奮力推進首善之區法治政府建設

[摘要] 法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。北京市深入貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導，圍繞建設法治中國首善之區目標，堅持系統觀念，提升整體思維，積極推進中國特色社會主義法治政府建設的北京實踐，讓法治政府建設成效惠及于民，不斷提升人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感，充分彰顯了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。

[關鍵詞] 習近平法治思想；? 首善之區；? 法治政府

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0048-04

習近平法治思想關系全面依法治國的所有領域、所有環節、所有方面，法治政府建設是其中一項重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞中國特色法治政府建設的地位作用、目標任務、工作布局、檢驗標準、主要抓手等方面，作出一系列重要論述，創造性提出為什么要建設法治政府、建設什么樣的法治政府、怎樣建設法治政府等一系列新理念新思想新戰略，是全面推進法治政府建設的根本遵循和行動指南。北京市立足于首都城市定位，圍繞建設法治中國首善之區的目標，積極推進法治政府建設，以守法、有為、共享為目標理念的北京樣本基本形成。法治政府建設的北京實踐，充分彰顯了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。

加強黨的領導，確保法治政府建設堅定正確的政治方向

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。法治政府建設是黨和國家事業發展的重要任務，是一項系統性工程、全局性大事，要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

創造性構建“1+5”北京模式。為強化黨委對法治政府建設的領導，北京市于2005年在全國率先成立推進依法行政工作領導小組，并在中央全面依法治國委員會成立后，及時將該領導小組調整為市委全面依法治市委員會下設的工作小組，創造性構建了由1個委員會和5個工作小組組成的“1+5”北京模式。其中，“1”是指中共北京市委全面依法治市委員會，“5”是指北京市推進依法行政工作領導小組、立法協調小組、執法協調小組、司法協調小組、守法普法協調小組。北京市各區均成立了區委全面依法治區委員會，統籌推進法治政府建設各項工作，為加強黨委對法治政府建設的領導提供了有力的組織保障。

緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平總書記指出：“領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。”1領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，在很大程度上影響甚至決定著全面依法治國的方向、道路、進度。為緊緊抓住這個“關鍵少數”，2021年，北京市委全面依法治市委員會印發《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的實施方案》，明確提出職責清單，要求將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，同時將職責情況納入政績考核指標。這一“述法”制度通過強化實效性和剛性約束力的創新實踐，推動“關鍵少數”切實履行對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦的第一責任人職責，為領導干部成為推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者提供了制度安排。

建立依法行政考核指標體系。法治考核是引領法治建設方向的“指揮棒”，是增強法治建設內生動力的“助推器”。黨的十八屆四中全會提出“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”的要求。從2014年起，北京市政府開始將依法行政工作考核納入市政府績效考核內容。經過多年實踐探索，已經建立起包括行政執法責任制監督檢查、行政處罰案卷評查等多種形式在內的考核評價方式和考核指標體系，并根據不同區的功能定位和發展水平、不同部門和不同領域的執法特點，采取分組設定考核指標、分組實施評價的方法。同時，把依法行政工作情況納入市委書記月度點評會內容，推動各級黨政主要負責人履行第一責任人職責。

堅持首善標準，錨定走在全國前列的法治政府建設目標

黨的十八大以來，習近平總書記多次視察北京并對北京工作作出一系列重要指示，要求北京在建設首善之區上不斷取得新成績。北京作為首都，在國家法治建設中具有特殊的地位和意義。早在2014年，北京就提出建設法治中國首善之區。2022年，北京市第十三次黨代會又明確提出“努力建設法治中國首善之區”的目標任務，對全面推進依法治市作出部署。10年來，北京市堅持建設法治中國首善之區的目標不變，始終以首善標準推動法治政府建設。

營造法治化營商環境，保障首都高標準高質量發展。法治是最好的營商環境。優化營商環境需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖和實踐路徑，要求“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。近年來，北京市注重通過法治政府建設服務保障經濟社會高質量發展，以首善標準打造一流營商環境，制定實施國內首部優化營商環境法規——《北京市優化營商環境條例》，迭代推出6個版本千余項改革舉措，實現“證照分離”改革全覆蓋，企業開辦、不動產登記等多個事項率先實現一天辦結。北京在優化營商環境方面實現了從“跟跑”到“領跑”的轉變，市場化法治化國際化營商環境基本形成。

