關于會計集中核算對財政監督的影響

侯景先

會計集中核算可以約束會計行為，確保會計信息的可靠性，提升工作的高效性。其屬于新的管理模式，兼顧監督和服務，對財務收入、支出活動的各個環節實施財政監督。其能夠為政府的科學決策提供依據，約束違反法律法規的行為。

該模式在落實中，將財務審核與會計監督分離；會計業務決策者與落實者分離；會計憑證存放管理與單位分離；公開會計業務處理工作，避免管理中出現違規行為。其對財政監督有更高的要求，會帶來一定的影響，這就需要分析和明確影響，采取積極的應對措施，加強管理。

一、會計集中核算制度分析

（一）特點

首先，獨立性。這是會計人員按照法律法規落實監督職責的基礎和保障。會計集中核算制度需要會計人員的各方面關系均轉到財政部門下設的會計集中核算機構，由財政部門統一領導和管理。因為會計人員和被核算單位沒有利益關系，能夠確保其獨立性，從而規范會計人員的行為，促進監督工作的落實。其次，及時性。財政管理內的各種單位日常財務支出應該經過會計核算機構的審核。基于經濟審核、對比及分析，能夠及時發現問題，有針對性地進行改善和解決，將財政監督前置，把監督落實到財政資金運行的各個環節中。

（二）作用

第一，可以強化會計監督，提升會計信息質量。通過采取這種管理模式，能夠分離單位行政領導權以及會計監督權，避免行政影響，確保會計人員工作的公正性。依據相關法律法規落實好會計核算及監督工作，確保會計信息的可靠性和準確性，維護財經紀律，減少及避免各種違法問題。第二，可以強化預算外資金管理，落實收支兩條線的規定。已有的支付制度中，單位能夠自主使用資金，存在較多的問題。通過采取這種管理模式，需要各單位清理以及撤銷銀行賬戶，由核算中心設置統一賬戶，從而進行集中核算。在資金使用方面，雖然單位債權沒有變化，但是失去直接控制及使用的權利，采取新的管理辦法，將罰繳、票款進行分割，依據性質分流資金。相關單位無法直接收款，從而避免產生各種問題，從源頭防治腐敗問題。第三，可以強化預算約束，充分發揮財政資金的作用。采取新的管理模式，構建統一、集中的核算體制，核算中心負責統一對相關資金支出進行核算及審核，可以綜合掌握單位資金情況，對其進行監督，確保相關預算單位的開支與財務會計制度及部門預算相適應，防止產生擠占、挪用資金的問題。避免預算執行中產生各種不良問題，全面監管相關部門的預算情況，追蹤效果。為綜合部門的預算編制提供依據，規范預算，充分發揮財政資金的使用效益，強化政府的調控以及管理。第四，適應財政發展要求。會計集中核算的落實，讓財政工作產生了一些變化，特別是部分基礎環節，以往需要從相關單位獲得會計信息，無法確保其準確性和真實性。現階段，能 夠直接從核算中心高效地獲取數據信息，了解單位資金情況和需求，加強對財政資金的監管，確保財政監督管理滲透到預算編制的整個過程中，提升了預算的合理性。另外，加強政府采購，強化財政監督管理和預算、決算監督，能夠提升財政的效率。

二、會計集中核算和財政監督之間的關系

財政監督與會計集中核算之間具有緊密的聯系。首先，前者可以提升后者的及時性和可靠性。會計集中核算就是把單位的各項會計核算業務均整合到一個中心，對其實施處理，加強管理。這能夠提升會計核算工作的及時性，減少失誤和錯誤，從而提升其準確性。財政部門可以監督會計中心工作，定期進行檢查，便于及時發現實踐中的問題，有針對性地進行改善和解決，從而提升了工作的及時性和可靠性。其次，可以提升公開性與透明度。財政監督可以讓會計中心公開工作情況和結果，從而促進會計集中核算工作的開展，提升工作的公開性和透明度。會計中心公開核算的相關內容，便于有關部門和群眾掌握工作情況，及時了解核算結果，從而提升會計核算的可信度和影響力。再次，可以提升工作的合規性及合法性。財政監督能夠監督以及檢查會計集中核算工作是否符合有關法律法規，如果發現問題，可以及時提出并且糾正，保證會計集中核算的合規性以及合法性。最后，可以促進財政監督工作的落實。在會計集中核算中會獲得大量信息，進而為財政監督工作的落實提供依據。財政部門可結合信息，掌握一個單位的經濟及財務情況，為財政監督提供參考。財政部門可以監督會計中心工作，保證信息的可靠性和準確性，為財政監督工作的有序開展奠定良好的基礎。

