甘肅全面推進鄉村振興對策研究

馬桂芬 韓瀅晫 翟曉巖

鄉村振興是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持解決好“三農”問題的戰略決策，也是全黨工作的重中之重。習近平總書記在黨的二十大報告中提出全面推進鄉村振興，這是繼十九大提出實施鄉村振興戰略并寫入黨章后，黨中央再次以“鄉村振興”為主題系統全面部署“三農”工作，為全面推進鄉村振興指明了方向。甘肅鄉村發展面貌與其他省區鄉村發展相比有著明顯差距，甘肅如何在全面推進鄉村振興中不掉隊，在實施鄉村振興戰略中保持高質量、可持續的發展尤為重要。

全面推進鄉村振興是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興和現代化強國建設事業全局作出的重大決策部署， 是新時代建設農業強國的重要戰略任務， 也是當前和今后全黨工作的重中之重。甘肅在2020年底完成脫貧攻堅任務以后，農村農業經濟和社會文化等方面得到巨大發展、農民生活水平有了顯著提高。本研究報告基于東鄉族自治縣、環縣、渭源縣的田野調查，就甘肅全面推進鄉村振興中面臨的一些實際困難和挑戰進行分析，并對甘肅全面推進鄉村振興戰略、加快農業農村現代化發展提出一些對策建議。

一、甘肅鞏固拓展脫貧攻堅成果實，接續推進鄉村振興底氣足

經過多年艱苦奮斗， 甘肅歷史性地解決了困擾千百年的絕對貧困問題，徹底撕下了“苦甲天下”的標簽，如期全面建成小康社會，進入了全面推進鄉村振興新的歷史發展階段。東鄉族自治縣、環縣、渭源縣作為曾經全省的深度貧困縣， 打贏脫貧攻堅戰所發生的滄桑巨變， 是全省撕下歷史貧困標簽和鞏固脫貧成果的一個縮影， 是習近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略、全面推進鄉村振興戰略在甘肅的生動實踐。通過這3 個縣可以看到近年來甘肅省鞏固脫貧攻堅成果是扎實的， 接續推進鄉村振興的基礎是牢固的。

（一）產業發展方面

產業振興是鄉村“五大振興”之首。從東鄉、環縣、渭源縣產業發展情況看，這幾年，3 縣都立足資源稟賦和發展實際，大力發展肉羊、中藥材、馬鈴薯等特色產業， 培育壯大一批農民專業合作社和農業龍頭企業，跑出了產業發展的“加速度”，產業富民效應日益顯現。

從全省來看，2021 年以來， 甘肅省全力實施優勢特色產業三年倍增行動，持續做大做強“牛羊菜果薯藥”六大優勢特色產業，調整優勢特色產業結構，大力發展農產品精深加工業，構建“甘味”品牌體系，全省農業產業規模登上新臺階，發展特色更加鮮明，聚集效應愈發顯現， 產業規模、質量和效益不斷提升。截至2022 年底， 全省優勢特色產業面積4503.47 萬畝，蔬菜、中藥材、園林水果產量及牛、羊存欄量分別比2020 年增長17.5% 、11.6% 、19.6%、10.3%、18.4%， 特色產業全產業鏈產值達到4381.37億元，“甘味”品牌連續兩年榮登中國區域農業形象品牌影響力指數100 強榜首，全省一產增加值連續五年年均增長6.3%、位居全國前列。鄉村特色產業的發展壯大為全省鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興打下了堅實基礎。

（二）生活水平方面

根據表1 東鄉、環縣、渭源3縣農村居民的可支配收入數據顯示，近年來當地老百姓的生活水平大幅提升，這都是前所未有的。

從全省整體情況看，甘肅地區農民人均可支配收入也在實現逐年增長（見表2）。

從總體來看， 甘肅地區農民的人均可支配收入自2015 年至2022 年都處于增長狀態，且增速每年都保持在7%以上，從細節上來看（見表3），甘肅省各市州農民人均可支配收入在2016 年—2020 年，均處于持續上升狀態， 其中較上一年漲幅最快的是隴南市，增幅達到了8%以上。在14 個市州中，共有8 個市州農民的人均收入超過了全省的平均水平，剩下6 個市州的農民可支配收入則低于全省平均水平線。在這14 個市州之中，只有嘉峪關市農民收入超過了兩萬元，超過甘肅省平均水平的兩倍以上。從工資性收入方面來看，嘉峪關市位居前列，占到了人均可支配收入的一半。從全省農民收入結構分析，經營凈收入、工資性收入、轉移凈收入仍是大頭，財產凈收入占比很小。這說明，產業和就業是甘肅省農民增收的主渠道， 政策性收入是穩定農民增收的重要支撐，而入股分紅、儲蓄投資等帶來的財產性收入非常有限。在經營凈收入方面，酒泉市位居第一，占到了人均可支配收入的6成。

