禮縣農村人居環境綜合治理難題與對策

楊曉芳

農村人居環境治理是推動實現生態宜居的基礎性工作，事關美麗鄉村和美麗中國建設，事關鄉村振興和城鄉協調發展， 事關老百姓的生活品質和根本福祉，承載著廣大群眾對美好生活的期盼。近年來，禮縣圍繞農村人居環境治理采取了一系列有效措施，成立環境衛生督查領導小組，出臺相關政策，增加公益性崗位中保潔員數量， 各村都配備了收集處理垃圾的車輛等工具， 不定期發布環境衛生督查紅黑榜，推動農村人居環境治理取得明顯成效，鄉村面貌煥然一新， 為促進禮縣農村人居環境治理提效提標提質。筆者在分析研究當前全縣農村人居環境治理工作面臨難題的基礎上，提出了相應的對策建議。

一、禮縣農村人居環境治理面臨的難題

盡管禮縣農村人居環境治理成效明顯， 但同黨中央、國務院和省委、省政府的要求相比，同全域無垃圾、美麗宜居鄉村、和美鄉村等建設標準相比，仍存在一定短板和差距， 推動縣域人居環境治理提質增效還面臨諸多難題。

一是傳統習慣轉變難。當前，禮縣農村污染環境的主要是生活垃圾和生活污水， 受農民生活習慣和思想觀念影響，很難實現垃圾污水有效減量。從生活習慣看， 城市居民的生產生活垃圾大都直接丟到垃圾箱、垃圾點，會有專門的人來清掃，但農村居民的生活習慣不一樣， 相當一部分農戶家里生活產生的垃圾直接丟在道路旁、水溝中，也有小部分農戶扔到田地里或者部分焚燒， 生活污水大多隨手傾倒在院子里或澆到房前屋后的菜地里， 也有的通過排水溝排到屋外， 對環境造成污染。多數農村尚未建立排水管網，加之生活用水緊張，部分農村居民改建衛生廁所后，仍然使用自建土廁（旱廁），有的改建廁所被用作儲物室，新改建廁所使用率不高。從思想觀念看，部分農村居民受自身文化素質所限， 對人居環境保護治理的認識不到位、知識不了解，有些農戶希望綠植景觀設施在自家門前， 卻不愿意把垃圾箱等設施建在自家附近，存在“鄰避效應”。有的群眾主體意識欠缺，認為環境治理是政府的事、面子上的事，對此不關心過問、不主動參與，個別地方甚至存在“干部干、群眾看”的現象。

二是全域治理協同難。禮縣有29 個鄉鎮、568個行政村，自然村數量龐大且分散，各鄉鎮各村發展基礎、地形地貌、人口分布、氣候條件、生活習俗等千差萬別，實現人居環境一體協同治理存在較大難度。從治理設施看，除建制鎮、美麗鄉村示范村和部分中心村外，大多數自然村環衛設施設備薄弱，沒有污水處理管網和垃圾焚燒設施， 垃圾需要轉運到鄰近鄉鎮進行集中處理，制約了人居環境治理效能。從治理進度看，部分村莊將人居環境整治與鄉村產業振興、歷史文化風貌融為一體，已經基本達到形態美、生產美、生活美、人文美的“高級版”，而有的村莊特別是地處偏遠的自然村還處于盡力推動垃圾清掃、收集、處理的“初級版”，區域間差距較大。從治理任務看，隨著農村生活水平提高， 生活垃圾的種類和數量不斷增加，尤其是隨著鄉村振興、小城鎮建設、易地搬遷、地質災害避險搬遷等項目實施，在顯著改善農村水、電、路、房等設施條件的同時，促進農村經濟發展和人口分布集聚化，垃圾、污水等產生規模也相應增大，致使人居環境治理的任務增加。

