蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)的實踐成效、 現(xiàn)實挑戰(zhàn)與應(yīng)對方略

徐文峰 沈琳

摘 要：蘇錫常都市圈具備開展部省職教改革的實踐基礎(chǔ)。在利好政策環(huán)境下，職教區(qū)域一體化發(fā)展整體行動自覺得到激發(fā)，職教參與主體多元，協(xié)同成效明顯，職教體系創(chuàng)新貫通，院校標(biāo)桿態(tài)勢彰顯。但對照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，仍面臨職教高地改革探索回應(yīng)政策導(dǎo)向有待增強、職教一體化態(tài)勢有待整合聚力凝推、財政撬動和考核機制有待健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此，蘇錫常都市圈要立足提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能級等目標(biāo)，強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，從宏觀層面優(yōu)化政策實踐取向、完善考核機制；從中觀層面錨定優(yōu)化高地建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)建多元主體；從微觀層面推動職業(yè)院校對標(biāo)找遵循、主動提檔升級，協(xié)力打造職教高地發(fā)展新樣態(tài)。

關(guān)鍵詞：蘇錫常都市圈；職教高地；實踐成效；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；應(yīng)對方略

基金項目：江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度課題“城市群職業(yè)教育適應(yīng)性及其提升策略研究——以蘇錫常都市圈為例”（項目編號：11830400123001）；2022年常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項目“蘇錫常都市圈高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性研究”（項目編號：11130300122011）；2022年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“城市群職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的蘇錫常模式研究”（項目編號：11130100122034）

作者簡介：徐文峰，男，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院執(zhí)紀(jì)審查處助理研究員，主要研究方向為教育管理；沈琳，女，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院通識部副研究員，主要研究方向為教育管理。

中圖分類號：G718文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2023）12-0053-08

2020年9月，教育部、江蘇省人民政府聯(lián)合頒布《關(guān)于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）[1]，將蘇錫常都市圈列為首個部省創(chuàng)建職教發(fā)展高地城市群試點，旨在推進該區(qū)域先行先試，成為東部地區(qū)職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”改革目標(biāo)的先行者。2022年10月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確提出，要鼓勵支持省（自治區(qū)、直轄市）和重點行業(yè)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先試先行、率先突破、示范引領(lǐng)，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)部省協(xié)同推進機制[2]。蘇錫常都市圈具備職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展探路的實踐基礎(chǔ)。鑒于此，本研究通過蘇錫常相關(guān)衍生政策和職校數(shù)據(jù)文本分析及職教人士訪談等，試圖呈現(xiàn)都市圈職教高地建設(shè)的實施成效，深入分析打造“升級版”職教高地的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以期為省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展新模式探索提供優(yōu)化策略，為黨的二十大提出的“優(yōu)化職業(yè)教育類型地位”這一職業(yè)教育發(fā)展方向探路。

一、蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)的實踐成效

在部省共建職教高地政策紅利下，蘇錫常職教全領(lǐng)域、多層面、多層次、多主體發(fā)力，構(gòu)筑成一張省部高位推進謀劃、地方政府主動作為、職業(yè)院校高度響應(yīng)、社會力量協(xié)同聚力的多元主體參與共贏的行動者網(wǎng)絡(luò)。

（一）職教一體化發(fā)展整體行動自覺得到激發(fā)

從組織維度看，《實施意見》發(fā)布后，部省高位協(xié)調(diào)，江蘇省發(fā)改委、省教育廳等省級行政部門組建整體推進體系，定期會商，專班推進。從政策維度看，受《實施意見》發(fā)布等驅(qū)動，都市圈職教高地相關(guān)政策多點開花，發(fā)展樣板任務(wù)位居江蘇省“十四五”規(guī)劃中現(xiàn)代化教育強省建設(shè)重點工程，被列入蘇錫常三市“十四五”規(guī)劃麾下目標(biāo)，地級市政策的明確導(dǎo)向凸顯層層遞進和細化落實的趨勢（見表1）。

