有色冶金產業(yè)鏈培育發(fā)展政策落實審計探析

任兆龍 王立燕

甘肅省是全國“有色金屬之鄉(xiāng)”，探明礦種多、儲量豐富。有色金屬產業(yè)是甘肅省的優(yōu)勢產業(yè)，是支撐全省經濟跨越發(fā)展的中堅力量。本文立足全省有色冶金產業(yè)發(fā)展現狀、產業(yè)布局情況、產業(yè)鏈上下游延伸情況，結合延鏈強鏈補鏈要求，提出在“四強”行動政策落實情況專項審計調查中有色冶金產業(yè)鏈審計的重點關注內容。

一、甘肅省有色冶金產業(yè)鏈發(fā)展現狀

甘肅省有色金屬礦產資源豐富， 是我國重要的有色金屬原材料工業(yè)基地和深加工基地之一， 有色金屬產業(yè)在全省經濟發(fā)展中占據著重要位置。截至目前，甘肅省共有29 種礦產的保有資源儲量位列全國前五，53 種居于全國前十位，其中，鎳、鈷、鉑族金屬以及硒的保有儲量位居全國第一， 鋅礦居全國第三位，銅、鉛礦第四，銻礦第五。

有色金屬產業(yè)鏈主要圍繞著有色金屬生產和服務形成一系列相互依存、相互聯系的環(huán)節(jié)并構成上下游鏈條，包括礦產勘探、礦產開采、選礦、冶煉、金屬加工（含粗加工和精加工）、終端消費品等主要環(huán)節(jié)。甘肅省有色金屬產業(yè)鏈鏈主企業(yè)包括金川集團、酒鋼集團、白銀集團以及中國鋁業(yè)在甘企業(yè)等，這些鏈主企業(yè)能夠滿足全省工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性需要，從而推動有色冶金產業(yè)發(fā)展成為甘肅省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與支柱產業(yè)，依托現有產業(yè)基礎，著力發(fā)展新產品、新材料，推進鎳鈷、銅、鋁和稀土材料等產品向下游加工產業(yè)鏈延伸，發(fā)展特種電線電纜、超薄電解銅箔、銅管棒、鋁鑄軋板卷和鋁箔等深加工產品。

二、產業(yè)鏈發(fā)展存在的問題

經過幾十年的發(fā)展積淀， 甘肅省有色冶金產業(yè)體系不斷完善與健全， 已在國際市場上擁有一定的競爭力。但與此同時，隨著我國經濟發(fā)展與科技水平提升， 甘肅省有色冶金產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題也日趨顯現。

一是有色金屬產業(yè)層次居于低端。甘肅省有色金屬鏈主企業(yè)主要生產原料和銷售市場存在“兩頭”在外的現象，收入的主要來源仍依靠基本金屬的生產和銷售，受市場波動的影響大，承擔的風險高，核心競爭力不強，總體處于產業(yè)鏈分工的中低端。具體表現為：資源儲備方面，全省銅、鉛、鋅、鎳等大宗有色金屬的儲采比均出現下降，勘探投入不足，開發(fā)進展較慢，原材料自給率偏低。資源對外依存度增加，有色產業(yè)主要原料、燃料、鎳精礦、銅精礦、稀土、氧化鋁等需要大部分從外省購入或進口解決；產業(yè)鏈延伸方面，精深加工比例低，產業(yè)鏈條短，配套服務性企業(yè)數量少，陰極銅深加工材率為40%，鉛鋅延伸產品不足5%，電解鎳等初級產品占比80%以上，鋁加工材率僅為32.57%，有色金屬加工轉化率低。

二是產業(yè)鏈較短、產品附加值較低。目前，甘肅省有色金屬冶煉及加工產業(yè)， 存在下游加工制造產業(yè)鏈不完備的問題，產品以初級加工產品為主，附加值低、檔次低、缺少創(chuàng)新力，產品處于價值鏈的末端，上下游產能無法相匹配， 產業(yè)發(fā)展的話語權和主導權不夠，導致發(fā)展質量和效益偏低。采、選、冶等上游產能規(guī)模過大，銅、鎳、鋁、鋅等大宗產品比重較大，下游精深加工和高附加值產品少， 未能將產業(yè)資源優(yōu)勢有效轉化成產品優(yōu)勢與效益優(yōu)勢，對新模式、新業(yè)態(tài)的生產性服務業(yè)給予的重視不夠， 產業(yè)增長效益低下。另外，當前產業(yè)發(fā)展還沒能有效樹立起大產業(yè)鏈和全產業(yè)鏈的觀念， 企業(yè)發(fā)展更無法準確定位其在大產業(yè)鏈和全產業(yè)鏈的布局與分工。

