新時(shí)代退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)研究

趙怡峰

近年來，退役軍人事務(wù)工作改革與發(fā)展的步伐明顯加快，邁入新的發(fā)展階段，迫切需要建設(shè)一支與新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。但目前退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代退役軍人事業(yè)發(fā)展要求。本文就退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并針對性地提出了應(yīng)對策略。

黨的二十大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作”“鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)”，為新時(shí)代退役軍人事務(wù)工作賦予了新職責(zé)、新使命。加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)，擁有一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，有利于全面提升退役軍人服務(wù)保障能力，提高退役軍人事務(wù)部門行政效能，促進(jìn)退役軍人事務(wù)工作規(guī)范高效運(yùn)行，從而切實(shí)保障退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法規(guī)政策得到更好地貫徹落實(shí)，為新時(shí)代退役軍人事務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

一、退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）多層次全覆蓋的人才隊(duì)伍初步建成

按照習(xí)近平總書記提出的“五有”“全覆蓋”的要求，從2018年國家組建退役軍人事務(wù)部開始，到2019年在全國范圍內(nèi)均成立了國家、省、市、縣四級退役軍人事務(wù)部門和國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級退役軍人服務(wù)中心（站）。各級黨委政府按照有機(jī)構(gòu)、有人員、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有保障的要求，加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)，全面打通退役軍人服務(wù)“最后一公里”。以某市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，除市縣兩級退役軍人事務(wù)局配備行政編制公務(wù)員外，確定市級退役軍人服務(wù)中心為副處級建制，縣級服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級退役軍人服務(wù)站為副科級建制，市、縣、鄉(xiāng)三級服務(wù)中心（站）人員全部納入事業(yè)編制管理，村（社區(qū)）服務(wù)站站長由村（社區(qū)）支部書記或村長（主任）兼任，初步建成了橫向到邊、縱向到底、多層次“全覆蓋”的退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍。

（二）人才結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化

在部門組建初期，各級退役軍人服務(wù)部門人才隊(duì)伍主要由民政和人社部門轉(zhuǎn)隸的優(yōu)撫、安置、軍轉(zhuǎn)辦等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的公務(wù)員、參公人員和各類優(yōu)撫事業(yè)單位人員組成。經(jīng)過近幾年的事業(yè)單位改革和人員新老更替，大量新生力量通過工作調(diào)入、轉(zhuǎn)業(yè)安置和社會公開招考等多個(gè)渠道進(jìn)入退役軍人事務(wù)系統(tǒng)，使得退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。以某市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍平均年齡為39.3歲，大專以上文化程度的人數(shù)占比為90.3%，社會公開招考的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)占比為24.1%，人員結(jié)構(gòu)逐漸趨向年輕化、知識化，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了持續(xù)優(yōu)化。

（三）人才培育和成長環(huán)境明顯改善

各級退役軍人事務(wù)部門組建以來，高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)落實(shí)“能力提升工程”，緊緊圍繞退役軍人事務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)需求，通過開展“深化能力素質(zhì)提升”“三基”建設(shè)、全員培訓(xùn)暨崗位技能“云競賽”等活動(dòng)，著力強(qiáng)化退役軍人事務(wù)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等履職盡責(zé)必備的專業(yè)知識培訓(xùn)，努力營造全員參與、全員學(xué)習(xí)的比學(xué)趕超濃厚氛圍。不斷豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，采取干部隊(duì)伍分層次逐級培訓(xùn)、組織業(yè)務(wù)骨干觀摩學(xué)習(xí)、“走出去”交流調(diào)研等形式，切實(shí)增強(qiáng)了人才隊(duì)伍服務(wù)群眾、解決難題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力水平，履職能力得到了全面提升，在培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍方面，取得了明顯成效。

