斯洛文尼亞國家資歷框架的構建：特征與啟示

林素絮 周凡 呂港

摘 要：斯洛文尼亞國家資歷框架的建設促進了跨國資歷認證、非正規(guī)與非正式學習成果認證及推進了終身學習型社會的建設。斯洛文尼亞國家資歷框架的構建經(jīng)歷了萌芽與醞釀階段、計劃與開發(fā)階段、審核與頒布階段及實施與運作階段，具有重視完善治理結構、促進利益攸關方的參與、關注非正規(guī)與非正式學習成果認證、重視國家資歷框架登記冊的建設及實現(xiàn)與歐盟資歷框架對接等特征。斯洛文尼亞國家資歷框架的構建歷程與特征對我國資歷框架的建設不乏借鑒意義：關注國家資歷框架建設的現(xiàn)存問題，不斷完善資歷框架的頂層設計與治理結構；在數(shù)字化背景下加快非正規(guī)與非正式學習成果認證的推進；依托學分銀行的建設促進資歷認證與資歷名冊的發(fā)展；多維度發(fā)力促進國家資歷框架完成國際對接。

關鍵詞：斯洛文尼亞；國家資歷框架；學習成果認證

基金項目：2024年廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目“高質(zhì)量充分就業(yè)背景下粵澳資歷標準體系構建研究”

作者簡介：林素絮，女，廣東技術師范大學管理學院副教授，博士，碩士生導師，主要研究方向為職業(yè)技術教育、教育經(jīng)濟與管理；周凡，女，廣東技術師范大學財經(jīng)學院2022級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術教育、教育經(jīng)濟與管理；呂港，男，廣東技術師范大學財經(jīng)學院2022級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術教育、教育經(jīng)濟與管理。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2023）12-0080-11

斯洛文尼亞位于中歐，是在中東歐經(jīng)濟體制轉軌中最為成功的國家。轉軌后斯洛文尼亞依然發(fā)展穩(wěn)定，離不開其對教育體系的改革，更離不開國家資歷框架的建設。斯洛文尼亞國家資歷框架（Slovenian Qualifications Framework，SQF）于2016年正式全面運行，是官方建立的一種對各類證書進行等級分類的系統(tǒng)，包含不同類型與層次的資格授予和學習成果認定，是斯洛文尼亞教育系統(tǒng)的重要組成部分。SQF注重協(xié)調(diào)與整合斯洛文尼亞資格認證子系統(tǒng)，支持對非正規(guī)和非正式獲得的知識與技能的評估和認證，提高了斯洛文尼亞和歐盟內(nèi)部資格認證的透明度和可比性，并促進了終身學習型社會的建設。2020年，斯洛文尼亞頒布了SQF與SQF登記冊（publicly available online register of SQF qualifications，SQF Register）的實施效果評估報告并指出未來的提升方向。

一、斯洛文尼亞國家資歷框架構建的目標

為了面對日益變化的國內(nèi)國際形勢，斯洛文尼亞于1991年完成體制轉型并于2004年加入歐盟以尋求更好的發(fā)展。加入歐盟后，為了與成員國更好地進行跨國資歷認證，斯洛文尼亞遵循歐盟委員會（European Commission）的意見推動了SQF的建立。SQF構建的目標主要是為了推動跨國資歷認證、協(xié)調(diào)和整合斯洛文尼亞資格認證系統(tǒng)及促進終身學習型社會的建設。

（一）推動跨國資歷認證

進入21世紀，歐洲各國積極探索跨國間的資歷互認，并在“博洛尼亞進程”及“哥本哈根進程”中推動了歐盟資歷框架（European Qualifications Framework，EQF）的建設。2008年“關于建立終身學習歐盟資歷框架的建議”的通過標志著EQF正式實施。在歐盟的呼吁下，歐洲各國建立國家資歷框架（National Qualifications Framework，NQF）并與EQF建立聯(lián)系，進而助力歐洲各國之間人才流通與資歷互認。斯洛文尼亞也在這一呼吁下建立了SQF，并以推動跨國資歷認證為目標。

（二）協(xié)調(diào)與整合斯洛文尼亞資格認證系統(tǒng)

