新時代兵團人才隊伍建設問題研究

[摘要]兵團承擔著黨和國家賦予的維穩戍邊職責使命，打造一支素質過硬、作風優良的人才隊伍對于兵團履行好職責使命意義重大。兵團堅定堅決貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的重要論述，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，大力實施人才強兵團戰略，推動人才發展體制機制改革，鼓勵引導人才向艱苦地區和基層一線流動。經過持續探索，兵團的人才隊伍建設工作取得了一定的成績，但距離黨中央的要求還有差距。當前和今后一段時間，兵團需要積極營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，努力為服務新疆工作總目標、履行兵團職責使命提供堅強人才保障。

[關鍵詞]兵團；黨管人才；隊伍建設；人才體制改革

[中圖分類號]D633；C975? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）06—0123—07

[作者簡介]劉瓊，女，兵團黨委黨校（行政學院）法學教研部副教授，研究方向：法學、政治學。

黨的二十大報告提出，“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計”。兵團在新疆工作中具有特殊重要地位，是黨中央治國安邦的戰略布局，是強化邊疆治理的重要方略，承擔著特殊的職責使命。習近平總書記強調兵團工作只能加強、不能削弱。兵團要實現高質量發展，必須注重人才作為第一資源的重要作用，堅決貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的重要論述，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，大力實施人才強兵團戰略，鍛造一支愛國奉獻、素質優良、結構合理的優秀人才隊伍，為履行兵團職責使命、服務新疆工作總目標提供堅強人才保障。

一、兵團人才隊伍建設基本情況

黨的十八大以來，兵團堅決貫徹習近平新時代人才工作新理念新舉措，貫徹落實中央人才工作會議精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，堅持黨管人才原則，從戰略全局高度部署人才工作，推動人才發展體制機制改革創新，積極營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，努力為服務新疆工作總目標，履行兵團職責使命提供堅強人才保障。到2022年4月，兵團人才資源總量超過40萬人，相較于2011年凈增約15萬人。“十三五”期間，兵團專利授權數5615件（其中發明專利740件），獲國家科技進步二等獎1項，省部級科技進步一等獎18項、二等獎70項、三等獎106項；科技特派員引進新品種223個、推廣新技術259個、建立科技示范基地147個。

新時代，兵團在加強人才工作和人才隊伍建設方面做了大量實踐探索，兵團的人才隊伍不斷壯大、人才素質不斷提高、人才的吸引力不斷增強，人才工作重點任務和實施重大人才工程取得階段性成果。一是黨對人才隊伍的政治引領力不斷提升。習近平總書記指出：“要堅持黨管人才原則……擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則。”1兵團始終堅持黨對人才工作的全面領導，始終把加強人才隊伍政治建設擺在首位，堅持立足新發展階段，深刻把握和運用習近平人才觀的核心要義和具體要求，牢固樹立愛才情懷，聚焦新時代維穩戍邊職責使命，始終堅持以黨的堅強領導培養人才、造就人才和用好人才，凝聚更多優秀人才積極投身到新時代兵團建設事業中來。二是兵團人才發展的體制更加健全。兵團健全和轉變“政”的職能，承接了自治區授予的3511項行政職能和行政執法權。在人才隊伍方面，堅持問題導向，向用人主體單位授權，為人才“松綁”，使各方面人才盡展其長，人才資源的積極性、創造性得到更大發揮，為充分實現人才的發展價值營造了包容并蓄、風清氣正的政策條件。三是高層次人才隊伍建設持續加強。黨的十八大以來，黨中央站在國家發展的高度，加大力度實施了一批戰略性的重大引才聚才工程，兵團也圍繞自身經濟社會發展需求，堅持引育并重、梯次配備，不斷加強高層次人才隊伍建設，充分發揮國家重點人才工程引育人才作用并給予重點培養，有力地支撐了兵團高層次人才隊伍建設。