三、會計集中核算對財政監督的影響分析

采取會計集中核算模式，給財政監督工作帶來了一定的影響，主要體現在幾個方面：

第一，對工作對象和內部管理的影響。采取這種管理模式，需要先明確基礎條件，維持單位資金使用權、所有權、財務自主權不變。因此，在實踐中單位領導的相關權利沒有改變，只有經濟往來業務管理產生變化，由財務核算中心人員承擔這方面的工作。單位主要領導的經濟責任審計監督對象并沒有變化，會計核算中心是審計監督對象。在集中核算結束之后，相關經濟業務可以在中心核算，同時及時反饋信息，然而監督單位需要承擔相應的責任，確保會計資料的完整性、可靠性。因此，基于落實集中核算，財政監督機關應該調整工作目標，合理、明確劃分被監督單位以及會計核算中心的責任，促進管理工作的有效落實。

第二，對財務報告的影響。這種管理模式的產生和應用，旨在促進核算工作的高效開展，防止產生各種舞弊問題，提升資金使用率和效益。立足于本質層面而言，會計核算中心是一種財務代理機制。在實踐中，每個單位的經濟往來情況和會計核算在時間、空間方面分離，被監督單位的原始憑證可以體現各項經濟業務，然而會計核算中心不能監督所有經濟業務是否真實、是否符合相關法律法規。很多行政事業單位的賬目與國有資產情況存在差異，導致賬目和實物不一致。會計核算中心在核算、監督各單位收支情況中具有一定限制，可能產生更隱蔽的不良行為，進而帶來經濟損失。

第三，對質量管理的影響。出于提升財政監督質量管理水平的目的，早期財政監督機關在管理中設置了相關的制度，加強日常財政和專項資金的監督管理，同時監管財政內部，將監督工作落實到各個階段中，確保工作效果。在質量管理中，財政監督機關一般會追根溯源，明確部分要檢查的經濟事項?；诩泻怂悖槐O督單位和核算中心不在一個空間，在財政監督中不能有效地完成必須檢查的項目，影響工作質量。

第四，對工作效率和成本的影響。單位財務資料是財政監督的工作內容，采取這種管理模式，被監督單位的各項經濟業務在核算中心進行處理和審核。比如在審核票據時，不僅要檢查其有沒有主要領導的簽字，還要檢查和判斷其是否符合要求，因此導致核算工作中只關注票據，對于支出的合理性缺乏重視，無法及時發現問題。除此之外，被監督單位保存和提供的主要是收據存根，不能深度地在核算中心中審查經濟事項，這些會影響工作質量和效率，增加工作成本，要想確保工作質量，財政監督人員應該加強和被監督單位有關人員的交流，進一步了解單位有關經濟業務往來。

四、會計集中核算加強財政監督的措施

（一）實施精細化監管，為工作提供依據

采用新的管理模式后，對工作對象和內部管理具有一定的影響，因此，財政監督機關應該調整和優化監督目標，清楚劃分被監督單位以及核算中心的責任，為之后工作的落實奠定良好的基礎。為了提升監管的精細化水平，應該制定相關制度，調整財政監督機關分工管理辦法。通常每個會計核算中心分配的區域不同，而中心往往按照分配開展工作，當前需要調整這種方式，在同等級別的中心，需靈活地配置派出機構，進而解決中心和監督場所不在同一空間的問題。結合具體的監督對象，依據集中核算，完善已有的管理制度，及時更新有關的法律法規，從法律方面規定財政監督機關的義務和權利。財政監督機關應該依據集中核算內容，從法律方面確定人員的職能和責任、被監督單位、核算中心的義務和責任，充分發揮法律的權威性，從而促進工作的規范開展。

