鄉(xiāng)村振興背景下兵團第七師產業(yè)發(fā)展探析

孫玉蓮　莊桂芳　于子棋　劉卿

[摘要]鄉(xiāng)村振興關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局，關系到第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。產業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。發(fā)展產業(yè)不僅是職工增收的現(xiàn)實基礎，也是鞏固脫貧攻堅成果，促進連隊穩(wěn)定的長效措施。當前，兵團第七師（以下簡稱第七師）全產業(yè)鏈發(fā)展緩慢、產業(yè)集聚效應較低、新型經(jīng)營主體培育機制不完善、人才匱乏和營商環(huán)境有待優(yōu)化等瓶頸，需要進一步加快全產業(yè)鏈建設、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、加大人才引進力度等方面著力，推進第七師產業(yè)高質量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

[關鍵詞]兵團第七師；產業(yè)振興；合作社

[中圖分類號]F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）06—0137—07

[作者簡介]孫玉蓮，女，第七師黨委黨校（行政學院）高級講師，研究方向：兵團經(jīng)濟社會發(fā)展；莊桂芳，女，第七師黨委黨校（行政學院）講師，研究方向：社會科學；于子棋，女，第七師黨委黨校（行政學院）講師，研究方向：產業(yè)經(jīng)濟；劉卿，女，第七師黨委黨校（行政學院）助理講師，研究方向：社會科學。

鄉(xiāng)村振興是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，對“三農”工作的總部署，也是新時代“三農”工作的總抓手，關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要、最根本、最關鍵的一環(huán)，產業(yè)興，百業(yè)興。只有實現(xiàn)產業(yè)振興，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的物質基礎。

一、第七師產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第七師產業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，總體呈現(xiàn)以下特點。

（一）產業(yè)整體增速明顯

近年來，為應對新冠肺炎疫情及經(jīng)濟下行壓力加大的影響，七師不斷優(yōu)化產業(yè)結構，經(jīng)濟總量逐年呈上升態(tài)勢（如圖1）。以2022年為例，七師實現(xiàn)地區(qū)生產總值260.6億元，同比增長9.3%。其中第一產業(yè)完成增加值70.2億元，增長10.5%；第二產業(yè)完成增加值99.3億元，增長10.6%，其中：工業(yè)完成增加值44.7億元，增長2.1%；建筑業(yè)完成增加值54.6億元，增長19%；第三產業(yè)完成增加值91.1億元，增長7.1%。三次產業(yè)結構比為27∶38∶35。1

（二）一產發(fā)展穩(wěn)定，占比較高

農業(yè)是第七師支柱產業(yè)。近年來，七師在保證糧食安全基礎上，積極探索“棉花+小麥+（大豆、白菜、蘿卜、油菜、青貯、鮮食玉米等）種植模式，提升土地使用效率的同時提高職工收益。同時對低產低效果園進行標準化改造升級、對畜牧業(yè)加大政策扶持力度，保證了林果業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。一產整體發(fā)展比較穩(wěn)定，在產業(yè)布局中占比達35%1（圖2）。

（三）二產呈增長趨勢，產業(yè)板塊初步形成

七師在產業(yè)發(fā)展中推動供給側結構性改革成效顯著。其中工業(yè)增速明顯，產業(yè)板塊初步形成。2022年七師工業(yè)增加值44.7億元，比上年增長2.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.2%2。調研中了解到，七師胡楊河經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥產業(yè)、精細化工產業(yè)、重油深加工產業(yè)、能源新材料產業(yè)、電子信息材料產業(yè)等五大產業(yè)板塊。2022年實現(xiàn)國內生產總值25.7億元，增長15.6%。其中：工業(yè)增加值22.1億元，增長16.5%，占七師比重49.4%；工業(yè)總產值101.5億元，增長44.6%，占七師比重45.3%，對七師工業(yè)發(fā)展具有支撐作用。