二、兵團加強人才隊伍建設的主要做法及成效

（一）堅持黨管人才、加強對人才的政治引領

在思想引導上，兵團始終堅持黨對人才工作的全面領導，始終把加強人才隊伍政治建設擺在首位，在廣大知識分子中開展“弘揚愛國奮斗精神，建功立業新時代”活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習黨的二十大精神、習近平總書記在第二次、第三次中央新疆工作座談會上的講話精神和聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時的講話精神，實施思想政治工作質量提升工程，開展“用胡楊精神育人，為興邊固疆服務”大學習大討論，用兵團精神、胡楊精神、老兵精神教育引導廣大人才，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，鼓勵各方面人才深懷愛國之心、砥礪報國之志，愛國愛疆愛兵團、擔當奉獻，主動擔負起新時代維穩戍邊職責使命。

在組織建設上，兵團制定了人才工作領導小組工作規則和成員單位職責，明確分工協作職責界定，強化人才工作目標責任考核，將“鞏固落實黨管人才各項措施情況”列入領導班子和領導干部年度考核指標體系，逐步建立統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。制定出臺《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《黨委聯系服務專家工作實施辦法》《鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的實施方案》《關于加快推進鄉村振興 完善鄉村人才支撐體系的實施方案》等政策文件，研究編制《兵團“十四五”人才發展規劃》，加強兵團人才工作系統謀劃。各師市、院（校）結合實際，細化落實措施，形成上下協同的人才政策體系。

經過持續努力，兵團涌現出“中國細毛羊之父”劉守仁院士、“英雄不問出處”的陳學庚院士、“節水先鋒”尹飛虎院士等一大批科技人才，涌現出魏德友、馬軍武、梅蓮等一大批矢志為國奉獻戍邊的基層人才。兵團高校6個院系、黨支部被評為“全國黨建標桿院系”和“全國黨員樣板黨支部”“百個研究生樣板黨支部”。

（二）扎實推進人才發展體制改革

兵團各級各部門堅決貫徹落實黨中央深化人才發展體制機制改革的決策部署，認真履行兵團黨委人才工作領導小組辦公室職責，制定實施意見和分工方案，以事業單位人才發展體制機制改革和科研體制改革為重點，持續推進兵團人才發展體制機制改革。牢記習近平總書記“吸引更多地方干部人才到兵團工作”的重要指示，發揮兵團在新疆工作中調節社會結構、優化人口資源的作用，始終把引人聚人擺在重要位置，始終牢固樹立“憑能力用干部、以實績論英雄”的鮮明導向，不斷完善干部人才評價體制機制，促進優秀人才脫穎而出。

堅持問題導向，向用人主體授權，為人才松綁，以事業單位人才發展體制機制改革和科技管理體制改革為重點，持續推進兵團人才發展體制機制改革45項重點任務落實；開展人力資源市場公共服務體系整合改革，建立人才服務管理權力清單和責任清單；進一步放開高校、科研院所、園區、國有企業等單位用人自主權；下放事業單位崗位設置和公開招聘權限，積極支持高校、科研院所、公立醫院等引進急需緊缺高層次人才。完善人才評價制度，修訂26個系列61個專業職稱評審條件，優化量化賦分辦法；暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域人才申報評價渠道；下放高校職稱評審權和中小學高級職稱評審權；打通連隊（村、社區）“兩委”成員晉升通道，開展選調生和面向基層招錄公務員和事業單位工作人員招錄招聘工作。落實以增加知識價值為導向的分配政策，督促兵團事業單位高層次人才工資分配激勵機制落實，擴大部分事業單位績效工資分配自主權。健全完善兵團干部人才培養選拔機制，營造開放的用人環境，有力地破解了兵團發展壯大深層次問題，兵團人才發展內生動力不斷增強，人才創新創造活力進一步釋放。