本研究梳理了近三年來關(guān)于蘇錫常都市圈職教高地的重要政策，其具有以下三個特點：一是江蘇省和蘇錫常等地“十四五”規(guī)劃等重大政策均包含有針對性地推進都市圈職教改革的“專門”內(nèi)容；二是蘇錫常政府均制定了《實施意見》配套實施方案；三是江蘇省和蘇錫常政府均在“十四五”教育專項規(guī)劃中書以特定篇幅強調(diào)，地方職能部門供給專項政策予以支持，形成政策“組合拳”效應(yīng)。這些反映執(zhí)政意志的政策鮮明凸顯了都市圈職教聯(lián)動發(fā)展意識的增強及整體行動自覺的有效激發(fā)。

政策疊加使都市圈職教改革呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。蘇錫常都市圈招生實踐一體化也突破了地緣限制。近兩年，江蘇省聯(lián)合上海市、浙江省開展長三角示范區(qū)跨省招生試點，協(xié)調(diào)蘇州市“3+3”及五年制專業(yè)面向上海市和浙江省招生175人。2022年，江蘇省啟動蘇錫常都市圈中等職業(yè)學(xué)校試點統(tǒng)一招生，共投放計劃622個。作為職教主體的各職業(yè)院校主動作為，34所高職院校和1所本科院校積極參與《實施意見》10大標(biāo)桿建設(shè)，多向度打造區(qū)域職教共同體的實踐探索得以進一步延伸。如2021年無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭50家成員單位成立蘇錫常都市圈職業(yè)教育黨建聯(lián)盟，推動了資源整合和共建共享。

（二）職教參與主體多元協(xié)同成效明顯

來自德國、瑞士等歐洲職業(yè)教育強國的實踐經(jīng)驗表明，多元協(xié)同的職業(yè)教育主體是職教事業(yè)取得成功的關(guān)鍵所在。近兩年，蘇錫常政府促進職教為城市發(fā)展賦能，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合力，多元育人一體化發(fā)展動能匯聚，地區(qū)職教特色漸顯。2021年，常州市入選了國家產(chǎn)教融合試點城市，“城市職教中心”“高等職業(yè)教育集約化發(fā)展”“職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)”三類發(fā)展模式得到了進一步強化。蘇州市構(gòu)建了“四位一體”產(chǎn)教融合機制，建成盛澤絲綢紡織等千億級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體，入圍省級產(chǎn)教融合型試點企業(yè)數(shù)居江蘇省第一，正式發(fā)布雙元制職業(yè)教育系列標(biāo)準(zhǔn)3項，其中1項成為全國首個雙元制職業(yè)教育領(lǐng)域的省級地方標(biāo)準(zhǔn)。無錫市深化“產(chǎn)教融合型企業(yè)”認(rèn)證制度，打造了無錫（藕塘）職教園職業(yè)教育標(biāo)桿示范園，建成了江蘇省高職院校唯一一所由政府主導(dǎo)建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院——無錫集成電路產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

當(dāng)前，蘇錫常都市圈的行業(yè)企業(yè)呈融入育人主體角色趨向。2021年，蘇錫常職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)手共建的5個職業(yè)教育集團入選了全國示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位，占據(jù)江蘇省入選總量的42%。2022年，蘇錫常13個職業(yè)院校牽頭建設(shè)的職教集團獲評江蘇省示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位，占江蘇省總量的43%。在江蘇省職業(yè)教育校企合作示范組合培育項目遴選中，蘇錫常職業(yè)院校與企業(yè)合作的33個項目入選。

（三）職教體系創(chuàng)新貫通標(biāo)桿態(tài)勢初步彰顯

兩年多來，在《實施意見》引領(lǐng)下，蘇錫常職教縱向貫通體系一體化構(gòu)建探索頗有成效。2021年，蘇錫常都市圈實施“中職高職3+3”“中職本科3+4”“高職本科3+2”“高職本科4+0”貫通培養(yǎng)項目431個[3]，2022年獲批貫通培養(yǎng)項目413個。部分地區(qū)也有創(chuàng)新之舉，2021年常州推動5所高職院校與5所中職學(xué)校“一對一”結(jié)對，2023年試點教育領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝敝疲母锪酥懈呗毥Y(jié)對融合發(fā)展管理的方式。