從低收入群體保障方面來看（見表4），從2014年至2022 年第一季度， 甘肅的農村低保標準總體呈現出上升的狀態。從低保的具體金額來看，甘肅全面建成小康社會后，農村的低保標準也是處于逐年遞增狀態（見表5），這也從側面反映了甘肅在進入全面建成小康社會后，對于農村地區的低收入群體給予了更多扶持。

（三）鄉村建設方面

近年來，東鄉、環縣、渭源縣的基礎設施建設日益完善。如：環縣環江大道南段當年征地拆遷并正式通車，創造了環縣速度，使縣城南北延伸了3.6公里，環縣城市建設和管理在全市交流經驗，被列為全省“以縣城為重要載體城鎮化試點示范縣城”。東鄉達三公路、布楞溝山旱地林果產業示范園、縣城南區易地扶貧搬遷后續產業基地、南陽渠村級管網連接等10 個續建項目竣工，完成投資23.02 億元。特別是安臨一級公路東鄉連接線建成通車， 貫通了沿河沿川沿路三個經濟帶，帶動了沿線10 個鄉鎮。渭源縣啟動建設S227清源至麻家集公路改造工程，新建村組道路413公里，改造公路危橋3 座，養護縣鄉村道2292公里，成功創建全省“四好農村路”示范縣。

從全省看，近年來，甘肅省堅持以“5155”鄉村建設示范行動為抓手，統籌推進“8 大行動”“7大工程”專項任務落實。全省具備條件的建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，行政村動力電全覆蓋， 光纖寬帶和4G 網絡覆蓋率達到99%，農村廁所革命、生活垃圾和污水治理及村容村貌提升改造等扎實推進，農村供水水源保障、老舊供水管網更新改造、配套建設水廠等調蓄設施工程加快實施。鄉村基礎設施大幅改善， 農村面貌整體煥然一新， 為后續推進鄉村全面振興、打造宜居宜業和美鄉村奠定了基礎。

（四）生態環境方面

近年來東鄉、環縣、渭源縣生態環境得到了極大改善。比如，2021年底，環縣的水土流失治理率提高至47%。東鄉積極貫徹“河湖長”規定，加大投資，完成洮河東鄉段的防洪綜合治理、沿洮河經濟發展帶的生態廊道可持續發展一期項目。截至2022 年5月，渭源縣完成造林綠化3.8 萬多畝，義務植樹185萬株，道路綠化284 公里，花帶景觀建設325.74 公里，共撒播五彩石竹、蜀葵、金盞菊等草本花籽2528公斤。生態林、經濟林、景觀林共建同步提升，實現了森林覆蓋率和蓄積量雙增目標。

從全省情況看，甘肅全面建成小康社會后，農村生態環境明顯改善，農村地區將生活污水、飲用水源地環境保護作為重點， 持續推進了農村環境綜合治理。據相關數據顯示， 甘肅農村生活污水治理率為22.6％，臭水溝治理完成率為62.2％。《甘肅省農村人居環境整改促進五年行動實施方案（2021-2025）》提出關于實施農村環境改善的具體措施，開啟農村環境全面改善行動。積極推進“清四亂”規劃，加大黃河流域環保力度，努力提高當地環境質量，營造美好城鄉景觀。

（五）鄉村治理方面

從全省面上看，全面建成小康社會過程中，甘肅扎實推進三個國家級試點縣、22 個示范村鎮的試點示范，成功打造15 個省級試點縣，移風易俗不斷深化，在全省95%以上行政村成立紅白理事會、村民議事會和道德評議會群眾組織。比如， 環縣確定全縣26 個村進行黨建引領鄉村治理試點示范，探索“一軸四體” 的鄉村治理組織體系。健全完善民主議事決策機制，實行“七事四公開”的工作方法， 村里的一切事務、重大問題的決策都要有群眾的全程參與，并就決策程序進行討論，決議成果等主動及時公開，積極接受黨員群眾監督，增加了人民群眾的知情度、滿意度。