（三）持續加大人才引進和培養力度

緊緊圍繞兵團經濟社會發展需求，堅持引育并重、梯次配備，布局實施重大人才工程，持續加大投入，不斷加強高層次人才隊伍建設。“十三五”時期，充分發揮國家重點人才工程引育人才作用，爭取協調251名博士團成員來兵團服務鍛煉，引導博士服務團成員為兵團深化改革和高質量發展建言獻策。同時，選派171名“西部之光”訪問學者到東部發達省市科研院所和高校研修。培養推薦2人入選中國工程院院士、341人享受國務院特殊津貼、9人入選國家海外引才新疆項目、17人入選國家“萬人計劃”、16人入選新世紀百千萬人才工程。

扎實開展人才計劃優化整合工作，積極推進實施“兵團英才”培養工程和特聘專家引進工程，大力實施中青年科技創新人才項目、創新人才培養示范基地、重點領域創新團隊、科技特派員創新創業項目等科技人才項目工程，培養自治區突出貢獻優秀專家40人、兵團突出貢獻優秀專家3人。注重加強組織實施高技能人才振興計劃，創建國家級高技能人才培訓基地14個、國家級技能大師工作室19個，開展高技能人才培訓27.03萬人次。

設立高層次人才專項，不斷加大人才資金投入力度。2021年，兵團人才發展專項資金投入超過一億元。石河子大學、塔里木大學、新疆政法學院、新疆農墾科學院等兵團院校高層次人才引進和培養工作得到有效保障。大力實施中青年科技創新人才項目、創新人才培養示范基地、重點領域創新團隊、科技特派員創新創業項目等科技人才項目工程，培養了一批優秀的專業化人才。對高層次人才的持續重點培養有力地支撐了兵團人才隊伍建設。

用好科學技術獎勵，激發科研人員創新活力。2023年，對為兵團科學技術進步、經濟社會發展作出突出貢獻的科技人員和組織給予獎勵。頒發科技進步特等獎2項、科技進步突出貢獻獎3項、自然科學獎7項、技術發明獎2項、科技進步獎23項，極大地鼓舞了科技工作者信心，營造了良好創新環境，對科技成果向現實生產力轉化起到了促進作用，助推兵團高水平科技自立自強。

（四）引導人才在南疆師市高質量發展中建功立業

為保障和促進南疆師市高質量發展，兵團積極完善南疆人才培養、引進、保障特殊政策，重點支持南疆師市和重點團場、塔里木大學、新疆政法學院人才隊伍建設。出臺《關于貫徹落實鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動意見的實施方案》《關于發揮人才作用支持南疆師市鄉村振興工作措施》，在編制資源、人才政策、人才資金、人才項目等方面向南疆重點傾斜。制定出臺《兵團統籌實施高校畢業生基層服務項目補助資金管理辦法》《鼓勵引導高校畢業生和退役士官到南疆兵團全民所有制連隊工作專項補助辦法（試行）》等文件，南疆師市機關事業單位調整后的艱苦邊遠地區津貼、南疆工作補貼、鄉鎮工作補貼人均月發放標準分別達到1800元、800元、200元，人均月收入8600元左右。

針對南疆師市鄉村振興和鞏固脫貧攻堅成果人才匱乏的現狀，制定印發《關于統籌實施高校畢業生基層服務項目的意見》，明確加強南疆師市人才培養、補充、服務的特殊支持政策，統籌實施特崗教師、“三支一扶”計劃、西部計劃志愿者等高校畢業生基層服務項目。兵團人才發展專項資金一半以上用于南疆師市和院（校）人才隊伍建設，西部計劃志愿者名額分配向南疆師市逐年傾斜，2021年達到80％，高校畢業生“三支一扶”招募計劃70％以上用于南疆師市。

鼓勵支持高校和科研院所等事業單位專業技術人員帶成果項目到南疆團場創新創業。推行教師服務基層、服務南疆經歷與職稱評審掛鉤機制。通過院校南遷、建設阿拉爾大學城、發展現代產業等集聚優秀人才。新疆政法學院、興新職業技術學院等科研院所扎根南疆，塔里木大學逐年擴招，為南疆經濟社會高質量發展提供了大批優秀人才。