（四）三產產業(yè)體系逐步完善

服務業(yè)是第三產業(yè)的主要內容。2022年七師服務業(yè)增加值同比增長7.1%，呈上升趨勢。其中交通運輸業(yè)增長17.9%、對服務業(yè)貢獻率40.8%3（圖4）。隨著七師經(jīng)濟社會的發(fā)展，以商貿流通業(yè)為主的傳統(tǒng)服務業(yè)和以物流、金融、房地產、旅游為主的新興服務業(yè)產業(yè)體系逐步完善。2022年七師旅游業(yè)實現(xiàn)旅游收入8.3億元，同比增長14.6%4。

二、第七師產業(yè)振興的制約瓶頸及原因分析

（一）一二三產高質量融合發(fā)展壓力大，全產業(yè)鏈發(fā)展緩慢

1.一產結構單一、后延鏈條不長。第七師一直是棉花種植為主的農業(yè)大師。各團場一產主要是以種植業(yè)為主且種植結構比較單一。近幾年雖然進行了產業(yè)結構調整，但受地理環(huán)境、經(jīng)濟效益及市場因素影響，各團種植結構變化不大，小麥、玉米、大豆、花生、甜菜、西紅柿等農產品的種植占比不高。原因主要是經(jīng)濟效益不高、產品銷路不暢。調研過程中了解到，玉米平均收益與棉花相比低260—400元/畝。小麥利潤加上200元/畝的國家補貼后，差距不大，但也略低于棉花種植收益。大豆、花生等經(jīng)濟作物多為自產自銷。番茄、甜菜等經(jīng)濟作物的種植也不穩(wěn)定，種植態(tài)度主要取決于市場行情。另外，產業(yè)后延也不充分。目前七師在體現(xiàn)農產品效益最大化的深度開發(fā)、加工制作以及生產環(huán)節(jié)領域比較薄弱，農副產品銷售更多還是停留在初級產品層次上。現(xiàn)有的一些農產品加工企業(yè)也多是停留在對初始產品的簡易包裝或簡單粗加工層面上，缺乏有技術含量的精深加工，產品附加值不高。比如：第七師2022年一產農產品加工產值與農業(yè)總產值之比僅為1.75∶11，距離兵團2.5∶1的比例還有一定差距。

2.二產層次不高，經(jīng)濟帶動引領力不強。二產作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的引領者，是推動農產品精深加工的重要力量。目前七師工業(yè)產品大多處于產業(yè)鏈前端和價值鏈中低端，普遍存在缺少主導產業(yè)支撐、現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展階段較低、產業(yè)鏈延伸不足、產業(yè)效益不明顯的現(xiàn)象。近年來七師加大招商引資力度，取得了一定的招商效果。但是大多引進項目連接兩頭不緊密，對當?shù)亟?jīng)濟尤其是農業(yè)產業(yè)拉動能力不足，不能起到龍頭帶領作用。突出表現(xiàn)在農產品精深加工不足，加工轉化率較低，導致農業(yè)產業(yè)鏈條短、產品附加值不高。例如2022年兵團三次產業(yè)結構為21.2∶39.8∶39.02，而第七師三次產業(yè)結構為35∶38∶27。從產業(yè)結構相關數(shù)據(jù)可以看出，目前一產比重偏高，二、三產業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和貢獻度不夠突出。另外，當前很多團場還存在二產的產業(yè)科技賦能較弱，“鏈主”企業(yè)市場競爭力不強等問題。

3.三產發(fā)育不足，產業(yè)融合層次較低。第三產業(yè)是衡量一個地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)達程度的重要標志。目前七師團場拉動服務業(yè)增長的主導產業(yè)主要集中在交通運輸、房地產、商貿物流等傳統(tǒng)領域，電子商務等新興產業(yè)仍處于起步階段。現(xiàn)代物流、金融、科技服務、文化旅游產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。教育培訓、健康養(yǎng)老、便民服務等仍以基本公共服務為主，市場化進程緩慢。人口規(guī)模和聚集效益還未形成。七師城區(qū)批零、住、餐等傳統(tǒng)服務業(yè)仍居主導地位，尚未形成檔次品質較高、配套服務較好的核心商圈和商業(yè)綜合體，城市活力還沒有完全釋放。雖然團場陸續(xù)出臺了支持現(xiàn)代物流業(yè)、技術服務、文化產業(yè)、體育產業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展的政策措施，使農旅（農業(yè)+休閑旅游）融合、農電融合（農業(yè)+電商）有了較快的發(fā)展，但其鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不夠充分，融合層次也較低，規(guī)模和影響力都比較小，拉動當?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展的能力還較弱。