蘇錫常職教標(biāo)桿效應(yīng)外溢，職教發(fā)展呈現(xiàn)出向“高峰”攀登之勢。2023年，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價結(jié)果公布，蘇錫常7個“雙高”建設(shè)單位等級為優(yōu)，提質(zhì)培優(yōu)目標(biāo)進展態(tài)勢明顯。區(qū)域中職業(yè)院校參與的57個項目進入了2022年職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎推薦公示目錄，3所高職成為首批國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地。在首屆全國教材建設(shè)獎（職業(yè)教育與繼續(xù)教育類）評選中，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲特等獎，蘇錫常高職院校獲一等獎數(shù)量占全省37.5%。2022年，江蘇省中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位、建設(shè)培育名單公布，蘇錫常入選的高職院校占江蘇省的半壁江山。2022年，在江蘇省優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)單位遴選中，蘇錫常中職入選13個，占43%。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，蘇錫常高技能人才總量為162萬人，平均每萬名勞動者高技能人才達1 163人。

二、蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

對照國家加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系等重大部署和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能級的現(xiàn)實需求，蘇錫常都市圈建設(shè)“升級版”職教高地依然面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）職教高地改革探索回應(yīng)政策導(dǎo)向有待增強

1.職教改革制度組合網(wǎng)絡(luò)有待織密。蘇錫常職教高地建設(shè)主要政策落實協(xié)調(diào)主體是省級教育部門，協(xié)調(diào)對象縱涉各省級行政單位和職業(yè)院校，橫跨三地行政市，政策制定和推進中存在多維壁壘，其行政效能囿于層層落實有所式微，呈“力有不逮”之勢。優(yōu)勢資源共享互補平臺建設(shè)不力，跨區(qū)域合作的突出實踐和成果有待擴充，城市群為單元的區(qū)域一體化程度有待縱深推進。2022年啟動的江西省推進職業(yè)教育綜合改革試點，一年中全省42個部門、11個設(shè)區(qū)市聯(lián)動發(fā)力，調(diào)整了8個領(lǐng)域的原有政策，探索形成28項制度創(chuàng)新成果，其中6項具有全國首創(chuàng)性；山東省11部門聯(lián)合制定“土地+金融+財政+信用”產(chǎn)教融合10條激勵措施，8部門聯(lián)合確定10項激勵企業(yè)政策，山東省教育廳出臺職教高地建設(shè)“一攬子”24個政策。與上述制度供給較為充足的組合行動相比，蘇錫常職教改革步伐回應(yīng)政策目標(biāo)導(dǎo)向不夠，實踐和成效回應(yīng)期盼不足。

2.職業(yè)院校關(guān)鍵指標(biāo)有待提升。蘇錫常區(qū)域內(nèi)存在職教發(fā)展不平衡不充分的問題，辦學(xué)水平參差不齊，職院關(guān)鍵指標(biāo)在國內(nèi)職教領(lǐng)域缺乏強勁競爭力，改革發(fā)展內(nèi)驅(qū)力亟待整體激發(fā)。根據(jù)教育部發(fā)布的《高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)》和“雙師型”指標(biāo)，本研究對區(qū)域內(nèi)8所“雙高計劃”建設(shè)單位部分辦學(xué)指標(biāo)進行了提取比對（見表2）。通過分析比較，蘇錫常“雙高計劃”建設(shè)單位六項指標(biāo)平均值依次為14.94、82.64%、21 766.62、17.92、79.30、83.34%。其中，辦學(xué)指標(biāo)絕大部分都超過了國標(biāo)，但“雙師型”這一核心指標(biāo)僅有2所院校達90%。而且橫向?qū)Ρ壬钲诼殬I(yè)技術(shù)大學(xué)等職教“領(lǐng)頭羊”，“雙高計劃”建設(shè)單位依然存在較大的指標(biāo)優(yōu)化空間。