三是力量投入保障難。從資金投入看，農村環境整治是一項龐大工程，涉及農村的方方面面，需要大量資金投入。禮縣是全省最后脫貧的8 個縣區之一，縣級財政十分困難，有限的財力主要用于基層“三?！焙突A設施建設，投入農村人居環境整治的資金很少。各鄉鎮、村組的經濟基礎薄弱，絕大多數無力承擔清潔費用和保障環衛設施正常運轉及后期維護，村組道路、人行道、河溝等保潔整治僅靠聘用公益崗位人員和黨員群眾代表義務勞動完成。從人力投入看，“大環保小隊伍”是目前禮縣環保隊伍建設的整體現狀， 各村組主要依靠公益性崗位人員治理環境衛生， 許多自然村青壯年人口外出務工，村中常住人口越來越少，且留守人員多為老弱病殘者， 有些村莊周末才有在鄉鎮上學的孩子和陪讀家長回家， 周日下午又返回學校，能夠長時間參與人居環境治理的農戶很少，治理力量明顯不足。

四是治理質效提升難。生活垃圾處置、污水治理以及廁改是農村人居環境整治的重點，但由于設施、標準、模式與實際需要脫節， 推行實施面臨許多困難，環境整治的質效還有待提升。從垃圾處理看，由于大多數村莊生活垃圾量比較小，收運不夠集中，無法像城市一樣建設大型垃圾焚燒發電廠， 也沒有成熟的商業化處理模式。目前除了比較大的鄉鎮建造了垃圾焚燒設施，多數鄉鎮尚未建垃圾焚燒爐，個別偏遠村莊仍采用山溝傾倒、集中填埋、簡單焚燒等方式處理垃圾，容易造成二次污染。從污水治理看，農村污水治理尚在起步階段，除了縣城、個別大的建制鎮、省級示范村、易地扶貧搬遷和地質災害避險搬遷點外，大多數鄉鎮、村莊都沒有建設污水處理設施，由于生活污水分散、難以統一收集且水量小、季節波動等因素造成治理率很低。從衛生廁所改造和糞污治理看，“廁所革命”雖進行了多年，但仍存在實用性不強、進度不平衡、重建設輕管理的現象，總體上城鎮周邊好于偏遠鄉村。部分集鎮、中心村的公廁日常保潔不到位， 有的內部設施設備損壞未及時維修補充，有的未正常開放，使用率不高。從環衛設施運行看，已建成的垃圾中轉站和焚燒爐、生活污水處理設施，只有少部分滿負荷運轉，大部分基本上半運轉，運行效率低、成本高。

五是生產方式轉型難。除了生活垃圾，傳統的農業生產方式也對農村人居環境造成較大污染。比如秸稈處理， 禮縣每年大約有36 萬噸農作物秸稈，之前山區農戶主要是用作燃料和肥料， 隨著做燃料的用量逐步下降和禁焚燒的力度加大， 大多數農戶收割后的秸稈直接爛在田里做肥料， 也有少量農戶選擇將秸稈在地里焚燒或者棄置于閑地、路邊、坑沿等角落慢慢腐爛，秸稈資源沒有再利用，卻對村容村貌造成影響。比如施用農藥化肥，為了提高農田產量，有的農民過度使用化肥和農藥， 特別是為降低成本使用價格低廉、高毒、高殘留農藥，導致殘留物質進入土壤和水體，導致水質污染和土壤退化。比如使用地膜，雖然可以促進糧食高產、高效、早熟，但農用薄膜多為聚乙烯制造，相對較薄，易破易碎，很難實現完全回收，但分子量較大，性能穩定，不容易分解，致使地膜碎片留在地里，污染環境。特別是果園使用的反光膜，回收后需運往上海等地進行脫鋁處理，處理成本很高，對人居環境的影響也很大。再比如養殖排廢，個別養殖場的糞便和尿液管理不善，導致其中的病原微生物和有害化學物質滲入土壤和水體， 對附近的環境造成污染。

