基層人力資源和社會(huì)保障工作在促進(jìn)“百姓富”中的作用

韋海麗

“百姓富”是我國的美好藍(lán)圖之一，“百姓富”離不開政府政策的扶持以及百姓能力的提升。在構(gòu)建服務(wù)型政府的新時(shí)期，基層人力資源和社會(huì)保障局在完善醫(yī)療保障體系、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策、做好計(jì)生家庭幫扶等方面發(fā)揮著重要作用，有助于消除百姓后顧之憂，改善百姓生活品質(zhì)，保障百姓安居樂業(yè)，切實(shí)促進(jìn)“百姓富”。本文通過簡析基層人力資源和社會(huì)保障工作，分析基層人力資源和社會(huì)保障工作在促進(jìn)“百姓富”中的作用，提出人力資源和社會(huì)保障工作促進(jìn)“百姓富”的策略，以發(fā)揮基層人力資源和社會(huì)保障工作優(yōu)勢，增強(qiáng)百姓整體素質(zhì)，提高百姓致富本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變百姓婚育觀念，保障百姓合法權(quán)益，促進(jìn)“百姓富”。

一、基層人力資源和社會(huì)保障工作概述

基層人力資源和社會(huì)保障工作在政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系中扮演著重要角色，旨在構(gòu)建完善的基礎(chǔ)服務(wù)體系，緊密聯(lián)系群眾，為群眾提供就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。通常情況下，基層人力資源和社會(huì)保障工作不僅包括就業(yè)、人才、社保等職能，還涉及勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁等內(nèi)容，進(jìn)而將企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障企業(yè)與勞動(dòng)者的合作權(quán)益，以發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，推動(dòng)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

二、基層人力資源和社會(huì)保障工作在促進(jìn)“百姓富”中的作用

（一）完善醫(yī)療保障體系，消除百姓后顧之憂

“百姓富”的前提與基礎(chǔ)是政府幫助百姓解決看病難、看病貴問題，消除百姓后顧之憂，確保百姓有足夠的時(shí)間、精力與資金進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。基層人力資源和社會(huì)保障工作重視完善醫(yī)療保障體系，將社保經(jīng)辦服務(wù)功能納入村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程內(nèi)容，落實(shí)“線下一門辦、線上一網(wǎng)通、全程一卡辦”的服務(wù)理念，既能為百姓提供優(yōu)質(zhì)的參保服務(wù)，又能通過完善困難群體參保幫扶、開展工傷預(yù)防行動(dòng)、推進(jìn)職業(yè)傷害保障以及失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等工作，切實(shí)保障百姓合法權(quán)益，進(jìn)而從根本上消除百姓后顧之憂，為促進(jìn)“百姓富”發(fā)揮重要保障作用。

（二）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升百姓整體素質(zhì)

我國勞動(dòng)力總量居于全球前列，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力人口占比較多。據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村常住人口中16～59歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模為4.27億，占全國相同勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的46.6%。基層人力資源和社會(huì)保障工作的開展重視加強(qiáng)百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，不僅開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移工作，健全有組織的勞務(wù)工作輸出機(jī)制，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)，一站式”的精準(zhǔn)服務(wù)，還分發(fā)一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并建設(shè)就業(yè)幫扶基地和車間，有助于增強(qiáng)百姓整體素質(zhì)，為百姓提供適宜的就業(yè)崗位，拓寬百姓收入來源，真正促進(jìn)“百姓富”。

（三）帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善百姓生活品質(zhì)

基層人力資源和社會(huì)保障工作的開展不僅有助于增強(qiáng)百姓整體素質(zhì)，還能切實(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在提升百姓經(jīng)濟(jì)收入水平的同時(shí)，從根本上改善百姓生活品質(zhì)。一方面，基層人力資源和社會(huì)保障局加強(qiáng)對人才引進(jìn)工作的支持，不僅實(shí)施招聘傾斜政策，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，還深入開展專家基層服務(wù)工作，帶動(dòng)百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。另一方面，基層人力資源和社會(huì)保障局的工作重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障，有助于促進(jìn)百姓高質(zhì)量就業(yè)，并構(gòu)建良好口碑，進(jìn)而吸引更多人才加入其中，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（四）落實(shí)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，保障百姓安居樂業(yè)