二、甘肅省全面推進鄉村振興中需要重點關注解決的幾個問題

東鄉族自治縣在甘肅省全面建成小康社會過程中，實施難度較大，面對的困難和問題比較多；環縣、渭源縣在全面建成小康社會過程中也具有一定的代表性。以這三個縣在全面推進鄉村振興過程中面對的一些具體問題作為案例進行具體分析， 從而探討甘肅省目前在全面推進鄉村振興中存在的問題。

（一）產業基礎薄弱，發展效益不高

近年來，甘肅圍繞農村農民農業增收，采取了一系列措施， 如不斷調整產業結構、加大產業扶持力度、擴大產業規模等等，但部分縣域依舊面臨著農業產業不強，農業產業發展優勢不顯著，發展后勁內生動力不足的問題。一是生產規模問題。由于大多數農村的經營分散化的格局并未改變， 不利于采用統一的機械化作業。同時，農民基于安全考慮，更喜歡小規模經營和小作坊式的家族化經營管理模式， 缺乏創新性，導致農村產業一直維持在較低水平，嚴重缺乏發展后勁。二是市場體系問題。目前甘肅農產品市場還沒有形成完整的市場體系， 缺乏事先收購契約關系與合作社相近似的中介市場， 產品價格全由市場行情決定，這就在不知不覺中加大了生產盲目性。同時，還存在產品的產業鏈問題，比如，東鄉雖然很多地區實現了農產品的區域化種植， 但是產品系列化還缺乏應有的深度，缺乏中長期產業化發展規劃。三是市場競爭能力不強。馬鈴薯、中藥、玉米等相較于其他省份有一定優勢，但產品系列化不足，沒有發揮優勢產業的帶動效應。四是缺乏利益聯結機制。甘肅農村地區龍頭企業較少，多數企業缺乏創新能力，多為簡單加工， 致使農民與龍頭企業之間的利益聯結不緊密。

（二）城鄉差異明顯，收入差距較大

甘肅打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，東鄉、環縣、渭源縣農民收入有了明顯提高，但是，從總體來看，特別是與發達地區相比，農村經濟發展和農業產業發展差距明顯。東鄉、環縣、渭源縣與其他省區的縣相比，差距較大。另外，就本省、本縣來看，縣域城鄉之間的收入仍也存在一定差距。

從表6 中可以看出，甘肅人均可支配收入全部低于全國水平線，環縣農民人均可支配收入接近甘肅整體平均值，東鄉的農民收入與全國人均可支配收入差距最明顯，2020 年兩者之間相差接近2.6倍，2021 年兩者之間的差距接近2.7 倍。從橫向來看， 全國人均可支配收入雖然從2020 到2021 年均呈現遞增趨勢，但是全國之間的城鄉收入差距從2020 年2.6 倍縮小到2021 年的2.5 倍， 而甘肅省平均可支配收入的城鄉差距雖然也呈現出縮小的趨勢，但是仍舊保持著接近3 倍左右的差距，其中差距最大的是2020 年的東鄉，城鄉之間的收入差距高達3.5 倍，最小的是2021 年的渭源縣，城鄉收入差距為2.9 倍。從上述數據可知，甘肅在全面建成小康社會后，雖然農民收入穩步增長，但是城鄉收入差距仍然較大。造成這一現象的主要原因有：一是“二元”經濟結構影響。甘肅過去幾十年的發展以重工業為主，需要大量資金，所以“以農補工”的發展使農民的利益無法得到很好的保護，后來又實行“城鄉分治”，導致城鄉生產要素分配嚴重失衡，城鄉收入差距進一步擴大。二是城鄉經濟產業結構不同。由于甘肅各地區之間的自然條件差距十分明顯，有山地、丘陵、高原等等，有的地區干旱缺水，有的地區適合耕種，農民有時只能“靠天”吃飯，而城市居民主要以二、三產業為主，這使得農民收入增長緩慢，并具有不確定性，無法趕上城市居民的收入。

（三）生態環境脆弱，基礎設施薄弱

由于東鄉、環縣、渭源縣所處地理位置的緣故，加之氣候干旱、水土流失、抗旱能力弱等因素，使得甘肅省內自然災害頻繁發生，山區經常遭受滑坡和泥石流的破壞，導致農業基礎脆弱，影響農民生活水平的提高， 這對全面推進鄉村振興提出了挑戰。甘肅在推進鄉村振興的過程中，雖然經濟實現了快速增長，但環境污染給部分區域的生態環境帶來了不良影響，同時伴隨著區域性生態失衡、耕地面積減少，各種廢棄物污染等問題，不同程度地制約了當地農業的良性發展。