20世紀90年代中期，斯洛文尼亞對所有教育與培訓的系統(tǒng)進行了改革，學習者可以自由地在不同資格類型之間移動及等級晉升，并取得良好效果。隨著社會形勢的日益發(fā)展，已有的改革不能很好適應當下的經(jīng)濟發(fā)展要求，斯洛文尼亞在歐盟委員會員的意見下構建了SQF，協(xié)調(diào)與整合不同教育類型及促進不同教育系統(tǒng)之間的資格互認。SQF雖不是重大的改革工具，但其在新教育方案的認證程序中使用了等級描述符，并且將補充資格納入其中，提高了資格認證系統(tǒng)的透明度與可比性，讓利益攸關者更好受益。

（三）推動建立終身學習型社會

歐盟委員會的工作文件《終身學習備忘錄》（A Memorandum on Lifelong Learning）將實現(xiàn)終身教育視為歐盟的優(yōu)先事項之一，而作為歐盟一員的斯洛文尼亞也在積極推動終身學習型社會的建立。斯洛文尼亞在所有教育領域皆實施終身教育，并且將終身教育作為教育的指導原則，為所有公民提供機會平等的各種教育形式。《終身學習備忘錄》中將終身教育定義為“終生學習的所有形式”，以加深個人的知識、技能和能力。SQF是根據(jù)知識、技能和能力三個維度來描述資歷框架，且重視非正式與非正規(guī)學習成果認證及補充資格的發(fā)展，促使學習者可以橫縱向提升自己以適應勞動力市場的需求與激勵自我進行終身學習。SQF的實施助力了歐洲勞動力市場的靈活性，促進公民在不同國家、不同工作和不同教育機構之間流動，進而推動終身學習型社會的建立。

二、斯洛文尼亞國家資歷框架構建的歷程

斯洛文尼亞的教育系統(tǒng)較為發(fā)達，對普通教育與職業(yè)教育的分界點做出了清晰的定義，支持學習者在教育系統(tǒng)內(nèi)橫縱向自由移動，實現(xiàn)了普職互通。SQF的建設具有深厚的歷史淵源，建設過程經(jīng)歷了萌芽與醞釀階段、計劃與開發(fā)階段、審核與頒布階段及實施與運作階段。2020年，斯洛文尼亞發(fā)布了SQF及SQF登記冊的評估結果并提出其未來發(fā)展方向。

（一）萌芽與醞釀階段

1980年，前南斯拉夫（斯洛文尼亞）通過《關于職業(yè)分類與職業(yè)教育統(tǒng)一基礎的社會協(xié)議》（Social Agreement on Unified Foundations for the Classification of Occupations and Vocational Education）引入了第一個資歷框架，該框架也為SQF的建立奠定了基礎[1]。該框架規(guī)定了八個資格等級，并將第六級和第七級細分為四個子等級，這也是SQF劃分為十個資歷等級的淵源。該框架根據(jù)工作復雜性、教育目標和內(nèi)容及獲得職業(yè)教育的最低標準進行等級劃分，符合斯洛文尼亞經(jīng)濟社會與教育發(fā)展的要求。

自20世紀90年代以來，“學習成果導向”滲透到斯洛文尼亞的教育系統(tǒng)中，且被認為是促進職業(yè)教育與普通教育更接近“現(xiàn)實生活”及更好滿足勞動力市場需求的核心理念[2]。由“學習內(nèi)容導向”轉變?yōu)椤皩W習成果導向”使得斯洛文尼亞教育系統(tǒng)的核心理念與EQF的理念相契合，這也為SQF的建立及完成與EQF對接打下了良好的基礎。

1997年，斯洛文尼亞勞動部門制定的《就業(yè)和失業(yè)保險法》旨在正式認證無正式職業(yè)資格的工人通過非正式學習獲得的知識與技能。1999年，斯洛文尼亞勞動部門首次實施了職業(yè)資格認證程序。2000年，斯洛文尼亞正式在各教育系統(tǒng)中引入非正式和非正規(guī)學習的認證。SQF在發(fā)展過程中延續(xù)了對資格認證的重視，這也為SQF提高資格認證的透明度和可比性埋下伏筆。

