構(gòu)建“積極共識(shí)和多元協(xié)同”的國(guó)企混改中國(guó)方案
——評(píng)《國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展研究：認(rèn)知、路徑與實(shí)踐》

書名：《國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展研究：認(rèn)知、路徑與實(shí)踐》作者：孫云海出版社：人民出版社ISBN：987-7-0102-4914-8出版時(shí)間：2022 年12 月定價(jià)：60 元

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公有制的具體體現(xiàn)，其成敗關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義道路的興衰。在適應(yīng)改革開放后建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，國(guó)有企業(yè)圍繞著“效率”的核心價(jià)值追求進(jìn)行了包括放權(quán)讓利、政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、管理體制與人事體制改革等一系列改革，并且取得了相當(dāng)大的成績(jī)。黨的十八大后全面深化國(guó)有企業(yè)改革迎來了新時(shí)代，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出把國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作為國(guó)企深化改革的突破口，國(guó)有企業(yè)的改革從內(nèi)部管理體制和外部經(jīng)營(yíng)體制的資產(chǎn)管理體制改革階段轉(zhuǎn)向了更基礎(chǔ)的資本管理體制的發(fā)展階段，由此，國(guó)企混合所有制改革通過引入社會(huì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理以實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，從而改善國(guó)企公司治理效能，并提升國(guó)有企業(yè)的績(jī)效。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確國(guó)資國(guó)企改革需要落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)從提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力、處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系、完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司制度等方面全面深化改革。

由孫海云著，人民出版社出版的《國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展研究：認(rèn)知、路徑和實(shí)踐》一書，從認(rèn)知差異角度出發(fā)，以國(guó)有企業(yè)混合所有制改革為重點(diǎn)，通過解剖山東省國(guó)企混改的典型案例，全面梳理了國(guó)企混改的變遷和發(fā)展現(xiàn)狀，既有詳實(shí)的量化數(shù)據(jù)支持，也有典型案例的深入剖析，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下國(guó)企改革和創(chuàng)新發(fā)展提供了有益的探索。該書共分為六個(gè)章節(jié)，第一章回溯了國(guó)企改革的歷史變遷，從國(guó)企改革的實(shí)踐創(chuàng)新中引出了國(guó)企混改的路徑創(chuàng)新；第二章從深化國(guó)企改革的理論探索中總結(jié)了國(guó)企改革過程中的四個(gè)關(guān)鍵問題；第三章總結(jié)了山東省國(guó)企混改的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)；第四章基于認(rèn)知差異理論對(duì)山東省國(guó)企混改的深度調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了量化實(shí)證分析，對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行了思考與總結(jié)；第五章在前述章節(jié)中對(duì)山東省國(guó)企混改案例剖析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以“積極共識(shí)與多元協(xié)同”為核心的國(guó)企混改路徑；最后的第六章基于研究發(fā)現(xiàn)針對(duì)性地為國(guó)企混改提出了政策建議，并總結(jié)了本文研究的不足與對(duì)未來研究的展望。其為構(gòu)建“積極共識(shí)和多元協(xié)同”的國(guó)企混改中國(guó)方案探索提供了助力。

其一，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建改革方案的優(yōu)勢(shì)?；旌纤兄破髽I(yè)相對(duì)于國(guó)家全資所有的企業(yè)而言有許多潛在的優(yōu)勢(shì)，如混合所有制企業(yè)更容易挖掘和整合市場(chǎng)資源，以“快車道”的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)捕捉市場(chǎng)稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，其業(yè)績(jī)可能會(huì)受益于外部投資者的監(jiān)督努力，在管理上也會(huì)受到如上市公司般更嚴(yán)格的治理和監(jiān)管限制，此外可以通過上市融資將部分資金重新分配到其他用途上，同時(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)仍然具有控制權(quán)。它打破了簡(jiǎn)單的私有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的二分法，可以從多個(gè)維度發(fā)揮市場(chǎng)的正向作用，改善傳統(tǒng)的行政式管理模式，完善企業(yè)資本運(yùn)作與運(yùn)營(yíng)模式，從而改善以往國(guó)有企業(yè)廣為詬病的“效率低下”的問題。同時(shí)基于不同的股權(quán)占比，可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在不同行業(yè)領(lǐng)域“進(jìn)——退”的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，以便更加集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)建立國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和多領(lǐng)域的總體創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和國(guó)有企業(yè)的健康有序發(fā)展。

其二，以實(shí)際案例闡明構(gòu)建改革方案過程中所遇問題。山東省作為國(guó)企國(guó)資大省，在國(guó)企混改政策體系搭建方面已經(jīng)開展了大量工作，國(guó)企混改的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)的國(guó)企改革有極強(qiáng)的代表性和示范性意義。然而，其在進(jìn)行國(guó)企混改工作的過程中，遇到了包括改革內(nèi)生動(dòng)力不足、相關(guān)配套改革不夠完善、創(chuàng)新能力及科研經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，而認(rèn)知差異是其中一些沖突產(chǎn)生的重要原因。從認(rèn)知角度來看，當(dāng)前山東省的國(guó)企混改工作還存在較多的主觀異化問題，如對(duì)國(guó)企改革和混改工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)企混改相關(guān)國(guó)家政策的認(rèn)知不夠，缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)改革價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)知，對(duì)國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)及價(jià)值體系以及國(guó)企混改所面臨的阻力認(rèn)知不充分等問題，這也是當(dāng)前全國(guó)性的國(guó)企混改體制改革中所面對(duì)的共同困難。

其三，探索建構(gòu)改革方案的具體路徑?；诓煌黧w認(rèn)知差異帶來的組織沖突，構(gòu)建一個(gè)以積極共識(shí)和多元協(xié)同為核心價(jià)值的國(guó)企混改路徑成為了當(dāng)前破局的關(guān)鍵所在，在國(guó)企混改過程中，既要重建對(duì)國(guó)企混改的基本共識(shí)，又要構(gòu)建“一核+雙強(qiáng)+多元”的協(xié)同發(fā)展路徑，即黨建為核心，以“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的結(jié)合為雙強(qiáng)，建立公開透明公平的改革環(huán)境，強(qiáng)化多元化市場(chǎng)主體的調(diào)適性聯(lián)結(jié)。具體來說，對(duì)于當(dāng)前的國(guó)企混改工作可以從以下五個(gè)方面努力：第一，完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；第二，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)企混改中的黨-政府雙重作用；第三，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多種資本形式共建混改新模式；第四，增強(qiáng)彈性軟約束，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展；第五，深化中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)認(rèn)知，積極融入雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。