（二）產業(yè)集中度不夠，集聚效應較低

七師產業(yè)普遍存在著集中度偏低、集聚效應不顯著、集群發(fā)育不足等問題。雖然近幾年成立的胡楊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和天北經(jīng)開區(qū)集聚了不少的企業(yè)入駐。但實際上多是從地理位置上實現(xiàn)了不同產業(yè)由分散到集聚的轉變，園區(qū)內、園區(qū)間仍缺乏基于產業(yè)鏈的實質性聯(lián)系與合作，資源集聚效應不明顯，難以形成產業(yè)集群；而且園區(qū)在承接產業(yè)發(fā)展上存在著趨同現(xiàn)象，產業(yè)層次低、管理較弱，集聚效應難以充分發(fā)揮。

（三）新型經(jīng)營主體培育機制不完善

作為新型農業(yè)經(jīng)營主體的農工合作社已經(jīng)成為團場農業(yè)轉型、連隊經(jīng)濟增長的重要力量，逐漸成為培育新型經(jīng)營主體的切入點和促進產業(yè)振興、職工群眾增收的新途徑。當前七師農工合作社主要存在以下問題。

1.機制不健全，總體發(fā)展水平不高。近幾年農工合作社的數(shù)量雖然呈增長態(tài)勢，普遍機制不健全，運行不夠規(guī)范。有關部門在農工合作社管理上缺乏有效監(jiān)管手段。主要是合作社注冊登記門檻低、手續(xù)簡便，且不進行驗資、考察，造成注冊登記數(shù)量雖多，但實際運營和服務農戶發(fā)展，真正發(fā)揮合作社功能的不多。[1]呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小（最少的只有一個人）、經(jīng)營項目繁雜、發(fā)展水平不高，經(jīng)濟實力不強等特點。“僵尸社”（只掛名字沒有具體運作）和“空殼社”（只有架子沒有內容的）依然存在。總體發(fā)展水平不高，呈現(xiàn)“多、雜、小、弱”的特點。在實際運營中，由于牽頭人能力以及職工入社意愿等原因，導致很多合作社的內部管理比較松散，責、權、利不明晰。多數(shù)合作社對社員行為缺乏約束力，存在社員隨意退社現(xiàn)象。

2.輻射帶動效果不明顯，示范引領作用不強。目前，七師農工合作社種類基本分為種養(yǎng)業(yè)，農機業(yè)和其他，其中超過80%的農工合作社都是以種養(yǎng)業(yè)為主，農機合作社占比10%左右。在這些合作社中，種、養(yǎng)業(yè)基本都是從事初級農畜產品的種植和銷售，業(yè)務類型相同或相似，特色不突出，同質化現(xiàn)象嚴重，輻射帶動作用不明顯。在市場經(jīng)營方面，更多地體現(xiàn)在市場主體意識強，但開拓市場能力不足，尤其是特色產品的品牌意識和質量維護意識不強，沒有充分起到示范引領作用。

3.服務層次低，合作功能不明顯。目前農工合作社中大多是順應形勢而倉促注冊的，還有的是跟風注冊，合作功能大多不夠明顯。多數(shù)合作社只停留在團購農資，統(tǒng)一銷售，技術咨詢等方面，缺乏拓展合作業(yè)務的能力。比如有的合作社以低于市場的價格團購農資，稍微加價賣給社員。差價收益一部分作為年底給社員的分紅，一部分留作合作社的運轉管理費。甚至有的合作社只是簡單的形式上的“抱團”，沒有其他的共同合作業(yè)務，不能充分發(fā)揮合作功能。以社員出資為例，《農民專業(yè)合作社法》明確成員的出資通常具有兩個方面的意義：一是以成員出資作為組織從事經(jīng)營活動的主要資金來源；二是明確組織對外承擔債務責任的信用擔保基礎。目前七師合作社社員入社雖然繳納了入社保證金，但多數(shù)是象征性的繳納1000—2000元/戶，大部分農工合作社沒有實際運營這部分資金，甚至有的農工合作社社員連基本的入社保證金都沒有繳納，只是掛個名字而已。

