軍隊基層固定資產科學化管理探討

李斌 李曉萌 蔡緒濤 宋瑾瑾 郝希陽

軍隊基層單位固定資產種類多、分布范圍廣、跨越周期長、人員更迭大，給資產管理工作帶來了巨大挑戰。2021 年全軍資產大清查活動開展以來，基本上解決了軍隊固定資產“賬實不符”的歷史難題，初步厘清了軍隊資產“底數”，為進一步優化工作提供了重要數據支撐。

與此同時，通過資產清查行動，充分暴露出軍隊資產管理在思想觀念、管理體制、內控機制等方面存在的一系列深層次問題，直接關系到軍費效能發揮和部隊戰斗力生成。隨著軍隊體制改革深化及部隊轉型升級，如何進一步提高新時期軍隊基層固定資產管理水平，進行合理配置并充分發揮固定資產綜合保障效能，是當下急需解決的難點及熱點問題。

本文基于以上背景，研究掌握基層單位固定資產管理現狀需求、主要問題，并提出針對不同問題的相應改進措施，探索新形勢下科學化管理模式，助力軍費效能發揮、提升部隊戰斗力。

一、基層固定資產管理現狀及主要問題

經過深入研究分析，軍隊基層資產管理目前存在以下3 大問題。

（一）慣性思維影響，思想認識存在偏差

慣性思維影響思想認識，資產管理中可能因此出現一系列問題。一是“重建輕管”陋習未除。“重錢輕物”“喜新厭舊”等思想在資產管理領域根深蒂固，對“錢”變為“物”后的管理認識不到位、研究不深入[1]，對實物資產占有及使用狀態關注不夠，存在實物資產流失、閑置不用、重復配置、運轉低效、處置滯后等現象。二是“資預結合”認識不足。經費預算管理未能與實物資產管理有機結合起來，財經管理目標僅僅定位在經費不超支、會計核算合理合規的層面上，與單位資產配置結構關聯性不強，不能很好地起到協調控制作用。

（二）管理體制掣肘，資產管理效率低下

管理體制是保障資產管理高效運行的重要基石。目前軍隊基層固定資產管理體制存在以下短板：一是組織架構不夠健全。當前，部隊沒有在基層設立專門的資產管理人員及機構，管理工作一般由財務部門指定一名人員兼職。由于本職工作、崗位流動的影響，管理人員既缺乏精力又缺少動力優化資產管理現狀，導致管理工作往往停留在口頭上、計劃上和紙面上，“花架子”“走過場”多，真抓實干相對少。二是管理方法不夠科學。當前，全軍統一使用的資產管理系統，主要滿足登記、核算功能，較為單一，缺乏有效的數據統計分析功能，尚不具備優化資產管理的指導作用，距離資產管理科學化、信息化要求有一定差距，無法滿足當前及未來一段時間內資產管理現代化需求。

（三）法規制度欠缺，內控建設仍需提升

配套完善的制度法規是確保工作有序運行的基本依據。近年來，雖然軍委機關相繼頒發《軍隊資產管理規定》《軍隊資產管理與預算管理相結合辦法》等指導性文件[2]，進一步規范、明確了職責任務、資預結合等方面內容，但是隨著國防及軍隊改革步伐速度、深度的持續加大，在實踐過程中不難發現，部分法規文件存在青黃不接、覆蓋面不全和標準難把握等問題，可操作性及可執行性不夠清晰明確，末端落實仍具有較大彈性和個人解讀空間，距離形成完善的資產內控機制還有一定差距。

二、基層固定資產科學化管理對策分析

（一）堅持思想領航，認清資產管理的重要性

軍隊基層固定資產是場站部隊保障單位正常運轉的物質根基，必須充分認清對其科學化管理的重要意義。一是要提高思想政治站位。深入貫徹執行習主席重要指示、中央軍委《關于進一步加強軍隊資產管理的意見》文件要求以及全軍資產管理工作會議精神[2]，加強最新資產管理理論學習，破除“重建輕管”的陋習，重建科學化、現代化管理思維，重視資產的統一調配使用，盤活存量資產，以高度負責的政治態度積極加快軍隊基層固定資產管理科學化改革建設。