農業基礎設施是應對自然災害和改善農民生活的重要基礎保障。農業基礎設施的落后會直接影響農民的生產生活問題。通過對東鄉、環縣、渭源縣三地的實地走訪和調查，發現了三個地區農村農業基礎設施都相對滯后，目前，主要有以下幾方面的問題：一是基礎設施陳舊， 抗災能力弱。現存的基礎設施中，諸多灌溉設備過于老舊。二是政府資金投入力度不足。農村農業的基礎設施建設資金主要靠政府劃撥， 由于農村農業基礎設施建設所需資金較大， 政府給予的資金并不足以支付基礎設施的改善建設。三是基礎設施建設效果不佳。從管理的角度來講，權責界定不清一直是農村基礎設施的最大問題； 部分鄉鎮缺乏與基礎設施相配套的可執行的措施， 工作人員缺乏管理權限，面對一些違法行為也無權處理。

（四）人才資源短缺，勞力流失嚴重

人才作為“第一生產力”，對甘肅全面推動鄉村振興起著重要作用。從東鄉、環縣、渭源縣三縣的現實情況來看，農村農業發展人才十分短缺。主要影響因素有如下幾點：一是高考。甘肅籍大學生畢業后很少一部分能夠再次返回甘肅農村。二是甘肅省內高校畢業生人才外流情況嚴重。甘肅每年畢業的大學生絕大多數更愿意前往北上廣深及東部沿海發達地區工作或定居。三是甘肅經濟社會與其他地區發展有一定差距，本身吸引人才力度不夠，許多大中專高校畢業生回甘缺乏相應崗位。四是吸引人才力度不夠，留住人才、用好現有人才的辦法不多、措施不多。五是農村經濟收入回報率低，本地固有勞動力流失嚴重。由于農村逐漸開始使用機械化生產，導致剩余的勞動力不得不“另尋出路”。六是鄉村人才環境發展滯后，發展前景不容樂觀。如東鄉很多農村父母想把孩子培養得更加優秀，因此他們把孩子送去城市上學，希望孩子將來不要像自己一樣留在農村；在渭源縣的鄉村工作過程中，由于人才的待遇相對較低，晉升機會不多，造成了鄉村人才很難真正留下來。這些勞動力大多數都擁有較高的專業技能，隨著時代的變遷，其中有少數被迫放棄這些技能，大部分已經從原來的鄉村工作中轉移到了城鎮謀求新的發展。

三、全面推進甘肅鄉村振興的對策建議

（一）壯大富民產業，夯實鄉村振興發展根基

1.充分利用甘肅農村具有的優勢資源，優化農村經濟結構， 帶動農村產業鏈并提高農業經濟效益。健全生產、服務、流通三大體系。生產體系方面，聚焦特色優勢產業，開展品種培優、品質提升和標準化生產， 提高產業發展層次和水平， 走好“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”的特色農業發展路子。服務體系方面，面向農戶打造農業綜合服務中心，提供集農資供應、良種培育、技術指導、農機作業等農業生產全鏈條服務。流通體系方面，以村級集體經濟組織為基礎，加快形成“種、管、收、儲、運、加、銷”全流程服務，重點解決好農產品貯存、物流、銷售、議價等問題，切實幫助農民規避農業生產中的不確定性風險。政府引導農村剩余勞動力轉移，農民可以加入農業產業化經營組織，并簽訂相關合作協議。加強農民的職業教育，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，也為增加收入提供智力支持和人才保障。

2.農村產業既可以走規模化經營的路子，也可以走有償承包土地的路子。政府可以將農戶集中起來，讓他們統一耕作、栽培，搞區域化種植，最終形成規模化產業格局。同時，針對不想繼續從事農業的農民， 鼓勵他們有償轉租土地， 進行土地集中規模耕種。建設農業市場信息系統，加快農村市場信息體系的建設步伐，建立健全農產品市場信息系統。加強對農產品的供應、銷售、價格信息的收集和傳播，扭轉當前農村市場信息化落后狀態。同時，通過推行訂單農業，構筑起公司、中介組織、農民專業合作組織之間的長期互惠關系。著力增加農業產業附加值。政府可以進一步加大對優勢農產品的研發投入， 扶持專業農業科研團隊， 解決農業種植、養殖中的核心問題。建立和完善農產品檢測體系，進一步提升特色農產品的品質。積極推進專業合作社發展，以龍頭公司為引領，加速推動農產品市場化，促使其與中小企業的高效銜接，提升農戶自我管理水平，激勵他們積極參與經濟活動。