在促進(jìn)“百姓富”過程中，基層人力資源和社會(huì)保障工作的開展不僅能夠發(fā)揮引導(dǎo)職能，帶動(dòng)百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還能落實(shí)政府各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，保障百姓合法權(quán)益，促使百姓安居樂業(yè)。一方面，基層人力資源和社會(huì)保障局通過提高貧困百姓生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立零就業(yè)家庭長效補(bǔ)助機(jī)制，減輕百姓生活壓力，促使百姓消費(fèi)，改善百姓生活質(zhì)量。另一方面，基層人力資源和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)是關(guān)注百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的推進(jìn)落實(shí)，既能通過提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而激發(fā)百姓活力，又能通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策促使百姓創(chuàng)業(yè)。

（五）做好計(jì)生家庭幫扶，提高百姓致富本領(lǐng)

做好計(jì)生家庭幫扶，促使百姓優(yōu)生優(yōu)育，在建設(shè)幸福家庭層面具有重要作用。基層人力資源和社會(huì)保障工作的開展需要深入百姓生活，而開展全民健康宣傳活動(dòng)以及提高百姓健康意識(shí)等人口衛(wèi)生計(jì)生工作，有助于轉(zhuǎn)變百姓傳統(tǒng)的婚育觀念，尤其是落實(shí)計(jì)生家庭幫扶政策，既能通過免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測以及落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠等政策，提高百姓對優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、傳染病防治等知識(shí)的認(rèn)知，增強(qiáng)計(jì)生家庭幸福感，又能通過組織計(jì)生家庭開展特色職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助百姓掌握增收致富本領(lǐng)，拓寬百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提高百姓生活質(zhì)量。

三、基層人力資源和社會(huì)保障工作促進(jìn)“百姓富”的策略

（一）完善社會(huì)保障機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革

社會(huì)保障工作的開展質(zhì)量關(guān)乎民生。在促進(jìn)“百姓富”的過程中，基層人力資源和社會(huì)保障工作的開展應(yīng)兜底百姓基本生活保障，針對農(nóng)村醫(yī)療資源有待健全、社會(huì)保障機(jī)制有待完善等現(xiàn)象，既要圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)完善社會(huì)保障機(jī)制，建立包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系，又要持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，以減少百姓跨省就醫(yī)，減輕百姓個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

第一，政府要大力宣傳參保優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變百姓滯后理念，以有效解決“漏保”“脫保”“斷保”等情況。第二，政府要強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，結(jié)合百姓參保需求為百姓提供相關(guān)服務(wù)，將更多百姓納入社會(huì)保障體系，切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)公平。如廣西柳州鹿寨縣衛(wèi)健局在推進(jìn)落實(shí)促進(jìn)“百姓富”的舉措過程中，幫助鹿寨縣江口鄉(xiāng)計(jì)生對象全額代繳2023年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)共計(jì)817人，不僅提升了計(jì)生戶繳納醫(yī)保的意識(shí)，還兜底了計(jì)生戶基本健康保障。

（二）重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供更多就業(yè)崗位

“百姓富”離不開政府的扶持以及百姓的努力。因此，為更好地促進(jìn)“百姓富”，基層人力資源和社會(huì)保障工作的開展要重視加強(qiáng)百姓的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

一方面，政府要結(jié)合地區(qū)特色資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握基本農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)操作等現(xiàn)代理念與先進(jìn)技術(shù)，以提升百姓技能水平。如廣西鹿寨縣江口鄉(xiāng)為貫徹落實(shí)《關(guān)于做好鹿寨縣過渡期雨露計(jì)劃工作的通知》（鹿鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕1號）等文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，于2023年5月29日組織本鄉(xiāng)脫貧戶家庭及防止返貧監(jiān)測對象家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的青壯年勞動(dòng)力開展豆角高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)，扎實(shí)有效推進(jìn)本鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，以提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，促進(jìn)群眾增收。