4.農工合作社缺乏凝聚力，社員共同發(fā)展信心不足。多數(shù)農工合作社社員入社動機簡單，主要是為了以較低的價格團購農業(yè)生產資料或者是抱團銷售農產品。但是由于農資的質量和標準缺乏權威技術鑒定、社員對合作社信任度不夠等原因，購農資時難免會產生分歧和怨言。在銷售農產品時也表現(xiàn)出只能共贏，存在共擔風險意識不足的現(xiàn)象。問卷顯示，87.3%的職工因為收益不能保證而不愿意加入合作社（如圖5）。尤其農產品市場價格波動比較大的時候，社員思想行為波動比較明顯，缺乏凝聚力。另外，社員之間以及社員與合作社領頭人之間信任度不夠，對合作社的發(fā)展缺乏熱情和參與度，共同發(fā)展的信心不足，多數(shù)農工合作社缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。

（四）帶動產業(yè)振興的人才力量不足

人才問題已經(jīng)成為制約團場產業(yè)振興的重要因素。

1.人才機制不完善，人才總量不足。七師在人才機制完善和人才政策的開發(fā)上還存在一些短板，比如人才發(fā)展資金投入不足、人才評價激勵機制不健全、人才合理流動存在體制性障礙。七師團場高層次產業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才所占比重較低，缺乏技能型和實用性人才以及具有基層管理能力和帶領職工致富的市場能力人才。尤其是能引領團場經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)升級的領軍人才嚴重短缺。引進的多數(shù)人才集中在院校、機關部門、事業(yè)單位等地方，偏遠團場和基層連隊人才明顯不足。連隊“兩委”中，科技創(chuàng)新型、產業(yè)發(fā)展型、市場開拓型人才不足，已成為制約職工多元增收、連隊經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要因素。

2.人才開發(fā)政策相對滯后，缺乏引人、留人的長效機制。一方面團場環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展無法承載新進大學生和年輕人發(fā)展的需要，導致人才流失。另一方面，一些青年人才，尤其是考學等方式出去的本土青年人才不愿意回團場，更不想回連隊下基層。留在各團場從事農業(yè)生產的大部分都是一些老職工和內地農村引進的新職工，這種狀況導致連隊自我發(fā)展能力嚴重不足，不僅缺乏內在發(fā)展動力，而且缺乏發(fā)展所必需的知識與技能。[2]有些團場連隊還存在著職工年齡偏大、文化結構偏低、帶領連隊發(fā)展能力不足等現(xiàn)象，制約了連隊經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（五）營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化

政務環(huán)境與市場主體期盼仍有較大差距。一是政府服務效率仍有待提高，辦事流程尚需規(guī)范，“主動”靠前服務意識仍需加強，市場意識不足，政府與市場角色錯位的現(xiàn)象不同程度存在。二是涉企服務意識和能力有待加強。政務誠信建設還需完善，城市人文和法治環(huán)境仍有較大提升空間。第七師胡楊河市的政府誠信建設還需完善，產權保護工作機制，服務性行政執(zhí)法機制，健全商事糾紛機制等仍處于探案階段。作為年輕城市，胡楊河市的城市人文環(huán)境建設還需加大，輻射帶動能力還未充分激發(fā)。城市治理科學化、精細化、智能化水平有待提高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質公共服務供給還存在短板。年輕城市活力還未充分體現(xiàn)。