二是發揚真抓實干精神。按照“科學管理、統一調配、完善監管、提高效益”的標準，積極推進“資產配置標準化、資源調配規范化、會計核算動態化、預資結合科學化”的現代化改革，始終堅持大事大抓的力度，把資產管理科學化工作擺上重要議事日程，促進資產管理能力向戰斗力的生成轉化，杜絕“調門高、行動少”“擺花架子”“走過場”等形式主義。三是提高資產管理認識。軍隊基層后勤工作三分靠建設、七分靠管理，資產管理工作做得好，投入與產出呈現正相關。反之，資產管理工作做得不好，不僅會造成資產流失和軍費浪費問題，而且會從內部滋生貪腐土壤，嚴重威脅部隊戰斗力，因此基層資產管理務必引起格外重視。

（二）堅持科學規劃，做好頂層設計的后篇文章

持續學習前沿知識理念、深化改革管理模式，才能實現軍隊基層固定資產管理的集約高效發展。一是設立專門管理機構和人員配置。在現有編制條件下，優化整合資源，從頂層設計上明確資產管理主體責任和職能部門任務分工，專人負責資產管理工作，保持人員頻繁調動下的管理不間斷性，降低時間成本、預防工作斷檔。

二是建立健全資產網格化管理鏈路。從需求論證、預算申請、資產申購、使用管理到報廢處理，分解細化責任主體，構建橫向到邊、縱向到底的全過程、全鏈路網格化管理體系，消除管理盲區，確保“人-權-責”鏈路清晰。三是加強資產管理檢查監督力度。注重資產購置、使用、交接、處置等環節的過程監管，從“事后糾錯”向“事前預防”延伸轉變，綜合利用日常監督及專項檢查手段，發現資產管理的突出問題、薄弱環節，倒逼問題整改落實，總結、加強、改進工作方式方法，實現資產的常態化、科學化管理。

（三）堅持創新驅動，構建符合需求的科學模式

科學化管理是新時代管理工作的必經之路。一是健全資產內控機制。根據單位性質、編制、使命任務和職能需要，一體化考慮資產壽命周期和經費預算等現實因素，從較高層次出臺資產管理類條例法規，進一步約束及優化基層固定資產配置，逐步形成相同任務部隊使用統一的資產配置標準[3]，保障配置的科學性、合理性，從制度上完善軍隊資產內部控制建設。

二是加強資產調劑管理。軍隊撤并降改后，部分轉改單位大量基層固定資產閑置，新組建單位資產購置需求激增，閑置資產積存浪費問題日益突出[4]。應當依照“信息互通、資源共享”的原則，由上級資產管理部門牽頭，根據申領單位需求，優先調劑使用閑置資產，在閑置資產無法滿足要求時，再行采購。與此同時，要做好基層固定資產管理“全軍一盤棋”的戰略布局，建立健全資源共享機制，完善激勵措施和管理辦法，讓各單位愿意分享并妥善使用閑置資產，大幅提升資產循環利用率。

三是完善資產信息系統。在原有信息化平臺基礎上，延伸其功能作用，對軍隊基層固定資產采購、調用、維修、調劑、報廢等全過程展開信息監管，建立資產管理動態信息平臺，便于資產監管和統籌，具體架構可參考下圖1。各單位可以根據信息平臺數據，結合單位需要，完善軍隊基層固定資產管理基礎條件，實現部隊資產信息的互通有無，增強資產管理經濟效能。綜上，軍隊基層固定資產科學化管理優化措施總結如下圖：

圖1：資產信息系統完善構件圖

圖2：軍隊基層固定資產管理分析圖

三、結語

軍隊基層固定資產作為國家資產重要組成部分，對部隊工作生活和保障戰斗力生成具有舉足輕重的作用。資產管理工作應當以深化國防和軍隊改革為契機，乘勢而為，堅持理論聯系實際，以2021 年度資產清查成果、2022 年度反思整改實施為基礎，健全法規體制、創新管理方法，自上而下做好頂層設計，層層抓好落實，構建“有法可依、機構牽頭、專人負責、科學優化”的管理鏈路，充分調動官兵積極性和組織機構引領作用，在完善法規構建的基礎上，利用信息化管理優勢，不斷提高基層固定資產綜合管理效益。