經過持續努力，兵團建立了北疆師市結對幫扶南疆師市的人才支援機制，選拔200余名團處級優秀干部到南疆師團任職，向南疆輸送急需緊缺人才近3000人，補充國家通用語言文字教師4000余人，組織2000余名高層次專家到南疆開展科技服務活動，促進人才服務于南疆師團高質量發展的機制逐步確立。

三、新時代兵團人才發展工作的難點

近年來兵團人才隊伍建設工作取得了突破性進展，但距離黨中央對人才工作的整體要求、距離兵團履行職責使命的人才需求還存在較大差距。與兵團經濟社會高質量發展需要相比，兵團人才發展還面臨一些困難和問題，黨管人才格局還需進一步優化，人才發展環境亟需改善，全方位培養、引進、用好人才的政策措施還需進一步完善。具體而言，兵團人才隊伍建設中面臨的主要困難突出體現在以下幾方面。

（一）人才總量不足、結構不優

首先，人才總量少，身兼數職的情況十分普遍。上至兵團本級，下至連隊“兩委”成員，都面臨人才短缺的情況，兵、師、團的相關職能部門和處室都在一定程度上存在一個處室甚至是一個人對接上級多個部門的情況，應付完成任務已力有不逮，更遑論保障工作的質量。同時，上級部門往往通過不斷從下級單位借調人員來補充力量，這又進一步造成了下級單位人手短缺。

其次，適應新要求的專業化人才數量不足。從兵團整體發展而言，2023年11月，新疆自貿試驗區掛牌成立，兵團要把握開放發展機遇，有效參與絲綢之路經濟帶核心區建設、推動特色產業高質量發展，離不開高質量人才隊伍的保障，但現階段，兵團對金融、貿易、法律、物流等專業人才聚集能力明顯不足。在團場、連隊等基層單位，精通農業、畜牧業等傳統行業的人才比例相對較多，但在招商引資、大數據分析、電商平臺管理等方面，現代專業化人才缺口較大。此外，醫療教育等行業的專業技術型應用人才也嚴重不足。

再次，人才結構不合理。當前兵團各級公職人員的斷層現象比較嚴重，臨近退休人員、新招錄人員較多，可擔重任的中生代力量嚴重不足，某些師市為了完成人才培養、提拔計劃，甚至出現只要學歷、年齡符合條件就能獲得提拔的現象；而事實證明，這樣提拔上來的干部因為缺乏競爭機制的歷練，往往在能力上存在欠缺，無法承擔相應的職責，更有甚者將組織的關愛視為理所當然，德行失范，損害了兵團人才隊伍的形象。

（二）人才分布不平衡、穩定性不夠

整體上看，北疆師團、腹心師團人才分布上較為合理。一方面體現在人才隊伍的整體構成上較之南疆師團更為合理；另一方面北疆師團對人才的吸引力更為明顯，人才吸附能力較強，有助于人才隊伍結構優化。而南疆師團囿于經濟的后發性，加之自然環境和工作環境比較艱苦、工作壓力大等問題，人才隊伍建設呈現人才吸引力不足、人才隊伍發展緩慢等問題。此外，還在一定程度上存在對招來的人才關心關愛不夠的情況，造成了部分人才流失。比如，在調研中發現，按照現有的財政管理制度，對于西部計劃志愿者、“三支一扶”人員的出差、住宿等經費并沒有專項預算，導致這類人員在被安排公務出差時，不得不自行墊付資金，且在較長的周期都無法進行報銷；個別團場的領導也對于這一群體重視度不夠，認為他們服務期滿就會自行離開，沒有留住人才的思想認識和行動自覺。再比如，部分高校受困于人情思維、圈子思維，僅僅重視對留校的本校博士畢業生的關心和愛護，對于從內地引進的名校博士關愛不足，在職稱政策、人才培養計劃等方面存在偏向性，影響了這一群體干事創業的積極性，同時留下來服務兵團的主觀意愿也出現低迷。