（六）與產業(yè)振興相關的要素資源承載力有限

水、電、土地等資源要素有限，也影響著產業(yè)的振興。一是目前團場各連隊耕地承載力基本已經(jīng)飽和，土地資源使用有限。一方面是收益空間的飽和。隨著種植技術的不斷提高，棉花、小麥等作物產量上升空間不大（棉花均產已達450公斤/畝左右，小麥畝產最高已接近700公斤）。產量再提高的上升空間不大。另一方面是與職均五十畝身份地匹配度的飽和。現(xiàn)在許多連隊存在耕地不夠分的情況，只能是以退老補新的方式吸收新職工，而且建設用地的使用活力還未充分釋放出來。二是水資源瓶頸問題凸顯。隨著產業(yè)的發(fā)展和招商引資的推進，水資源緊缺問題日益凸顯。目前，七師團連飲水水資源保證率為97%，而現(xiàn)有的集中供水工程用戶滿意度為91%。近十年第七師河道年均來水6.3億立方米，距離正常需水量為6.6億立方米，還存在一定差距。三是電力供給亟需加強。七師年發(fā)電量與用電量的供需矛盾依然存在，影響了作為七師重要產業(yè)承載平臺的天北經(jīng)開區(qū)和胡楊河經(jīng)開區(qū)集聚力和輻射力的充分發(fā)揮。

三、加快七師產業(yè)振興的思考

（一）加快全產業(yè)鏈建設，挖掘產業(yè)振興潛力

1.打造新型經(jīng)營模式，加快全產業(yè)鏈建設。要樹立一產做優(yōu)二產做強三產做活的產業(yè)理念，加快農業(yè)全產業(yè)鏈建設，以“龍頭企業(yè)+”模式延伸農業(yè)產業(yè)鏈。通過社企合作，積極打造“龍頭企業(yè)+合作社+農工”等新型經(jīng)營模式，實現(xiàn)利益聯(lián)結，全面提升農產品品質，依靠“龍頭”帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)產業(yè)化水平。可以扶持引進具備一定實力和規(guī)模的龍頭企業(yè)引領農副產品向工業(yè)化轉化，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)分工協(xié)作，推進全產業(yè)鏈延伸。比如：奎東農場黨委調優(yōu)3個農業(yè)連隊產業(yè)結構，通過突出抓產業(yè)發(fā)展，以“黨建+經(jīng)濟+產業(yè)+合作社+品牌”為引領，充分發(fā)揮團場區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，多措并舉，推動了團場產業(yè)的快速發(fā)展。

2.樹立品牌意識，推動一二三產融合發(fā)展。通過提升農產品質量和加工的精度、深度，爭取把能夠帶動職工群眾長期穩(wěn)定發(fā)展的特色主導產業(yè)做成知名品牌，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局。比如兵團第十師依托區(qū)位優(yōu)勢積極推進全產業(yè)鏈發(fā)展，以龍頭企業(yè)為依托，“一粒瓜子帶動一方經(jīng)濟”，建成了種子研發(fā)、種植、加工、物流、銷售全產業(yè)鏈，闖出自己的知名瓜子品牌市場。七師也可以參照這種模式，依托本地優(yōu)質棉花資源，聚焦棉紡織業(yè)等重點產業(yè)實施農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。棉花帶動的紡織業(yè)是一個勞動密集型產業(yè)，既能夠帶動就業(yè)，還可以推動餐飲、醫(yī)療、衛(wèi)生、物流等三產的發(fā)展。七師各團場要提升棉花品質，打造穩(wěn)定的棉花種植基地。同時結合當?shù)貭顩r和市場需求擴大規(guī)模，以延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈為重點，集中力量打造一批產業(yè)鏈條完整、產品質量過硬、聯(lián)農能力強、發(fā)展?jié)摿玫霓r業(yè)全產業(yè)鏈。把生產、加工、儲運、銷售融為一體，以此推動二、三產業(yè)融合發(fā)展。