3.大力發展第三產業。農民在空余時間從事第三產業，加強農旅融合、大力發展鄉村旅游提升旅游基礎設施。進一步充分利用鄉村文化資源、自然資源與紅色資源，培育發展休閑農業、農村電商、民宿旅游等新業態，以文化賦能打造區域品牌，促進城鄉深度融合發展。甘肅在大力發展第三產業的過程中，應當立足于甘肅實際情況，發揮優勢，有重點、多層次加快第三產業發展。

（二）聚力和美建設，扮靚鄉村振興美麗顏值

鄉村建設是推動鄉村振興的有效抓手。應堅持質效統一、精細并重，著力把鄉村建成宜居宜游宜業的幸福家園。

1. 進一步建立健全基礎設施規劃機制。農業農村、鄉村振興等部門應結合當地實際，制定合理的建設方案，合理安排建設地點，落實各方職能，建立健全監督機制，加強項目管控，保證項目順利完成，避免出現資源浪費、環境污染現象。通過有效運用資源，降低無效使用，提高鄉村經濟發展效能。

2.進一步加強鄉村基礎設施建設。大力推廣浙江“千萬工程”、甘肅省臨夏“五改”經驗做法，在不大拆大建的基礎上，就地取材、因勢造景，打造獨具特色的鄉村景致。注重村落整體風貌塑造與自然環境的匹配協調，將山水之美、風情之美、環境之美、庭院之美統一起來，從一處美、一時美、環境美向全域美、持久美、生活美蝶變，不搞“千村一面”。

3.進一步建立基礎設施管理機制。政府可以采用“誰投資誰受益，誰管理誰負責”的原則，不斷健全產權體系和實現自主化經營。此外，針對基礎設施考核， 要將基礎設施的建設收益與農民的滿意度相結合，保證賞罰分明，不斷提升項目建設水平。

（三）加強生態保護，厚植鄉村振興綠色本底

1.進一步落實可持續發展戰略。甘肅要全面推進鄉村振興，必須落實生態可持續發展。各地堅持因地制宜，發展特色作物、旱作農業、設施農業等新產業。甘肅地區整體呈現干旱、缺水的狀態，因此大力發展旱作農業十分必要。甘肅農村需因地制宜大力推廣風能、太陽能和生物質能等綠色可再生能源，以替代不可再生能源，實現對生態環境的保護。

2.進一步合理調整農村產業結構。甘肅農村各地情況不一，政府應著力優化農業種植結構。建議政府對14 個市州的農業產業進行考量，最大程度發揮各地區農業優勢，實現產業和生態效益最大化。鼓勵發展林業、畜牧業和養殖業，針對生態脆弱地區，建議引進國外優良牧草， 增加退耕還林和退耕還草項目，加快草地畜牧業發展。加大生態環境保護宣傳力度，充分利用媒體增強農民的生態保護意識。

3.進一步踐行“兩山”理念。如何處理好生態環境保護與經濟發展之間的關系是目前農村面臨的主要矛盾。綠水青山就是金山銀山，甘肅只有堅持“五位一體”全面發展，確立“生態立省”，踐行“兩山”理念，利用得天獨厚的自然資源、紅色資源，形成生態與旅游等產業協調發展、城鎮化與全面鄉村振興共同推進的局面。

（四）涵養文明鄉風，賦能鄉村振興凝心鑄魂

推動鄉村全面振興， 既要塑造現代文明生活的“形”，也要承載田園鄉愁的“魂”。

1.開辟宣傳教育“新路徑”。建議聚焦培育和踐行社會主義核心價值觀，組建宣講小分隊，走村入戶開展黨的二十大精神和黨的創新理論等宣傳宣講活動，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。深入開展道德建設和典型選樹，建立紅黑榜評選制度，每季度開展一次評選活動，切實把榜樣的帶動力量轉化為廣大群眾推動鄉村振興的生動實踐。

2.傳承創新鄉土“新文化”。農村是歷史文化傳承的有形載體，擁有諸多鄉土文化資源。建議對鄉土文化進行系統深入的挖掘整理、開發利用，推動鄉土文化與新型城鎮化、鄉村旅游、文創產業相融合，以文化浸染和賦能產業，講好“一方水土”的故事，實現社會效益和經濟發展雙贏。充分借鑒梁家河村史館經驗，選擇一批歷史積淀深厚、具有鮮明文化特色的村莊，打造一批內涵豐富、鄉風濃郁的村史館、展陳館，促進鄉土文化繼承發揚。