（三）高層次人才發展體制機制不完善

從政策制定層面看，目前兵團高層次人才優惠政策吸引力不足。雖然兵團制定出臺了一系列吸引高層次人才的政策文件，補充了個別領域的空白，但在“人才爭奪戰”的背景之下，兵團的各類人才優惠政策和其他省市相比，無論是提供的引進資金、基礎保障還是發展空間，吸引力都明顯不足，這也在一定程度上造成了原有人才資源的流失。

從政策實施層面看，現有人才激勵機制尚待完善。一是激勵保障不足與過度并存，主要體現在基礎薪酬激勵明顯不足，激勵資源重復和過度配置，各類職稱職務能上不能下，專業技術人員的各項工作均以晉職稱、晉級為主要目標，而獲得“XXX”人才稱號的同志則不得不忙于應付各種頒獎、評審、座談，反而遠離了科研一線；二是考核機制不合理，各項人才計劃往往規定每年進行考核，指標僅限于論文、項目或專利，導致學術研究的功利性更加突出，對于人才潛心搞科研造成了較大沖擊；三是高層次人才服務工作滯后，部分業務人員專業水平不高，服務意識淡薄，在各類人才項目申報中不能準確理解文件甚至隨意解釋文件、無法提供及時有效的引導，一定程度上阻礙了兵團高層次人才隊伍的發展。

（四）援疆干部人才作用發揮不足

長期以來，兵團緊緊依托對口援疆和重大人才工程支持作用，積極對接資源。近年來，兵團積極爭取中央和國家機關、中央企業和援疆省市計劃內選派4000多名、柔性選派近萬名援疆干部人才到兵團工作。援疆干部人才充分發揮自身優勢，對兵團深化改革、脫貧攻堅、鄉村振興等領域做出了積極貢獻，但對于抓住對口援疆政策契機，建設兵團高素質人才隊伍，則存在短板。

一是對援疆資源的運用重點往往集中在項目、資金上，2017年以來，14個受援師市實施援疆項目超過1000個，13個對口援疆省市投入援疆資金超過百億元，資金保障充分，而在人才培養、智力共享、人才協作領域的合作還有待深化加強；二是人才培養合作形式單一，往往通過“傳幫帶”、舉辦培訓等方式，缺乏深入交流，一定程度上存在人才培養形式化、人才交流走過場問題。

四、做好新時代兵團人才隊伍建設的對策思考

（一）堅持黨對人才工作的全面領導，構建新時代兵團人才工作體系

做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才。加強黨對人才工作的全面領導，是科學布局新時代兵團人才工作的前提和基礎，要立足兵團改革發展現實需求，堅持黨管人才原則的基本原則，優化黨管人才工作格局，改進黨管人才方式方法。

一是完善黨管人才組織體系。夯實人才發展的基礎，不斷完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。1進一步發揮人才工作目標責任制考核機制在人才隊伍建設中的重要作用，探索動態管理方式，破除不利于留住人才、培養人才的制度性因素，充分釋放“人才紅利”。統籌推進人才工作重大舉措。聚焦兵團戰略方向、優勢產業、重點領域，服務兵團深化改革、鄉村振興等重大戰略任務。按照《兵團“十四五”人才發展規劃》部署，堅持人才引領發展，優先開發人才資源、優先調整人才結構、優先創新人才政策、優先保證人才投入，積極為人才搭建干事創業平臺，強化人才服務保障，優化人才發展環境，使人才始終成為新時代兵團經濟社會高質量發展的核心驅動、關鍵動力、引領力量。

二是促進黨管人才協同聯動。內部合理劃分各部門、各機構在人才工作中的職責權限，外部提高社會化參與水平，充分發揮社會力量的作用，探索政府與公共機構、私營單位等多元主體的合作模式，建立起權責明晰、多級聯動的人才協調機制，形成黨委領導、部門主導、社會輔助的人才發展治理體系。