（二）培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)產業(yè)振興活力

1.充分發(fā)揮黨組織對合作社的引領作用。基層黨組織要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和領導作用。把黨的領導貫穿于合作社建立、發(fā)展的全過程全方面。推動在具備條件的農工合作社中建立黨組織，由黨組織主導合作社發(fā)展方向，充分發(fā)揮職工群眾的能動性，帶動合作社發(fā)揮合作優(yōu)勢，走黨建引領、抱團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、共同富裕的振興之路。比如：針對種糧收益低的問題，七師在一二五團十四連探索“豆+草+畜”的種養(yǎng)結合模式，通過黨支部帶領50名職工集資650萬元創(chuàng)辦農合聚源肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并由合作社在本連隊及周邊連隊流轉3000余畝土地種植小麥，麥后復播青杵或大豆，將麥草做飼料，種豆改土壤和牛類作肥料有機結合起來，從單一種植小麥到麥+豆使土地綜合效益從每畝600多元提高到1250元，相當于每畝450公斤價格7.5元/公斤的種棉效益，幾乎和種棉效益持平。同時，養(yǎng)牛又為社員帶來額外的畜牧養(yǎng)殖收入，極大地調動了職工種糧積極性。

2.從政策上對農工合作社加以引導和扶持。七師推動農工合作社高質量發(fā)展，需要在政策上加以引導和扶持。一是在注冊登記、服務指導、運營發(fā)展等方面加強管理。二是加強規(guī)劃引導，加大對農工合作社建設項目的支持力度，努力改善農工合作社的生產條件，切實維護合作社的合法利益。三是加大政策資金投入力度。要加強對農工合作社在用地政策、用地審批程序方面的宣傳和培訓力度，在資金和金融政策方面給予優(yōu)先支持，拓寬農工合作社的融資渠道。

3.以新發(fā)展理念推進農工合作社高質量提升。七師要以解決農工合作社存在的“小、散、雜、弱”突出問題為切入點，加速職工小戶經(jīng)營向現(xiàn)代新型經(jīng)營主體轉型，走創(chuàng)新、綠色、特色發(fā)展之路，以新發(fā)展理念推進農工合作社高質量提升。鼓勵農工合作社加大開放辦社力度，強化與本領域、本地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化的農業(yè)服務公司等合作，逐步提高農工合作社訂單生產、訂單服務的業(yè)務比例，[3]延伸產業(yè)鏈，增強農工合作社的帶動能力和輻射功能。比如一三〇團九連裕農合作社與一二八團二連前鑫合作社都是由連隊黨支部牽頭、“兩委”領辦，通過“龍頭企業(yè)+合作社+加工廠+職工”的模式，與七師農發(fā)集團合作，租賃棉花加工生產線，實現(xiàn)了由賣籽棉向賣皮棉的轉變，為發(fā)展連隊產業(yè)發(fā)展開辟了新的道路。

（三）推動農業(yè)轉型，形成產業(yè)振興動力

積極推動農業(yè)向休閑農業(yè)與文旅綜合農業(yè)轉型，大力發(fā)展旅游休閑和文化產業(yè)。以“軍墾文化之鄉(xiāng)”為主題，全力支持胡楊河市打造水韻之城、園林之城、健康之城文化品牌，圍繞“一團一品”打造區(qū)域文化特色，重點推進田園小鎮(zhèn)、百葡莊園、西風古道等項目建設。支持胡楊綠洲文旅產業(yè)園、龍蝦美食文化產業(yè)園建設，積極構建兵地智慧旅游一體化平臺。通過資源共享。客源互送，景區(qū)聯(lián)運，完善兵地旅游發(fā)展，互利共贏。同時以生態(tài)化的鄉(xiāng)村環(huán)境為導向，推動農業(yè)向休閑農業(yè)與文旅綜合農業(yè)轉型。一方面持續(xù)進行“七彩奎東”、風箏文化、“戈壁母親”等一批文化旅游藝術節(jié)日的開展，提升七師及各團場的知名度。另一方面加大旅游服務設施建設。各團場可結合本地優(yōu)勢，打造一批諸如一三〇團九連“80后回憶”、一二三團九連“紅柳公路”、一二六團十連冬季“霧凇”、奎屯河跌水瀑布等人文自然景觀，吸引更多的人到七師團場、連隊旅游觀光。同時不斷完善基礎設施建設，大力發(fā)展休閑、康養(yǎng)農業(yè)，包括田園綜合體、體驗農業(yè)、觀光農業(yè)等。引導職工發(fā)展庭院經(jīng)濟，開辦兼具觀賞、采摘、娛樂、休閑、飲食綜合功能的農家庭院。在此基礎上，可進一步開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等資源，創(chuàng)辦觀光采摘園、特色民宿、特色餐飲等，最終形成農業(yè)產業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)等一體化發(fā)展。