3.倡導移風易俗“新風尚”。加強農村精神文明建設，加快推進移風易俗，深入開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等陳規陋習專項治理，解決好“結婚難”“育兒難”“養老難”“喪葬難”等突出問題，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

4.豐富鄉村文化“新生活”。借鑒貴州等地的做法，鼓勵各地盤活鄉村文化體育資源，舉辦“村晚”“村歌”“村運會”“村BA”“象棋賽”“圍棋賽” 等鄉村特色文化賽事活動，弘揚主旋律，傳播正能量，講好老百姓身邊的“鄉村振興故事”，引導農民群眾矢志不渝聽黨話跟黨走。

（五）吸引人才創業，助力鄉村振興提質增效

1.出臺相關政策吸引勞動力返鄉。政府應注重農業科技人才、經營人才和農村電商人才的引進，通過開展調研，健全政策扶持體系，使勞動者可以放心回鄉創業，為鄉村整體發展添磚加瓦。

2.突破傳統用人方式，將有突出貢獻的人才錄用為基層事業單位的專業技術人員和鄉村振興工作專員，并鼓勵優秀企業家，科技人才和專家學者等到農村授課。

3.為科技人才營造良好的環境。人才扎根鄉村，不僅需要應有的待遇，還要從政策、服務、配套等方面協同發力，為其搭建平臺。對科技人才、農業人才、返鄉的大學生在住房、減免稅費、金融等方面給予更多的政策扶持。

（六）完善多元投入，強化鄉村振興要素保障

1.加大對農村的政策扶持力度。政府的各項政策要向農村傾斜，如完善土地制度、承包制度、改革城鄉戶籍制度等等。通過政策、資金等方面的扶持，使得農村地區在市場機制下， 生產要素向農村地區流動， 從而增強農村可持續發展能力。借助城市資金、技術等方面優勢，加強城鄉之間經濟合作，實現兩者之間的優勢互補，真正做到“以城帶鄉，以工促農”。

2.構建多元融資機制，加大金融支持力度。政府需加大對農村交通、水利、衛生等方面的公共基礎設施的資金投入，統籌整合涉農資金，拓展資金使用范圍，完善資金監管機制；堅持農業保險擴面、增品、提標，積極探索中藥材、蔬菜、牛羊等地方特色農產品險種，增強農業產業抗風險和抵御自然災害能力。大力引導和鼓勵社會資本參與農村基礎設施建設，鼓勵優秀私營企業家參與鄉村建設， 為農村經濟發展貢獻企業力量。

（七）夯實基層基礎，凝聚鄉村振興強大合力

1.加強村干部監督管理。鄉鎮黨委應完善監督管理機制，認真履行監督職責，加強對村干部的監督管理，保證村委會工作有序開展。建立健全日常監督機制，全面及時了解村干部思想和工作動態，強化對村干部日常工作的督促指導，提高其組織協調、管理服務的能力；建立健全村委班子民主評議制度，完善村干部管理考核辦法， 建立實行村干部履職承諾制度，使村干部自加壓力，接受群眾監督。同時，發揮村民的民主監督作用， 讓村民知道監督政策并主動行使監督權力。

2.加大培訓力度，堅持崗位培訓與學歷培訓并舉、定期培訓與日常培訓并重、理論培訓與實踐教育相結合的原則，抓好村干部法律法規、村務管理等學習培訓，培養一批有能力、懂技術、會經營的村干部，使村干部成為農村發展的領路人、帶頭人。同時，引導村干部適應農村工作轉變和形勢變化， 創新管理理念和工作方式做好農村工作， 勇于開拓， 因地制宜，提高為民服務意識。

3.堅持開門納賢，打破常規束縛，不斷拓寬選配“村官”路子，既可以從黨政機關及所屬部門選派，也可公開向社會招聘，還可以從應屆畢業生中選拔，讓靠得住、有本事、群眾公認的中青年人才到農村工作。同時，重視后備村干部隊伍建設，為有能力的村干部提供良好的待遇保證和可持續發展的職業規劃，提供學習、掛職、輪崗等培養機會。建立健全行之有效的保障機制， 為村干部繳納養老保險，建立定期體檢制度，激發村干部愛崗敬業精神，更好地服務鄉村振興事業。