三是實施新時代人才強兵團戰略。堅持人才引領發展的戰略地位，加大團結凝聚、教育引導、聯系服務力度，著力把各方面優秀人才集聚新時代維穩戍邊事業中來。用好兵團精神寶貴財富，發揮兵團精神的造形鑄魂作用，不斷加強對人才的政治引領和政治吸納，堅持正確的政治方向，緊緊圍繞傳承兵團紅色基因和紅色精神培育人才。充分發掘紅色資源，培養集聚大批傳承紅色基因、賡續紅色血脈的新時代維穩戍邊優秀人才，用實際行動和實踐效果回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的精神之問。

（二）持續優化人才發展體制機制，構建兵團特色人才發展制度優勢

習近平總書記在中央人才工作會議上指出，要深化人才發展體制機制改革。積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。1這是總書記對持續深化人才發展體制機制改革的具體要求，也是對如何全方位培養、引進、用好人才這一重大實踐問題的答案。具體到兵團層面，要持續優化人才發展體制機制，創造更加公平高效、寬松有序的政策環境，加快形成具有區域競爭力和兵團特色的人才發展制度優勢。

一是堅持政策創新，持續推進人才發展體制機制改革。堅持向用人主體授權，完善人才評價政策，激發人才創新創造活力。尊重社會主義市場經濟規律和人才成長規律，堅持遵循人才供求規律、貫通“體制內”與“體制外”人才隊伍，堅持人才“有進有出”原則，營造自由競爭、開放發展的市場環境。系統謀劃、統籌推進人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵，通過行政推動和市場手段相結合的方式加大引才力度。2

二是重視人才培養機制，用合理的制度拴心留人。堅持用好的機制、精準的措施、事業的渠道選人用人，完善優秀青年人才全鏈條培養，打通各類人才成長上升通道。大力營造有利于吸引和留住人才的制度環境，創造全社會真誠關心人才、愛護人才、成就人才的氛圍，吸引各方面優秀人才投身兵團、干事創業。進一步優化管理服務工作，加快提升人才政治素質和業務素質，建立健全考核評價、容錯糾錯、從嚴管理機制，加大待遇保障力度，激勵更多優秀人才脫穎而出。

三是堅持以用為本，全方位引進、培養和使用人才。加大一二三產業融合發展集聚人才力度，發揮用人單位主體作用，做好高層次人才和急需緊缺人才引進工作。加大企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設，加快培養創新型、應用型、技能型人才，大力開發反恐維穩和法治人才隊伍，引進和培育鄉村振興、現代產業、新型城鎮化等經濟社會發展重點領域人才。實施兵團高校高層次人才隊伍建設支持計劃，提高兵團高等教育和職業教育辦學質量，不斷提高兵團人才自主培養能力。制定實施兵團基礎研究人才專項，長期穩定支持一批科學領域取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年人才。

（三）服務南疆師團高質量發展，加快推進南疆師團人才隊伍建設

實現南疆師團的高質量發展，離不開人才的支持，要建立起適應新發展格局、滿足兵團壯大綜合實力需求的人才隊伍，南疆師團的人才隊伍建設既要盤活“內因”，又要引入“外因”。

一是大力培育南疆師團的本土人才隊伍，在“終身職業技能培訓制度”的引導下，在南疆師團培育新型職工隊伍和其他各類技能人才。3加快建設農技推廣、經營管理、實用專業人才隊伍，培育產業發展帶頭人和農戶生產技術型人才。培育農村創新創業帶頭人，面向農村就業創業需求，建設一批產教融合基地、返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。