（四）行政效能和服務(wù)能力不斷提升

隨著《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人事務(wù)法治文化建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列法律法規(guī)、地方配套政策和規(guī)范性文件的出臺，為構(gòu)建退役軍人事務(wù)制度體系提供了有力支撐，退役軍人事務(wù)工作逐步邁向法治化、規(guī)范化軌道，部門行政效能和人員法治素養(yǎng)得到了顯著提高，有效促進(jìn)了退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)。退役軍人事務(wù)部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，緊緊圍繞“讓退役軍人和優(yōu)撫對象滿意”的工作目標(biāo)，按照“制度規(guī)范化、服務(wù)精準(zhǔn)化、管理信息化、辦事便捷化、環(huán)境人文化”的要求，廣泛開展“楓橋式”、標(biāo)桿型、示范型服務(wù)中心（站）創(chuàng)建活動(dòng)，做實(shí)做細(xì)退役軍人服務(wù)保障工作，形成了“站有人管、事有人做、做有標(biāo)準(zhǔn)、管有規(guī)范”的良性機(jī)制。著力開展服務(wù)機(jī)構(gòu)政治文化環(huán)境建設(shè)，營造“軍”的特色和“家”的氣息，不斷濃厚尊崇氛圍，努力打造“退役軍人之家”，有效提升了退役軍人的服務(wù)滿意度。

二、退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)的問題分析

（一）基層人員配備不全，工作力量薄弱

退役軍人事務(wù)工作的服務(wù)對象主體為退役軍人、軍屬，大多數(shù)服務(wù)對象在基層，黨和政府對于退役軍人的關(guān)懷溫暖需要基層去落實(shí)，各項(xiàng)退役軍人事務(wù)政策法規(guī)需要基層去實(shí)施，基層退役軍人事務(wù)工作人員承擔(dān)著繁重艱巨的工作任務(wù)。但是，當(dāng)前基層人員配備狀況與退役軍人事務(wù)工作任務(wù)的艱巨性、地位的重要性不相匹配。以某市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，市級退役軍人事務(wù)部門核定行政編制6名，縣級退役軍人服務(wù)中心核定事業(yè)編制5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道退役軍人服務(wù)站核定事業(yè)編制3名，縣級服務(wù)中心人員到崗率為79.6%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)站人員存在“在編不在崗”“在崗不在編”等情況，人員實(shí)際到崗率偏低。因工作力量薄弱，有的退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢和高效。

（二）編制資源配置不合理，影響工作質(zhì)效

首先，編制資源在地區(qū)之間配置不合理。編制部門在核定退役軍人事務(wù)部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制時(shí)，采取了統(tǒng)一機(jī)構(gòu)編制數(shù)量的辦法，沒有充分體現(xiàn)地域之間在服務(wù)群體分布、城鎮(zhèn)化水平和事業(yè)發(fā)展需求等方面的差異性。以某市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，人員編制總數(shù)與服務(wù)群體數(shù)量比例最高的縣為1：313，比例最低的縣僅為1：113，兩者比例相差近3倍。其次，編制資源在城鄉(xiāng)之間配置不合理。隨著城市化進(jìn)程不斷加速，城市地區(qū)的人口規(guī)模、密度和增長速度相較于農(nóng)村地區(qū)更高，使得退役軍人軍屬等服務(wù)群體的分布在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出相同的發(fā)展趨勢，城市地區(qū)服務(wù)群體數(shù)量明顯大于鄉(xiāng)村地區(qū)。如某市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站人員編制總數(shù)與服務(wù)對象數(shù)量比例為1：145，但街道服務(wù)站人員編制總數(shù)與服務(wù)對象數(shù)量比例高達(dá)1：369，同時(shí)，還有9個(gè)城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)站沒有核定人員編制，使得機(jī)構(gòu)成立以來一直處于“有人無崗”“機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。由于編制資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的配置不合理，使得各地區(qū)退役軍人事務(wù)部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的工作負(fù)荷嚴(yán)重不平衡，特別是街道服務(wù)站工作人員處于超負(fù)荷工作狀態(tài)；城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心服務(wù)站由于沒有人員編制，工作熱情得不到有效激勵(lì)，這些問題一定程度上影響了基層退役軍人事務(wù)工作質(zhì)效的提升。