三是產業(yè)鏈協同度不高。甘肅省工業(yè)特別是制造業(yè)的占比較低， 而且與制造業(yè)聚集區(qū)距離較遠，和有色金屬新材料、有色金屬加工材料的相關產業(yè)配套水平低， 周邊還未布局新能源、信息技術、裝備制造、消費電子等下游企業(yè)，極大程度上受到自然原因的限制， 民營經濟的發(fā)展水平相對落后，城市自身的經濟活力以及人才、資本的吸引力尚有不足，無法與東部發(fā)達地區(qū)競爭。與東部經濟發(fā)達地區(qū)和沿海地區(qū)相比， 甘肅省冶金有色新材料產業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡， 大型龍頭企業(yè)的自主研發(fā)能力強， 但中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主研發(fā)仍有欠缺。

三、產業(yè)鏈審計重點內容及思路

一是關注產業(yè)鏈完整性情況。從加快推動鏈主企業(yè)延鏈補鏈強鏈，促進有色冶金產業(yè)高質量發(fā)展提速的角度考慮，重點關注省屬企業(yè)有色冶金產業(yè)鏈上中下游產品及企業(yè)情況、檢查產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協同運作情況，以及圍繞核心企業(yè)和主導企業(yè)開展縱向拓展情況。一方面分析產業(yè)鏈資源儲量和供給、重點產品研發(fā)以及精深加工、高附加值終端產品的銷售情況，是否存在資源儲備不足、原材料供給不足的問題。另一方面檢查產業(yè)鏈上中下游的戰(zhàn)略性資源整理集成和融合情況，揭示產業(yè)鏈延伸力不強、耦合度不佳，以及未形成完整的產業(yè)鏈體系，上下游企業(yè)未能有效協同致使產業(yè)鏈核心競爭力不強的問題。

二是關注重點產業(yè)集群建設推進情況。對照甘肅省有色冶金產業(yè)鏈戰(zhàn)略設計和精準施策任務清單，關注省屬鏈主企業(yè)是否通過整合產業(yè)鏈資源，根據產業(yè)鏈優(yōu)勢和短板對產業(yè)進行精準定位和施策，是否聯合中小企業(yè)共同打造有色冶金產業(yè)集群等。

三是關注產業(yè)鏈“一鏈一策”工作推進情況。查看鏈長執(zhí)行部門制定的重點產業(yè)鏈“一鏈一策”工作推進手冊， 重點關注細分產業(yè)鏈發(fā)展目標、實施路徑、強鏈補鏈延鏈措施情況，制定的“一鏈一策”中強鏈延鏈補鏈措施是否存在工作責任主體不明確、工作措施不細化、目標任務未分解落實的現象；分析強鏈延鏈補鏈措施是否符合企業(yè)發(fā)展實際。

四是關注產業(yè)延鏈強鏈補鏈重大項目及“三化”改造情況。重點查看鎳產業(yè)鏈、鈷產業(yè)鏈、銅產業(yè)鏈、貴金屬產業(yè)鏈、鉛產業(yè)鏈、鋅產業(yè)鏈、稀土產業(yè)鏈等7 個重點產業(yè)延鏈強鏈補鏈情況， 基礎冶煉向精深加工延伸、鎳鈷加工、優(yōu)質鋼材和精品銅鋁等延鏈補鏈項目推進情況，是否存在因資金未及時到位、要素保障不到位致使項目推進緩慢未形成實物工作量的情況；檢查省屬鏈主企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整情況，關注企業(yè)是否存在過剩產能未有序化解的情況； 是否存在創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈未深度融合致使科技未賦能生產力創(chuàng)造高附加值產品的情況； 是否存在挪用產業(yè)鏈獎補資金、套取獎補資金或項目資金的情況；是否存在企業(yè)因重大決策失誤或前期論證不充分致使項目投入損失浪費的現象。

五是產業(yè)鏈精準招商推進情況。查看有色冶金產業(yè)鏈精準招商工作方案和招商引資項目清單，關注鏈主企業(yè)是否結合產業(yè)鏈實際情況繪制招商引資圖譜，是否建立“一條鏈、一專班、一張圖、一方案”工作機制，進一步明確招商引資目標和路徑；關注企業(yè)是否結合產業(yè)發(fā)展現狀，針對性地開展招商，揭示是否引入龍頭企業(yè)和上下游配套產業(yè)促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。