3.職教標(biāo)準(zhǔn)范式體系亟待完善。當(dāng)前，雖然蘇錫常都市圈專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達成了全覆蓋，但影響力能級有限；學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)處于研制中，試點尚未啟動；職校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、雙師標(biāo)準(zhǔn)和實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等未能集勢成群，需持續(xù)深耕。這些都制約著其現(xiàn)代職教體系的整體形塑。

（二）職教一體化建設(shè)態(tài)勢有待聚力凝推

1.職教一體化“立交橋”有待暢通。2022年，教育部提出了“著力推進中高本技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)”的要求[4]。雖然蘇錫常一體化人才培養(yǎng)實踐已開展多年，但縱向貫通通道尚存在一體化體系設(shè)計未完全暢通、政策支持力度不足等“堵點”。如：中高本一體化各階段人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未完善，人才培養(yǎng)未能做到有據(jù)可循、有規(guī)可依，培養(yǎng)成效缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)考核；在高本銜接中，職業(yè)院校一頭熱、“賠本賣吆喝”，僅靠雙方自行約定職責(zé)和經(jīng)濟權(quán)益分配難以維系，貫通培養(yǎng)共同利益觸發(fā)機制缺乏；職教本科層次試點、專業(yè)碩士建設(shè)推進遲緩。在橫向融通方面，院校之間集聚資源促成高層次高質(zhì)量合作項目不多，常州智慧校園全國樣板等項目輻射普及力度有待強化，集群效應(yīng)未能充分釋放。

2.校企合作創(chuàng)新機制有待凝推。近年來，雖然蘇錫常都市圈開展了政府主導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等探路，但校企合作命運共同體互融共生探索機制有待創(chuàng)新，高質(zhì)量產(chǎn)教融合體數(shù)量亟待突破，如千億級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體，僅蘇州市建成了7個。而橫向比較可見，建設(shè)國家職業(yè)教育改革市域試點的深圳率先在全國探索了“政府出補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享”建設(shè)模式，建成職教產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地219個，其中“六個共同”產(chǎn)教深度融合模式獲國家發(fā)改委發(fā)文推廣，均值得參考和借鑒。

3.社會力量參與職教動能不足。作為長三角經(jīng)濟活躍地帶，蘇錫常職教各類應(yīng)然辦學(xué)主體未得以激活，政、校、行、企聯(lián)動機制創(chuàng)新不足，職教供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的互動匹配度有待提升。相對而言，國內(nèi)部分區(qū)域改革步伐較大。山東省印發(fā)頒布全國首個混合所有制辦學(xué)政策，40余個混改項目齊發(fā)力，拉動社會投資近百億元。江西省出臺的《關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》提出，要建成一批混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院。浙江溫臺采用PPP融資模式推進職業(yè)院校建設(shè)，推動龍頭企業(yè)瑞立集團獨資舉辦學(xué)校，探索引入民辦教育機構(gòu)托管公辦職業(yè)院校等“公私合營、共同管理、利益共享、風(fēng)險同擔(dān)”辦學(xué)新模式。相較而言，蘇錫常社會力量舉辦、參與職教改革的頂層設(shè)計缺位待補，社會力量辦學(xué)的深層次體制機制禁錮有待解除，潛在動能有待釋放。

（三）行之有效的財政撬動和考核機制有待健全

1.財政投入相對不足。《實施意見》提出，設(shè)立蘇錫常都市圈職業(yè)教育建設(shè)專項經(jīng)費。江蘇省共協(xié)調(diào)4.35億元進行支持[3]。無錫市設(shè)立2 000萬元職業(yè)教育高地建設(shè)專項經(jīng)費。常州市投入2億元將常州科教城公共實訓(xùn)基地進行升級，蘇州市設(shè)立職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)專項資金，近三年預(yù)算安排5 776.74萬元，投入近9 000萬元實施“領(lǐng)航計劃”[5]。深圳職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)期預(yù)計投入260多億元，江西省一年中撬動職教投入120.99億元，山東省下達10億元助力建設(shè)職教高地，為“雙高計劃”建設(shè)學(xué)校撥付3億元，要求各市和舉辦單位落實15.458億元建設(shè)資金。相對而言，蘇錫常職教高地財政傾斜力度有待精準(zhǔn)化，其運用財政杠桿撬動社會資本的效能有待凸顯。