六是常態長效實現難。首先是規劃引領不夠，縣域鄉村建設規劃與縣鄉土地利用規劃、土地整治規劃等銜接不緊密，多數村莊尚未制定發展規劃，使得村莊規劃滯后于農村人居環境整治要求。其次是組織引導不夠，個別鄉鎮、村組對相關政策的宣傳解讀不夠， 有些村莊雖然通過健全和完善村規民約落實了村民主體責任， 但組織引導工作還不深入、不細致、不經常，導致村民參與環境保護、日常保潔的主體意識和能動性不強。再次是資源整合不夠，農村人居環境治理職能涉及住建、環保、農業農村等部門，每個部門都按照上級行業主管部門的政策要求實施項目和管理，部門間的橫向協調、協作、協同不夠緊密，難以形成聚合效應。還有系統治理不夠，部分鄉鎮、村組滿足于一般性管理， 對垃圾收集清運盯得緊、抓得牢，但對人居環境綜合治理著力不夠，常態督促、長效管護的機制不健全，樹木、花草等管理不經常，亮化美化措施較少，影響了環境整潔美觀和村容村貌改善。

二、禮縣農村人居環境治理的對策

農村人居環境治理是一項面廣量大、要求明確、長期而復雜的工作，就禮縣而言，針對當前面臨的難點問題，應堅持城鄉統籌、因地制宜、協同治理，進一步完善機制、強化舉措、創新模式，推動人居環境治理全面提質提效，生產生活生態融合發展。

一是強化宣傳促進思想認識提升。對環境衛生的重視程度，直接關系到治理工作的力度和成效。從縣鄉政府來講， 要將農村人居環境治理作為建設宜居宜業和美鄉村、持續增進群眾環境福祉、全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化的一項至關重要的工作，全方位加強宣傳引導，利用幫扶工作隊、駐村干部、村組干部、在校學生等力量和廣播、宣傳欄、村民會議、入戶宣傳單等形式，多渠道普及人居環境治理的相關政策和知識，讓“治理環境，人人有責”家喻戶曉、深入人心，有效激發村民支持、參與人居環境治理的內生動力。從農村居民來講，既是垃圾、糞便、污水、地膜、農藥等環境污染的制造者、受害者，也是人居環境治理的參與者、受益者，需要進一步提高對人居環境衛生重要性的認識和環境治理的主體意識、責任意識，自覺落實政策要求、遵守村規民約，轉變生產生活觀念，改變不良生活習慣，積極主動參與農村人居環境治理，形成群策群力、共治共享的良好氛圍。

二是聚焦目標推進重點任務攻堅。中辦、國辦印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021%-%2025 年）》，承接2018 年印發的《農村人居環境整治三年行動方案》，提出到2025 年要實現：農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升， 有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。應對標農村人居環境整治的目標要求，以廁所改造、污水治理、垃圾分類處理為重點，統籌點上示范與面上推廣、補短補弱與提標提質、短期目標和長期保持，從農村人居環境治理最明顯的短板、最突出的問題、最急迫的事情入手，聚力攻堅，集中整治，盡快補齊公共環境設施和服務短板。應堅持示范引領、梯次推進，既防止不顧差異的“一刀切”“齊步走”，也防止良莠不齊、兩極分化，在著力打造人居環境整治樣板村、樣板鎮的同時，重點關注落后及偏遠農村的整治情況，盡量縮小城鄉之間、村鎮之間的差距，提升縣域人居環境治理整體效能。

三是立足實際探索適合治理模式。農村不同于城市，不能照搬城市的環境治理模式，應結合全縣全域無垃圾暨環境衛生整治提升年活動，立足實際、因村施策，實施差異化治理。廁所革命方面，結合村莊和農戶實際，按照群眾愿意接受、經濟適用、不污染公共水體的原則，靈活選擇改廁模式，推進就地取材新建、改建廁所，同步實施廁所糞污治理，對旱廁糞污及時運送或施入農田。在人口規模較大的村莊建設公共廁所，適當增加鄉鎮、集鎮的公廁數量。垃圾處理方面，圍繞農村生產生活垃圾產生、清理、轉運、處理各環節，健全符合農村實際、靈活多樣的垃圾收運處置體系，以鄉鎮為中心建設垃圾焚燒設施，相鄰的小鄉鎮可共用垃圾焚燒爐。開展非正規垃圾堆放點排查整治和農村垃圾分類試點， 促進垃圾就地分類和資源化利用。污水治理方面，對人口相對集中、管網建設較為完善的建制鎮， 采用納入城鎮污水管網治理模式； 對人口相對分散、距離集鎮較遠的村組，強化源頭治理，糾治村民隨意傾倒、排放生活污水的行為，采取簡易可行的措施恢復水生態。健全農村污水處理設施、垃圾焚燒爐、公廁等項目后續運營管理措施和責任制，杜絕“重建設、輕管護”現象，確保設施正常運行、發揮實效。