（二）探索合理的監督檢查流程

立足于會計集中核算制度基本運作模式，需要遵循三分離一公開的原則開展工作。集中核算之后，保證單位相關權利不變，核算中心結合財政監督工作情況，將相關資料送給被監督單位。核算中心應該及時地核算各統管單位財務情況，合理地進行處理，并且明確自身的工作內容、義務和權利。在監督機關檢查被監督單位時，核算中心應該自覺地配合工作，防止產生違反規定的問題。因為行政事業單位、醫療系統、教育系統的會計核算及財務管理等存在差異，因此，在分析監督檢查程序時，應該綜合考慮相關因素，如行業情況、主要財政收支狀況、經營管理的特點等，進而有目的性地制定監督檢查程序，適應相關要求，保證財務報告的質量。

（三）完善監督方法，確保工作質量

在落實會計集中核算時，要想確保財政監督效果，應該及時地調整工作方法，把握工作的側重點，提升工作的效率及針對性。在對監督方法進行優化時，應該全面考慮會計集中核算和傳統會計核算的差異，總結會計集中核算時產生的新問題，進而持續優化工作方法，確保工作質量。在實踐中應該注重對單位內控效果的日常考核，明確各單位內控特點，結合各單位內部考核和管理，優化工作效果，促進集中核算工作的開展。財政監督機關的檢查人員需要包含各個專業，同時財政監督機關在不同單位均有外派的核算人員，兩個部門的人員在實踐中應該加強溝通，進一步掌握單位內部的收支等情況。基于加強過程管理，優化監督效果，促進部門之間的協調合作，提升工作效率。會計集中核算監管中，除了要檢查票據是否有領導簽字、是否符合要求之外，還要在財務監督前提下調查監管單位平日運行情況。依據各個單位的特點和情況，歸納工作側重點，有針對性地開展工作。疑點跟蹤檢查、賬單檢查等均屬于重點內容，需要優化處理，確保監督質量。

（四）創新工作模式，提升工作效率

引入先進的信息技術，落實好日常監督工作。利用計算機可以核算各單位的憑證、報表和賬冊等，利用數據挖掘和大數據技術等，核算會計數據，加強管理，促進工作的高效開展。如果單位收入、支出、往來款項不正常，應該持續進行跟蹤，保證各項收支均準確無誤。對于重點財務審計內容、重點工程、重大資金使用，可利用重點抽查法以及綜合分析法，創新工作模式，提升工作的質量和效率，充分體現出會計集中核算的價值。

（五）構建責任追究機制

首先，構建完善的行政問責制度。針對預算執行過程中經常出現問題且沒有徹底糾正的核算單位，需要對單位行政負責人實施行政問責。對于嚴重違反財務預算管理制度和財經法律法規，帶來負面影響的單位，需要結合相關規定，對相關負責人進行行政處分。其次，構建完善的利益追究制。結合單位財政資金管理效果，如果表現優秀，可以獎勵單位；對于表現較差、產生偏差及錯誤的單位，需要對違反法律法規的責任人實施經濟處罰，個人處罰重于單位處罰。

（六）構建財政監督信息網絡

首先，構建遠程報賬管理平臺。核算單位可以利用網絡遠程報賬，分散工作量，提升核算中心的工作效率和效果，并且提升報賬流程的合理性，對其進行精簡，為核算單位提供便利，便于及時有效地了解單位財務收入和支出狀況。其次，構建健全的信息系統。系統數據庫應該涵蓋幾個系統，第一，基礎資料信息系統。主要對核算單位的基礎材料進行集合。第二，預算執行及資金分配使用監督系統。主要監測財政預算落實情況以及資金分配使用狀況。第三，財政監督綜合信息系統，主要收集有關的綜合信息。

結語：

綜上所述，會計集中核算的應用，給財政監督帶來了較大的影響。因此，在財政監督中需要提升管理的精細化程度，為會計核算中心的核算工作提供指導和約束。會計集中核算具有較強的系統性和復雜性，為了落實好這項工作，需要各部門的參與及配合，保證財政監督的實效性。依據行政事業單位業務及集中核算要求，財政主管部門應該結合實際，不斷探索合理的監督檢查程序，促進工作有序開展；持續完善及創新監督方法及模式，提升會計集中核算中的財政監督水平。同時需要更新管理理念，積極地運用信息技術，落實好日常管理工作，全面發揮財政監督管理的作用，促進會計集中核算的高效開展。