2.督促考核機制有待完善。在督促機制上，蘇錫常都市圈每年通過工作座談會、匯報會來推進，但定期向社會公開進展的反饋機制缺乏效力執(zhí)行，終期考核未能及時實現(xiàn)政策兌現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力囿于各種現(xiàn)實原因難以發(fā)揮應(yīng)有成效。與之相比，江西省創(chuàng)新“省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和省職業(yè)教育工作聯(lián)席會議推進機制、省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度機制、工作專班與教育部、試點省份和所轄設(shè)區(qū)市聯(lián)系的對接機制、職業(yè)教育改革發(fā)展獎勵機制”等系列工作機制，開發(fā)數(shù)字化管理平臺，將其列入省政府督導(dǎo)事項，成效頗顯。概言之，督促推進力度的不足和考核機制的不完善影響了蘇錫常職教參與者的應(yīng)有作為和大有可為，削弱了多方協(xié)同的合力效應(yīng)。

三、蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)的應(yīng)對方略

當(dāng)前，山東省已啟動了職教高地“升級版”建設(shè)。借鑒山東省的成功經(jīng)驗，蘇錫常都市圈應(yīng)立足提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能級、建設(shè)職教高峰等目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，從宏觀、中觀和微觀三個層面推進新一輪的職教高地建設(shè)行動。

（一）優(yōu)化政策實踐取向，完善考核機制

1.提高政策實施效能。政策是行動的導(dǎo)向。公共政策理論認(rèn)為：“政策是對目標(biāo)的系統(tǒng)追求。”[6]區(qū)域一體化是增強職業(yè)教育適應(yīng)性的成效表征。在推進蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)中，江蘇省要在決策指向、政策布局和實施路徑上進行重新審視，優(yōu)化一體化政策實踐價值取向。在政策制定立意上，蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)應(yīng)注重一體化設(shè)計，凸顯區(qū)域固化自有特色，即應(yīng)貼合蘇錫常三市實際，注重其資源需求與發(fā)展訴求的差異性，適當(dāng)彰顯資源投入的公平價值取向，有的放矢地運用政策、財政等杠桿協(xié)助推進三市職教特色的進一步凝練。在政策實施主體上，蘇錫常三市要增強統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)優(yōu)化府際關(guān)系，厘清各級各層共建方職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)清單，明晰時間節(jié)點，以免產(chǎn)生實踐偏誤。在政策實施中，蘇錫常三市應(yīng)突出政府有形之手的調(diào)控優(yōu)勢，突破信息、資源壁壘，從縱向和橫向維度強化職教共同體聯(lián)結(jié)。

2.加大財政支持力度。公共政策理論認(rèn)為，資金與經(jīng)費影響著公共政策的各個環(huán)節(jié)，影響公共政策的落實與成效。經(jīng)費對政策的影響從政策醞釀期開始，甚至在政策終結(jié)后仍會“余波蕩漾”；沒有資金，計劃、協(xié)調(diào)和運用都將是空話。[7]江蘇省要在省級層面設(shè)立職教高地財政專項，專款專用，充分發(fā)揮資金杠桿的撬動效應(yīng)，“拉動”地方政府配比。此外，省級政府層面亦可結(jié)合建設(shè)目標(biāo)，爭取中央專項資金的支持。在財政調(diào)撥上，財政部門應(yīng)突出支持有梗阻的重點項目，如以專款激勵、引導(dǎo)職教本科建設(shè)進展，明確一體化項目參與方利益占比，增強社會力量參與職教發(fā)展的吸引力，構(gòu)建多方參與共建的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.用好機制“指揮棒”。職教高地建設(shè)目標(biāo)未能高效達成，究其根源，在于相關(guān)的工作機制如定期協(xié)商、績效評價、信息公開、現(xiàn)場辦公、監(jiān)督評估等沒有建立起來[8]。因此，推進蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)有必要構(gòu)建以下四種機制。一是論證機制。蘇錫常三市應(yīng)成立都市圈職教高地智庫，對建設(shè)指標(biāo)全面評估，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，突出重點任務(wù)權(quán)重，增強指標(biāo)牽引性，嚴(yán)把指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量關(guān)。二是定期磋商機制。部省、省級政府和地方政府、省級職能部門之間、省教育廳和職業(yè)院校、地方政府和職業(yè)院校應(yīng)建立五層磋商機制。三是督促診改機制。省級政府應(yīng)組建工作督查小組，搭建區(qū)域數(shù)據(jù)平臺，定期督查，客觀評價建設(shè)成效，精準(zhǔn)反饋，形成階段性診斷評估報告，并督促各主體及時優(yōu)化方案和指標(biāo)，調(diào)整行動方向，形成計劃、執(zhí)行、檢查、修正的PDCA閉環(huán)工作診改機制，實現(xiàn)用科學(xué)的指標(biāo)體系衡量“有沒有落實”，用鮮明的結(jié)果導(dǎo)向衡量“落實到什么程度”，用綜合的分析研判衡量“落實的效果如何”。四是外在監(jiān)督機制。蘇錫常三市應(yīng)定期通過媒體通氣會、發(fā)布質(zhì)量年報等向社會公布建設(shè)進展，發(fā)揮社會監(jiān)督的外在約束功能。