（三）人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化程度低

以某市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全市退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍中，通過民政、人社部門轉(zhuǎn)隸進(jìn)入的人員比例僅為28%，其余人員通過工作調(diào)動(dòng)、軍轉(zhuǎn)安置和社會公開招錄等渠道進(jìn)入，從事退役軍人事務(wù)工作年限3年以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的40.2%。除民政、人社部門轉(zhuǎn)隸人員具備從事退役軍人事務(wù)相關(guān)工作經(jīng)歷外，其他渠道進(jìn)入的人員由于缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識或長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)種類多、政策性、連貫性和專業(yè)性強(qiáng)特別是要求嚴(yán)、任務(wù)重的情況，只能邊干邊學(xué)，業(yè)務(wù)能力和水平提升緩慢，出現(xiàn)了“專人不專業(yè)”的現(xiàn)象。同時(shí)，由于工作力量不足，有的服務(wù)機(jī)構(gòu)不得不通過借調(diào)、招聘公益崗人員等方式緩解人力資源供求矛盾。上述問題的存在，使一些服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)參差不齊，一定程度上造成了工作中政策措施解讀和落實(shí)不力、任務(wù)推進(jìn)遲緩、工作業(yè)務(wù)不精和服務(wù)質(zhì)量不高等情況。

（四）人才保障力度不足，制約事業(yè)發(fā)展

在保障人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性方面，有的退役軍人事務(wù)部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)存在人員變動(dòng)頻繁、“專職不專崗”等情況。如某市的縣級退役軍人事務(wù)部門組建以來，“一把手”變更率高達(dá)72.7%，相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)站工作人員身兼數(shù)職，需要完成退役軍人事務(wù)以外的諸多任務(wù)，甚至被安排到其他工作崗位等。在保障教育培訓(xùn)資源方面，由于多數(shù)專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)主要面向業(yè)務(wù)骨干，一般工作人員獲得專業(yè)性培訓(xùn)的機(jī)會不足，主要依靠自學(xué)和以干代訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)需求很大。在保障辦公環(huán)境和工作經(jīng)費(fèi)方面，部分基層服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在辦公場所設(shè)置不達(dá)標(biāo)、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦公設(shè)備不足等問題，距離標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化仍有差距。這些因素在某種程度上造成一些基層服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)不夠精準(zhǔn)，影響了服務(wù)保障功能的有效發(fā)揮。

三、加強(qiáng)退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充實(shí)人才隊(duì)伍力量

退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍是退役軍人事業(yè)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是確保黨和國家關(guān)于退役軍人事務(wù)工作有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)到位的關(guān)鍵力量。當(dāng)前退役軍人事務(wù)工作正面臨著“從有到優(yōu)”的深刻轉(zhuǎn)變，迫切需要建設(shè)一支力量充足、人員穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。因此，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對退役軍人事務(wù)工作的關(guān)注支持力度，積極協(xié)調(diào)組織、人社等部門通過社會公開招錄、遴選等方式盡快選齊配強(qiáng)基層退役軍人事務(wù)系統(tǒng)人員力量；培養(yǎng)選拔更多的“兵支書”“兵委員”擔(dān)任村（社區(qū)）服務(wù)站負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮他們在服務(wù)退役軍人方面了解掌握政策、戰(zhàn)友情懷濃厚、責(zé)任感使命感強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí)，應(yīng)降低人員崗位流動(dòng)率，保證退役軍人事務(wù)工作運(yùn)行的有序銜接、連貫暢通。根據(jù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)要求，充分考慮地域之間、城鄉(xiāng)之間的服務(wù)群體分布和事業(yè)發(fā)展需求等差異，進(jìn)一步優(yōu)化和完善退役軍人事務(wù)系統(tǒng)編制資源配置，并盡快統(tǒng)籌解決城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心退役軍人服務(wù)站有機(jī)構(gòu)、有人員、無編制的問題，為基層退役軍人事務(wù)工作提供有力的組織保障。