二是發揮激勵機制，吸引人才扎根南疆，干事創業。健全相關人才政策體系，機構編制資源、人才資金、項目、政策向南疆師團傾斜，完善并落實住房保障、家屬隨遷、子女就學等方面政策，繼續實施南疆機關事業單位工資收入傾斜政策。集中選派北疆師市優秀干部人才赴南疆師市支援工作，推動“三區”人才支持計劃、西部計劃志愿者、“三支一扶”計劃、特崗教師計劃等項目重點向南疆傾斜。加強塔里木大學、新疆政法學院人才隊伍建設，統籌做好兵團興新職業技術學院、鐵門關職業技術學院、塔里木職業技術學院和新設院校人才工作，大力推進阿拉爾大學城招校引才，對新引進高等院校培養高層次人才給予適當資金支持，帶動高層次人才流入和本地人才培養。

（四）圍繞中央特殊支持政策，提升人才工作實效

實踐證明，做好新時代兵團人才隊伍建設工作，必須充分發揮好對口援疆和國家重大人才工程重點支持的特殊優勢，把黨中央的重視和全國的支持轉化為培養邊疆地區人才的動力和行動。

一是發揮對口援疆優勢。充分發揮援疆干部人才優勢，助力兵團深化改革、脫貧攻堅、鄉村振興、建設高素質人才隊伍建設等領域的發展。不斷優化兵團與中央單位、各省市人才共享機制，推進兵地人才融合發展，通過“揭榜掛帥”、柔性援疆、短期服務等方式柔性引進人才、共享智力。深化醫療“組團式”援疆，推動“組團式”援疆向教育、科技、農業、文化、產業發展、園區管理等領域拓展。①發揮援疆干部人才橋梁紐帶和傳幫帶作用，積極開展人才培養培訓、掛職鍛煉，做好基層人才的交往交流交融，加大對青年人才的培訓培養、實踐鍛煉，持續提高各層次人才能力素質。推動援疆干部人才更好融入受援地，促進援疆工作不斷向基層延伸，充分發揮援疆干部人才政策銜接者、發展促進者、穩定維護者、經驗傳授者、新疆和兵團宣傳者的作用。②

二是堅持重大人才工程牽引，構建兵團特色高層次人才培養體系。積極爭取國家重大人才工程項目支持，爭取通過設立專崗、專項或者單列名額等辦法向兵團傾斜，有針對性地培養更多優秀人才入選國家重大人才工程。更好實施博士服務團、“西部之光”訪問學者等人才項目，提高高層次人才培養精準度。深入推進人才計劃優化整合，組織實施兵團英才支持計劃、兵團科技創新領軍人才支持計劃，推動設立兵團宣傳文化、教育、農業、衛生醫療等領域人才支持計劃和兵團高技能人才支持計劃，健全完善覆蓋兵團主要領域的高層次人才培養支持體系，培養造就一支適應新時代維穩戍邊事業需要的高素質人才隊伍。

三是以新疆自貿試驗區建設為契機，建設一支現代化、專業化人才隊伍。優化人才管理制度，制定開放有效的人才政策，在薪酬待遇、科研經費、激勵保障等層面出臺更具有吸引力的制度措施。搭建人才發展平臺，支持行業龍頭企業培育建設重點實驗室、企業研發中心、高技能人才實訓基地，實現協同創新，提高科研成果轉化率。加強人才服務效能，提高人力資源服務水平，采取及時、靈活的服務方式，協調解決實際困難。不斷優化引智聚才政策措施，吸引來自其他省市、國家的人才扎根兵團、服務兵團、打造西部人才新高地。

責任編輯：劉昌龍

1中共中央文獻研究室：《習近平關于科技創新論述摘編》，中央文獻出版社2016年版。

1石偉、夏淼：《做好新時代人才工作》，載《人民日報》2022年4月15日。

1《習近平出席中央人才工作會議并發表重要講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/content_5639868.htm？version=2.5.40020.452&platform=win。

2趙光輝：《充分發揮黨管人才制度優勢的“五個抓手”》，載《中國人才》2022年第3期。

3雷霆：《鄉村振興背景下南疆地區扶貧開發治理研究》，載《社會保障研究》2019年第6期。

基金項目：本文系國家社科基金項目“新疆全面貫徹落實民族區域自治法的實踐研究”（項目編號：20CMZ002）階段性研究成果。