（四）發(fā)展特色產業(yè)，提升產業(yè)振興競爭力

1.發(fā)展特色林果業(yè)，補齊產業(yè)短板。特色林果產業(yè)是目前第七師的短板。七師要根據(jù)本地自然條件和地域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色林果種類。一方面加強綜合服務體系建設，補齊林果業(yè)在技術、信息、市場等方面的短板。另一方面發(fā)展特色林果業(yè)，堅持質量、綠色、生態(tài)的林果發(fā)展理念，培育優(yōu)質果種，規(guī)范栽培模式，同時堅持林果業(yè)從種植向貯藏、加工、包裝、運輸和管理銷售等方面轉化，充分發(fā)揮出林果業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等方面的綜合效益。比如：一三一團九連黨支部認準形勢，清晰定位，充分利用城區(qū)近郊交通便利的優(yōu)勢，鼓勵、引導職工走特色種植之路。其中榛子的種植從2019年的200畝發(fā)展到現(xiàn)在的1000多畝，產品也開始往榛子油、榛子仁、榛子碎、榛子醬等方面的深加工發(fā)展。

2.調整農業(yè)種植結構，從增產向提質轉變。科學調整農業(yè)種植結構。正確處理糧食安全與結構調整的關系。在保證糧食安全的基礎上發(fā)揮本地優(yōu)勢，堅持按照區(qū)域化布局、特色化生產、產業(yè)化經(jīng)營的思路，堅定不移、全力推進農業(yè)種植結構調整。同時積極探索“一連一品”“幾連一品”或“一團一品”工作，目的是形成規(guī)模優(yōu)勢和團場特色。例如一二三團可將重點放在生豬養(yǎng)殖上；一二九團可以重點發(fā)展辣椒種植，一三一團可以利用臨近城市的地域優(yōu)勢發(fā)展觀光農業(yè)、農產品采摘和農家樂等。同時結合七師地域氣候特點和市場、種植技術、規(guī)模效益及產業(yè)鏈延伸等因素，推動農產品種植向特色、綠色、標準品牌等轉型。樹立從增產向提質轉變的鮮明導向，做大做強優(yōu)勢農產品品牌。

（五）大力集聚人才，增強產業(yè)振興能力

產業(yè)振興離不開人才。七師產業(yè)振興需要集聚數(shù)量充足、結構合理、素質良好的團場實用人才隊伍作為支撐。

1.拓寬人才渠道，既要“引人”又要“育人”。拓寬引人和育人渠道。一是要積極主動“引人”。就是有意識地吸引疆內外高學歷人才或有志到團場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家等，借助他們的智慧和力量激活基層團場的發(fā)展新動能；二是要注重“育人”。就是積極培育和留住本土人才。比如將團場需要的人才與高校知識資源和科技力量相結合，借助高校培訓平臺的智力支持，培養(yǎng)留得住的高質量人才。尤其要重視培育在基層團場連隊能帶領職工致富的本土化人才。三是要從創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)安置、社會保障、稅收減免、子女教育、技能培訓、政治待遇等方面吸引團場生源的大中專畢業(yè)生回歸團場。充分激發(fā)他們的兵團情結，使其成為引領鄉(xiāng)村振興的新力量。