（二）錨定高地建設(shè)目標(biāo)，協(xié)同多元主體

1.深化落實“一市一策”。地方政府要把職教改革融入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和年度考核目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮資源稟賦，優(yōu)化要素匹配，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、與行業(yè)結(jié)盟、與企業(yè)結(jié)對，構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新“強磁場”，深化錯位發(fā)展的“一市一策”職教特色。如常州市助推職教改革與國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)同向同行，蘇州市發(fā)揮千億級產(chǎn)教融合體地標(biāo)性集群輻射效應(yīng)，無錫市聚力暢通職教銜接通道，共同助推蘇錫常職教“蝶變”。

2.創(chuàng)新職教發(fā)展范式。江蘇省“十四五”規(guī)劃明確要強化產(chǎn)教融合和校企合作，打造校企（園）共商共建共享的責(zé)任共同體。在信息化建設(shè)上，蘇錫常三市要借助數(shù)字化引擎，融通融匯產(chǎn)業(yè)、職教大數(shù)據(jù)，搭建區(qū)域職教資源共享平臺、校企綜合數(shù)據(jù)共享平臺等職教“數(shù)字大腦”，矯正職教專業(yè)、人力、科研等資源配置不適狀態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和職教供給側(cè)要素資源的雙向貫通；在產(chǎn)教融合推進中，蘇錫常三市要聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，借力現(xiàn)有職教園區(qū)和開發(fā)區(qū)，深化建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體；在創(chuàng)新制度供給上，蘇錫常三市要探索建立真金白銀的企業(yè)利潤替代補償機制，完善將合作成效作為企業(yè)和職校評優(yōu)評先、項目資助重要依據(jù)的相關(guān)制度，激發(fā)其參與職教改革的內(nèi)生動力；在明晰產(chǎn)權(quán)邊界上，蘇錫常三市要試點開展股份制、混合所有制改革項目，清除妨礙政策，把握界限，從法律、經(jīng)濟和產(chǎn)權(quán)等方面明確企業(yè)權(quán)益，鼓勵社會力量深度參與舉辦職業(yè)教育。