四是多措并舉保障資金人力投入。資金投入方面，應堅持盡力而為、量力而行，加強縣域統籌，有效整合涉農資金， 優化支出結構， 縣財政給予一定配套，保證環境治理有穩定的資金來源。同時，鼓勵有條件的鄉鎮探索專業化、市場化建設和運行管護，形成多元投入保障格局，解決治理資金難題。人力投入方面，針對目前鄉鎮無專門環衛機構、只有專門保潔員的實際，探索在鄉鎮設立環保站，人員從鄉鎮富裕人員中調配，解決縣鄉環保機構“短腿”問題。對現有公益性崗位招聘擴大范圍或優化結構， 進一步充實環境衛生保潔、環境設施維護等人員力量，對鄉村環境保潔進行劃片包干， 任務分解到崗， 責任落實到人， 尤其是對農貿市場、沿路破爛收購點等整治難點，確定專人“包抓聯”，確保村內每一條道路、每一條河道、每一處閑置角落都有人管理，切實解決相互扯皮的問題，實現環境衛生治理銜接無縫隙、清潔無死角。

五是生態優先推動生產方式轉型。全面推廣農業清潔生產新技術和生態農業，引導農戶控制化肥、農藥施用量，淘汰易揮發流失、殘留期長的化肥品種和低效、高毒、高殘留的農藥品種，結合農業廢棄物綜合利用、太陽能日光溫室等項目實施，推行綠色有機農業生產方式， 從源頭上減少農業生產過程中造成的環境污染。示范推廣秸稈還田、高茬收割、間作套種、秸稈氣化、寬窄行種植、雜草墊圈、行間鋪草、堆肥漚肥等秸稈綜合利用技術， 禁止秸稈焚燒造成二次污染。結合可降解薄膜項目實施， 加大對無殘留、可降解地膜的示范、推廣、應用力度，有效解決農田白色污染治理難題。對新建大型畜禽養殖場開展環境影響評價，使其盡可能遠離飲用水源、河流，并配套建設污染處理設施， 推廣畜禽糞便厭氧發酵和商品有機肥生產等技術， 實現畜禽養殖場的糞便清潔處理和綜合利用。

六是著眼長效健全相關制度機制。編制縣域鄉村振興規劃要堅持歷史性與前瞻性相協調， 并與土地利用、村莊建設等規劃有效銜接，確保所有行政村農房建設、公共設施、農業生產、環境治理等有規劃管理、有計劃安排，生產生活空間合理分離，村莊功能布局優化美化。圍繞實現農村人居環境整治長效管護管理， 探索屬地管理與分級負責相結合的治理模式，構建政府抓投入、部門抓監管、鄉鎮組織實施、公益性崗位人員打掃衛生的責任明確、條塊結合、上下聯動、協作高效的工作推進機制，確保全縣每個村（社區）的人居環境治理都有制度、有標準、有隊伍。把農村生活污水處理率、生活垃圾分類收集率、美麗鄉村創建等列入部門、鄉鎮、村組和黨員干部考核的重要內容，定期開展監督檢查，逐村排查問題，推動人居環境治理不斷提質提效。組織開展志愿服務環境清掃、環境衛生治理比賽等活動，由各村、各鄉鎮定期發動轄區黨員、群眾代表、五保低保人員等對村內公共區域進行清掃，選樹最美院落、最清潔農戶等典型， 通過各種渠道廣泛宣傳農村人居環境治理中的好經驗、好做法， 示范帶動廣大村民參與環境治理。改變單一的污染物治理模式，實施以環境治理為重點的凈化、美化、綠化、亮化、文化工程，既重視“盆景”打造，也重視“全景”建設，既重視自然環境的保護，也重視人文環境的發展，切實提升環境治理綜合效益，實現農村人居環境由表及里、形神兼備的全面提升。