2.創(chuàng)新人才體制、完善人才政策。一是堅持黨管人才的原則，強化各級黨組織在推進人才制度創(chuàng)新上的主導作用，對人才引進、培養(yǎng)、選拔、激勵和評價等方面體制機制進行優(yōu)化，推進人才體制機制活起來。二是拓寬選人用人視野，放寬人才選拔渠道，建立和完善公開薦才制度。在公開推薦上堅持能力導向，打破身份和體制界限，突出群眾性和廣泛性，大力營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，選拔出真正德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｈ莿?chuàng)新人才評價使用機制和激勵、晉升機制，為人才實現(xiàn)自身價值提供支撐。同時營建良好人才環(huán)境，做到“扶智”又“扶志”“留人”又“留心”。

（六）培育“互聯(lián)網(wǎng)+”電商，匯起產業(yè)振興合力

電子商務的特性不僅突破了時空的限制，而且和當?shù)靥厣a業(yè)連接更加緊密。這種新的電商模式能大大地推動農產品的生產和銷售，提高農產品的知名度、競爭力和盈利能力。對打造當?shù)刂放啤⑽{剩余勞動力及推進工業(yè)化發(fā)展方面都有著重要的作用。各團場要加快“互聯(lián)網(wǎng)+”電商產業(yè)的培育。一方面著力于營造良好的電子商務產業(yè)發(fā)展的生態(tài)，集中搭建平臺，搞好基礎設施和相關配套服務，從政策和資金上給予相關支持。另一方面組織人員對職工進行相關技能的培訓引導，打造電子商務人才培養(yǎng)基地，鼓勵職工個人、單位、合作社等進行電商創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)助解決電商直播的技術、場地資金等問題，力爭形成完整電商產業(yè)鏈，以電商銷售帶動物流、倉儲等相關服務業(yè)，促進三產發(fā)展。

（七）優(yōu)化營商環(huán)境，增加產業(yè)振興引力

一是深化“放管服”改革，減少行政干預，規(guī)范權力運行。健全完善產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，推動重點產業(yè)領域開放，提高招商引資的質量和水平，營造公平、務實、透明的高效政務環(huán)境。二是加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)合法經(jīng)營的保護力度。優(yōu)化頂層設計，保障中小企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營者的合法權益及在市場準入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。三是著力加強政務誠信建設。政務誠信是提升政府行政效率和公信力的重要手段，也是優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場信心、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。七師要加強政府誠信履約機制建設，嚴查損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為，為七師經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

結語

產業(yè)振興目前仍然是七師推進鄉(xiāng)村振興的短板。七師要抓住鄉(xiāng)村振興的契機，客觀看待自身產業(yè)中的優(yōu)勢和不足，在穩(wěn)糧倉、防返貧基礎上，聚焦七師產業(yè)振興的痛點、難點，切實提高政策措施的針對性、可行性，促進產業(yè)做大做強。

參考文獻：

[1]羅丹.新時期合作社對長安區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的影響[J].中國農民合作社，2022（3）：67-69.

[2]李淵，趙康.鄉(xiāng)村振興 人才是關鍵[J].河北農機，2023（13）：12.

[3]苑鵬.以新發(fā)展理念推進農民合作社質量提升[J].中國農民合作社，2021（4）：38-39.

責任編輯：彭銀春

基金項目：本文系2022年兵團維穩(wěn)戍邊智庫項目課題“兵團促進鄉(xiāng)村振興的基礎、瓶頸和路徑探析”（項目編號：22BTZK16）階段性研究成果。

1第七師胡楊河市統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局第七師調查隊：《新疆生產建設兵團第七師胡楊河市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

1第七師胡楊河市統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局第七師調查隊：《新疆生產建設兵團第七師胡楊河市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

2第七師胡楊河市統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局第七師調查隊：《新疆生產建設兵團第七師胡楊河市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

3第七師胡楊河市統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局第七師調查隊：《新疆生產建設兵團第七師胡楊河市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

4第七師胡楊河市統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局第七師調查隊：《新疆生產建設兵團第七師胡楊河市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

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2第七師胡楊河市統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局第七師調查隊：《新疆生產建設兵團第七師胡楊河市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。