用好法治督察和示范創建活動兩大抓手，推進法治政府建設提質增效。2005年，時任中共浙江省委書記的習近平同志指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”1法治督察是加快推進法治政府建設的有力抓手和夯實基層法治基礎的重要舉措。2023年，北京市法治政府建設責任落實督察組多次赴各區開展實地督察，一些區積極對所屬街道、鄉鎮法治政府建設工作開展督察，以督察促提升。開展法治政府建設示范創建活動，是加快法治政府建設的又一重要抓手。習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調：“要加強法治政府建設，加強對示范創建活動的指導，杜絕形式主義，務求實效。”北京市自2017年起連續6年開展法治政府建設示范項目創建評審工作，選樹一大批可學習、可復制、可借鑒的樣板，形成了市區聯動、縱深推進的良好局面，法治政府建設整體水平持續走在全國前列。

堅持系統觀念，準確把握習近平法治思想的科學方法論

黨的二十大報告指出，“必須堅持系統觀念”“為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法”。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，也是習近平法治思想的根本方法論。習近平總書記特別強調：“要以建設法治政府為目標，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。”2北京市始終把法治政府建設作為一項系統工程來認識、把握和謀劃，注重工作的系統性、整體性、協同性。

系統推進首都法治政府建設戰略布局，構建北京樣本。近年來，北京市堅持系統觀念，根據法治建設的“一規劃兩綱要”，制定《北京市全面依法治市規劃（2021—2025年）》《北京市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》等制度性規范，繪制法治中國首善之區新藍圖。其中，《北京市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》從“健全十個體系”謀篇布局，提出了現代化與法治化一體推進的“十大體系”建設任務，實現對法治政府建設北京樣本的建構；提出70余處“微創新”工作舉措，通過創新驅動推動法治政府建設。

堅持全面推進與重點突破相協調，突出北京特色。新時代法治政府建設的目標，既包括“加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系”，又強調“全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”。這一目標體系旨在推動有效市場和有為政府更好結合，將法治理念和法治精神充分融入政府活動的所有方面。北京市在全面推進法治政府建設的同時，注重突破瓶頸問題，制度建設卓有成效，重點領域形成北京特色。在持續優化政府職責體系和組織結構方面，調整優化城市副中心管理機構設置，深化行政審批制度改革，推進信用監管、基層治理等改革。在推進依法行政制度體系建設方面，強化民眾對行政立法過程的參與，提升科學民主依法決策水平，做實行政規范性文件合法性審核工作。在全面推進嚴格規范公正文明執法方面，落實進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見，推動“6+4”一體化綜合監管場景落地，推進行政執法信息服務平臺三期應用，全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。

強力推進數字化智能化法治政府建設，彰顯北京優勢。加強數字化智能化法治政府建設，是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。近年來，北京市圍繞政府數字化轉型，不斷完善數字政府頂層設計，通過綜合運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，優化政府治理流程和方式，在服務首都高質量發展、優化營商環境、提升政務運行效能等方面，取得明顯成效。同時，北京市還注重推動首都法治領域網絡平臺互聯互通，各類信息、數據等資源共享共用。

永葆“人民密碼”，讓法治政府建設成效惠及人民

習近平總書記指出：“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”1堅持以人民為中心在習近平法治思想中具有基礎性和根本性的地位和作用，為新時代法治政府建設指明了奮斗目標和工作重點。依法保障人民合法權益是法治政府建設的價值追求，人民權益能否得到有效保障是衡量法治政府建設成效的標準之一。人民性是首善之區法治政府建設的本質要求，是全面建設更高境界、更高質量現代化法治政府的獨特密碼。

著力提高人民群眾的法治獲得感。切實提升與老百姓權益密切相關的重大行政決策、行政規范性文件制定等活動的法治化水平，確保政府所有活動在法治軌道上運行，是首善之區法治政府建設的基本著力點。北京市持續推動政務服務改革，以人民群眾的切身感受為出發點，深入開展“局處長走流程”專項行動，建設積極擔當的有為政府。2022年，北京市建成覆蓋市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）的四級網上政務服務體系，市區兩級98%以上事項實現網上辦理。北京市創新開展吹哨報到、接訴即辦，并向主動治理深化，實現未訴先辦、不訴自辦，12345市民服務熱線解決率、滿意率大幅提升。

努力提升社會治理法治化水平。北京市以市域社會治理現代化為切入點，全面構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。堅持自治、法治、德治相結合，健全完善市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會治理規范體系。同時，積極打造新時代“楓橋經驗”升級版，積極引導群眾通過法治途徑解決矛盾糾紛，著力筑牢全網輻射的組織體系支撐、多元專業的調解隊伍支撐、深度融合的信息技術支撐，有效解決了影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。

[參考文獻]

[1]習近平法治思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2021.

[2]馬懷德.新時代法治政府建設的使命任務[J].政法論壇，2023，（1）.

（作者簡介：曹鎏，中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師，國家監察與反腐敗研究中心主任）

責任編輯 / 王曉方