另一方面，政府要結(jié)合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)實(shí)際情況，有針對性地創(chuàng)設(shè)就業(yè)培訓(xùn)基地，根據(jù)不同百姓的差異需求與發(fā)展前景，為百姓提供最佳的培訓(xùn)指導(dǎo)，尤其是針對失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要把握重點(diǎn)，以提高百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，增強(qiáng)百姓致富能力，進(jìn)而發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效能，為百姓提供更多就業(yè)崗位。

（三）創(chuàng)新基層服務(wù)舉措，促進(jìn)百姓收入增長

“百姓富”是推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要體現(xiàn)。為更好地促進(jìn)“百姓富”，提升百姓生活品質(zhì)，增強(qiáng)百姓幸福感，基層人力資源和社會(huì)保障局要積極朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與百姓生活需求而創(chuàng)新基層服務(wù)舉措，并落實(shí)平等化、普惠化、便捷化原則，完善相關(guān)工作機(jī)制，以嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求，提升基層人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)水平，為百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更大助力，進(jìn)而促進(jìn)百姓收入增長，增強(qiáng)百姓對政府的信任感，提升政府公信力。

第一，政府應(yīng)積極推進(jìn)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建完善“互聯(lián)網(wǎng)+人力社保政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，完善“15分鐘人社公共服務(wù)圈”，既要為百姓查詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息提供便利，又要使百姓享受到“全天候”的公共服務(wù)，以增強(qiáng)百姓滿意度。第二，政府應(yīng)充分考慮當(dāng)前百姓的生活方式，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，深入農(nóng)村開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)與法制宣傳工作，認(rèn)真做好百姓養(yǎng)老、醫(yī)療等工作，落實(shí)各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策，促進(jìn)百姓收入增長。

（四）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變百姓婚育觀念

為切實(shí)轉(zhuǎn)變百姓滯后理念，提升百姓健康意識(shí)，促使百姓建立幸福家庭，基層人力資源和社會(huì)保障局要開展全民健康宣傳活動(dòng)，既要緊跟國家最新的三胎政策，做到精準(zhǔn)宣傳，提倡適齡婚育，又要著重宣傳百姓關(guān)注的優(yōu)生優(yōu)育、產(chǎn)假、陪護(hù)假等熱點(diǎn)話題，以提高計(jì)生宣傳教育實(shí)效，擴(kuò)大計(jì)生宣傳覆蓋面，轉(zhuǎn)變百姓婚育觀念，使百姓從內(nèi)心深處認(rèn)同國家頒布的三胎政策以及優(yōu)生優(yōu)育理念。

如廣西柳州鹿寨縣江口鄉(xiāng)為民服務(wù)中心不定期開展三胎政策宣傳工作，幫助百姓明確符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方懷孕期間，男方享受產(chǎn)前檢查陪護(hù)假5天；分娩后，女方除享受國家規(guī)定的生育假期以外，一孩增加產(chǎn)假60天，二孩增加產(chǎn)假70天，三孩增加產(chǎn)假80天，同時(shí)給予男方護(hù)理假25天；夫妻雙方在子女零至三周歲期間，每年分別累計(jì)享受育兒假10天。這充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變了百姓婚育觀念，江口鄉(xiāng)2022年辦理生育登記91例：一孩生育登記42例，二孩生育登記45例，三孩及以上生育登記4例。

（五）做好計(jì)生咨詢指導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管格局

計(jì)生政策的落地實(shí)施有助于幫助百姓形成相對穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)，為建設(shè)“百姓富”作出貢獻(xiàn)。基層人力資源與社會(huì)保障工作的開展要堅(jiān)持以人為本，深入百姓群體，既要為百姓做好計(jì)生咨詢指導(dǎo)工作，解決百姓在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問題或存在的顧慮，又要及時(shí)將溫暖關(guān)懷送到計(jì)生家庭與育齡群眾身邊，以提升政府履行職責(zé)、服務(wù)百姓的能力與水平，幫助更多計(jì)生家庭走向富裕。