（二）完善培訓(xùn)機(jī)制，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，退役軍人事務(wù)工作面臨著更加艱巨復(fù)雜的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，必須建立一支具備創(chuàng)新思維、擁有專業(yè)化知識技能和具備解決復(fù)雜問題能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。需要積極發(fā)揮人才教育培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，進(jìn)一步健全完善人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)機(jī)制，加大教育資源投入，優(yōu)化教育培訓(xùn)手段，推動(dòng)教育培訓(xùn)供給與退役軍人事業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。退役軍人事務(wù)部門應(yīng)依托當(dāng)?shù)馗叩仍盒：吐殬I(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源或利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展線上授課等形式，定期舉辦多層次、全覆蓋的集中培訓(xùn)，完善常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制，大力開展退役軍人事務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、信訪接待、保密、人事檔案和信息化建設(shè)等專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和有效性，更好地滿足退役軍人事務(wù)工作的實(shí)際需求。通過全員化、專業(yè)化、常態(tài)化的教育培訓(xùn)，造就一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的高素質(zhì)退役軍人服務(wù)體系人才隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化人才激勵(lì)，拓展職業(yè)發(fā)展空間

人才激勵(lì)是指運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和工作激勵(lì)等手段，通過滿足人才各層次需要，充分激發(fā)人才的潛能和創(chuàng)造性，從而使人才在組織中發(fā)揮更大的作用，幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2022年7月，我國首次發(fā)布了“退役軍人事務(wù)員”新職業(yè)，從國家層面對退役軍人事務(wù)員這一職業(yè)的社會價(jià)值給予了充分肯定，目前正在部分省市開展退役軍人事務(wù)員新職業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在取得成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡早在退役軍人事務(wù)系統(tǒng)全面推開退役軍人事務(wù)員職業(yè)建設(shè)，由退役軍人事務(wù)部門歸口管理，納入國家職業(yè)分類體系規(guī)范，一方面能夠有力推動(dòng)退役軍人事業(yè)職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，另一方面也為退役軍人服務(wù)體系人才的培養(yǎng)與選用提供權(quán)威依據(jù)，從物質(zhì)、精神、榮譽(yù)和工作方面提供有效的人才激勵(lì)，打通人才職業(yè)發(fā)展通道，從而穩(wěn)定和壯大人才隊(duì)伍，助力退役軍人事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給

良好的人才發(fā)展環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人才“引、育、用、留”和推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，正常履行退役軍人事務(wù)公共管理和公共服務(wù)的職能需要有力的物質(zhì)保障。一方面應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展“硬環(huán)境”，各級黨委政府和機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門按照習(xí)近平總書記提出的“五有”要求，繼續(xù)加大對退役軍人事務(wù)工作的支持力度，嚴(yán)格對照《全國縣（市、區(qū)）示范型退役軍人服務(wù)中心創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)規(guī)定，為各級退役軍人服務(wù)中心（站）提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公環(huán)境，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公場所，配齊必需的辦公設(shè)備，確保退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展“軟環(huán)境”，退役軍人事務(wù)部門應(yīng)大力強(qiáng)化制度建設(shè)，著力構(gòu)建退役軍人事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新管理方式，提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)供給，從而有效提升退役軍人、軍屬等服務(wù)群體的滿意度。

結(jié)語：

人才是第一資源，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略支撐，全力推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須有一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。需要不斷充實(shí)力量、完善培育機(jī)制和保障措施，使得人力資源數(shù)量和質(zhì)量與退役軍人事務(wù)的職責(zé)任務(wù)相匹配，為退役軍人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。