斷提升。全省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)模從2012 年的226.5 億元增加至2022 年的829.5 億元，年均增長13.9%，為保障民生提供了有力資金支撐。二是居民收入穩(wěn)步增長。全省個(gè)人所得稅由2012年的33.9億元增加至2022年的59.9 億元，城鎮(zhèn)就業(yè)居民人均個(gè)人所得稅貢獻(xiàn)額從755 元/ 年增加至917元/年。三是中等收入群體不斷增加。2019年—2022 年，個(gè)稅申報(bào)年收入6 萬元以下的人群占比由65.7%下降至62.2%，6 萬元以上的人群占比由34.3%提高至37.8%， 特別是6-24 萬元的中等收入人群占比由33.6%提高至36.8%，“擴(kuò)中”“提低”成效顯現(xiàn)。四是稅收優(yōu)惠為改善民生持續(xù)加力。2019年—2022 年， 改善民生的稅收減免持續(xù)擴(kuò)大，從35.8億元增加至83.2億元，年均增長32.4%。

（七）平安甘肅建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。甘肅以共建共享為導(dǎo)向，以市域社會(huì)治理創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)平安甘肅建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2022 年全省律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師事務(wù)所等稅務(wù)登記戶數(shù)達(dá)3567戶，較2012 年增加3409 戶，法治社會(huì)服務(wù)力量不斷增強(qiáng)。稅務(wù)等“六部門”不斷加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加大涉稅違法犯罪行為打擊力度，2019 年以來累計(jì)查補(bǔ)入庫稅收52.9 億元，有效維護(hù)了公平公正的經(jīng)濟(jì)稅收秩序。

（八）黨和政府公信力不斷提高。全省干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，黨和政府公信力明顯提升。僅從稅務(wù)部門來看，連續(xù)十年開展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，不斷提升辦稅繳費(fèi)便捷度，企業(yè)開辦時(shí)限從8.5天縮短至2天，涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮80%。開展納稅信用等級評價(jià)，獲評B 級以上納稅人22.9 萬戶，12366 納稅服務(wù)熱線受理并轉(zhuǎn)辦各類輕微稅收違法行為舉報(bào)案件3萬余件。

二、發(fā)展關(guān)注

（一）結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。2022 年“六大高耗能”行業(yè)[1]銷售收入占全省銷售收入的比重為23.6%，稅收占比為28.7%；先進(jìn)制造業(yè)銷售收入占全省銷售收入的比重為2.2%，稅收占比為1.4%。傳統(tǒng)高耗能行業(yè)仍是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模較小，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度相對較低，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需加力加效。

（二）差距仍在擴(kuò)大。2022 年全省GDP 和稅收收入占全國的比重分別為0.92%和0.78%， 較2012年分別下降0.08 和0.07 個(gè)百分點(diǎn)。全省居民人均可支配收入為全國的70%， 與全國差口從2012 年的10818 元擴(kuò)大至2022 年的19679 元。個(gè)人所得稅10年平均增速6.7%，比全國平均增速低3.7 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）支持亟待加力。目前，甘肅享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策企業(yè)僅有650戶，政策輻射面窄，國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄政策自主權(quán)不足，支持效應(yīng)弱。甘肅沒有如海南[2]、橫琴[3]等地區(qū)針對高端、緊缺人才的稅收優(yōu)惠政策， 省上對人才引進(jìn)的政策支持力度與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距，疊加自身?xiàng)l件限制，面臨著本地人才難留、外地人才難引問題。

三、發(fā)展建言

（一）用好“原料”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對標(biāo)省委省政府“一核三帶”[1]區(qū)域發(fā)展格局，全面實(shí)施“四強(qiáng)”[2]行動(dòng)，以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢婕涌旄咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展步伐， 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)蘭州的輻射帶動(dòng)能力，全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際落實(shí)落細(xì)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，加快省內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）加大“幫扶”，縮小差距。甘肅作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展中存在諸多短板。就稅務(wù)部門而言，落實(shí)征管改革意見推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等與東、中部地區(qū)差距較大，希望能給予甘肅稅務(wù)更多設(shè)備資金、人員招錄等方面的傾斜，鼓勵(lì)東部地區(qū)給予技術(shù)、人才等方面的對口幫扶，推動(dòng)甘肅稅務(wù)工作整體提升跨越發(fā)展。

（三）給足“補(bǔ)給”，政策加力。甘肅是資源大省，又是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障， 在資源環(huán)境方面承載了更多責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟需更多政策扶持。建議對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，參照2022 年《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上創(chuàng)新路的意見》[3]，以及支持長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策措施，修訂完善2010 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》[4]，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央專項(xiàng)債支持、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予甘肅同等政策。建議將海南、橫琴等地區(qū)對高端緊缺人才的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為甘肅引進(jìn)和留住人才創(chuàng)造良好條件。