如在2021年，廣西柳州鹿寨縣江口鄉(xiāng)為民服務(wù)中心加強(qiáng)孕情跟蹤及產(chǎn)后回訪工作，為48對夫婦進(jìn)行了免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測，為160位育齡婦女建立了孕情跟蹤檔案，為懷孕對象建立了孕情檔案，堅(jiān)持每月定時(shí)跟蹤孕情，還積極開展關(guān)愛女孩、計(jì)生貧困家庭、留守兒童慰問活動(dòng)，共計(jì)向16戶計(jì)劃生育困難對象進(jìn)行了慰問，發(fā)放慰問金、慰問品共計(jì)6000元，同時(shí)加強(qiáng)了全員人口信息平臺(tái)建設(shè)工作，真正形成了齊抓共管格局，有助于增強(qiáng)百姓幸福感。

（六）扎實(shí)開展維權(quán)行動(dòng)，保障百姓合法權(quán)益

基層人力資源和社會(huì)保障工作的開展過程，應(yīng)明確百姓作為弱勢群體在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中會(huì)遇到的多種問題。立足促進(jìn)“百姓富”的根本目的，從保障百姓合法權(quán)益入手，既要重點(diǎn)宣傳國家相關(guān)政策，增強(qiáng)百姓法制意識(shí)，幫助百姓明確自身的權(quán)利與義務(wù)，又要結(jié)合百姓在就業(yè)過程中遇到的難題，全方位分析百姓與企業(yè)存在的勞動(dòng)就業(yè)爭議，并組織百姓收集資料，引領(lǐng)百姓扎實(shí)開展維權(quán)行動(dòng)，提高集體勞資糾紛等重大事件的處理能力，進(jìn)而推進(jìn)勞資和諧建設(shè)。

第一，基層人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)成立勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，圍繞富民惠民，在職權(quán)覆蓋范圍內(nèi)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，并聯(lián)合多個(gè)職能部門協(xié)同辦公，啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)行動(dòng)，對企業(yè)在勞動(dòng)用工方面進(jìn)行檢查，規(guī)范企業(yè)用工制度，督促企業(yè)積極為百姓繳納社保，為百姓實(shí)現(xiàn)“勞有所得”保駕護(hù)航。第二，政府應(yīng)堅(jiān)持“我為百姓辦實(shí)事”的理念，針對百姓被拖欠工資的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查了解，督促企業(yè)如實(shí)足額地發(fā)放工資，以有效保護(hù)百姓合法權(quán)益。

結(jié)語：

為更好地促進(jìn)“百姓富”，消除百姓后顧之憂，基層人力資源和社會(huì)保障局要積極朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。第一，政府既要重視完善社會(huì)保障機(jī)制，積極推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革，將更多百姓納入醫(yī)保范疇，有效解決百姓看病難、看病貴的問題，又要結(jié)合地域特色資源與產(chǎn)業(yè)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為百姓提供更多就業(yè)崗位，拓寬百姓收入渠道，改善百姓生活品質(zhì)。第二，政府既要?jiǎng)?chuàng)新基層服務(wù)舉措，健全基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)百姓收入增長，又要扎實(shí)開展維權(quán)行動(dòng)，增強(qiáng)百姓維權(quán)意識(shí)，保障百姓合法權(quán)益。第三，政府既要加強(qiáng)計(jì)生政策宣傳引導(dǎo)，豐富百姓健康知識(shí)，轉(zhuǎn)變百姓傳統(tǒng)婚育觀念，又要做好計(jì)生咨詢指導(dǎo)，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策，同時(shí)構(gòu)建齊抓共管格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高百姓致富本領(lǐng)，切實(shí)促進(jìn)“百姓富”。