（三）推動職業(yè)院校對標(biāo)找遵循，主動提檔升級

《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》開宗明義地提出，要提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力[2]。蘇錫常職業(yè)院校要主動對標(biāo)國際國內(nèi)先進找遵循，通過統(tǒng)籌提升“四力”達到提升關(guān)鍵辦學(xué)能力的目標(biāo)。一是提升內(nèi)涵發(fā)展能力。職業(yè)院校應(yīng)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展為驅(qū)動，依托產(chǎn)業(yè)端數(shù)據(jù)，根據(jù)人才崗位匹配指標(biāo)及產(chǎn)業(yè)波動，打造鏈接產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的地標(biāo)專業(yè)集群，縮短職業(yè)教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間和資金成本；聯(lián)合頭部企業(yè)共建新課程開發(fā)中心，聚焦新行業(yè)、新職業(yè)、新專業(yè)和新課程四位一體的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚力課程標(biāo)準(zhǔn)輸出，實現(xiàn)職教標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行向職教標(biāo)準(zhǔn)供給轉(zhuǎn)變；加大對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的匯聚吸收，促進更多區(qū)域高質(zhì)量合作項目，提升職教跨區(qū)域協(xié)同育人水平。二是提升“數(shù)字化+”能力。數(shù)字化是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要指征。職業(yè)院校要突破思想藩籬，將其作為實現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵增量，瞄準(zhǔn)“數(shù)字化+”，在線上教學(xué)資源庫、在線開放課程、數(shù)字化課堂、新形態(tài)教材等智慧校園建設(shè)上發(fā)力，開發(fā)“數(shù)字化+”職教課程設(shè)置、教學(xué)實施和評價的高質(zhì)量地方性標(biāo)準(zhǔn)，加快職教智慧教育引領(lǐng)性研究成果生成和轉(zhuǎn)化。三是提升社會服務(wù)能力。職業(yè)院校要借助政府引才計劃“加速器”，形成政策疊加賦能的職教師資引培體系，探索校企協(xié)同、體系貫通、引育并舉的師資實踐能力提升路徑，建成分級規(guī)范管理、動態(tài)復(fù)核調(diào)整的“雙師雙能型”職教師資隊伍，提高服務(wù)社會的核心能力；深度對接《“十四五”國家職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，根植城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握社會技能培訓(xùn)需求，依托專業(yè)與政行企打造產(chǎn)教融合培訓(xùn)平臺，聯(lián)合開展高水平技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，建設(shè)“新技術(shù)新技能培訓(xùn)中心”“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”等，提供高品質(zhì)的項目化、顆粒化、個性化等菜單式培訓(xùn)課程，推廣高質(zhì)量技能微證書，助力技能型社會建設(shè)。四是提升治理能力。職業(yè)院校要積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈的重構(gòu)挑戰(zhàn)，對接區(qū)域所向、產(chǎn)業(yè)所需，發(fā)揮院校所能，著力推進“放管服”，積極探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等校企合作新模式，構(gòu)建多主體沉浸式參與的多元治理結(jié)構(gòu)；完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證、專項督導(dǎo)評估、第三方評價的“三位一體”人才培養(yǎng)質(zhì)量立體式測評體系，推進職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化，回應(yīng)社會對職業(yè)教育的增值訴求，讓職業(yè)教育從“大有可為”的社會期盼發(fā)展成為“大有作為”的社會實踐行動。

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[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]

The Practical Achievements， Realistic Challenges and Countermeasures of Vocational Education Highland Construction in Suzhou Wuxi

Changzhou Metropolitan Area

XU Wenfeng， SHEN Lin

Abstract： The Suzhou Wuxi Changzhou metropolitan area has the practical basis to carry out the reform of vocational education at the ministerial and provincial levels. Under the favorable policy environment， the overall action of the regional integration of vocational education has been consciously stimulated， the main participants of vocational education are diverse， and the synergy effect is obvious， the vocational education system is innovative and coherent， and the benchmarking situation of colleges and universities is obvious. However， compared to the requirements of modern vocational education system construction， there are still practical challenges to be faced， such as the need to enhance policy guidance in exploring and responding to the reform of vocational education highlands， the need to integrate and consolidate the trend of vocational education integration， and the need to improve financial leverage and assessment mechanisms. To achieve this， we should focus on improving the level of regional economic development， strengthening problem orientation， goal orientation， and effectiveness orientation， optimizing policy practice orientation from a macro level， and improving assessment mechanisms; we should anchor and optimize the construction goals of highlands at the meso level， and construct diverse entities; at the micro level， we will promote vocational colleges to follow the standards， actively upgrade level， and work together to create a new development pattern of vocational education highlands in the Suzhou Wuxi Changzhou metropolitan area.

Key words： Suzhou Wuxi Changzhou metropolitan area; vocational education highland; practical effectiveness; realistic challenges; countermeasures