（二）計劃與開發(fā)階段

2005年，斯洛文尼亞教育和體育部（the Ministry of Education and Sport），勞動、家庭和社會事務部（the Ministry of Labour，F(xiàn)amily and Social Affairs）及高等教育科學技術部（the Ministry of Higher Education， Science and Technology）聯(lián)合舉辦了首次SQF全國討論。2006年，斯洛文尼亞開發(fā)了克拉修斯（KLASIUS）分類系統(tǒng)，該系統(tǒng)可將所有資格與學習成果聯(lián)系起來，并成為分析教育發(fā)展的關鍵國家標準[3]。可見，斯洛文尼亞在該階段已經(jīng)關注到資歷框架資格標準的建設。此外，斯洛文尼亞為SQF的籌備建立了完善的實施機構。2009年10月，斯洛文尼亞職業(yè)教育和培訓研究所（the Institute of the Republic of Slovenia for Vocational Education and Training，CPI）被命名為EQF國家協(xié)調(diào)中心；2010年1月，斯洛文尼亞政府任命了部門間工作組（Interdepartmental Working Group on the Preparation of the National Qualifications Framework，IWG NQF）以負責根據(jù)EQF編制NQF；2010年5月，IWG NQF任命SQF專家組，以負責SQF草案的撰寫[4]。經(jīng)過5年的籌備，SQF的初稿于2010年11月完成。

（三）審核與頒布階段

2011年1月，IWG NQF對SQF初稿進行了討論和調(diào)整。2011年5月，SQF的提案在利益攸關方五輪的討論中確定下來。在此過程中，來自愛爾蘭、奧地利、芬蘭的國際專家參與其中。2013年5月，IWG NQF向EQF咨詢小組（EQF Advisory group）提交了《歐盟終身學習資歷框架和歐盟高等教育資歷框架下的斯洛文尼亞國家資歷框架參照報告》（Referencing of the Slovenian Qualifications Framework in the European Qualifications Framework for Lifelong Learning and the European Framework for Higher Education Qualifications）的最終版。而后，根據(jù)歐盟委員會、歐盟理事會（the Council of Europe）和歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（Cedefop）的書面意見，IWG NQF對SQF參照報告的最終版進行進一步闡述。2014年10月，IWG NQF批準了參照報告的最終版。2016年7月，SQF法案在斯洛文尼亞全國實施。

2013年，斯洛文尼亞共和國職業(yè)教育和培訓研究所建立了SQF登記冊，并將其連接到歐洲通行證門戶網(wǎng)站（Europass）。截至2016年，該登記冊總共有1 683項資格證書（普通教育、職業(yè)教育及高等教育1 359項；國家職業(yè)資格證書312項；補充資格證書12項）。

（四）實施與運作階段

根據(jù)2018版的《驗證清單》，斯洛文尼亞的NQF資格證書可通過對學習成果進行驗證獲得。2019年，斯洛文尼亞開放NQF，以納入非國家監(jiān)管（民間資格）證書。同年，斯洛文尼亞將其數(shù)據(jù)庫連接到新的歐洲通行證中的“學習機會和資格門戶”（Learning opportunities and qualifications portal，LOQ）和“歐洲技能、能力、資格和職業(yè)”平臺網(wǎng)站（European Skills， Competences， Qualifications and Occupations，ESCO）[5]，這使得斯洛文尼亞境外的利益相關方能夠?qū)彶樗孤逦哪醽嗁Y格證書，并可以將其與自己國家的資格證書進行比較。根據(jù)2020年SQF登記冊的評估結果可知，在熟悉SQF的受訪者中，約三分之二的人也熟悉SQF登記冊，并且認為登記冊具有良好的用戶體驗、可清晰描述職業(yè)資格及有助于更好地對斯洛文尼亞資格和外國（歐盟）資格進行比較。

三、斯洛文尼亞國家資歷框架構建的特征

SQF是一個包含改革元素的交流框架，相關部門立法及教育與培訓的類型是其進行資格分類的判斷依據(jù)，斯洛文尼亞以略微不同的方式確定了不同教育類型與資歷結構的關系及完成資歷級別劃分。SQF的構建并非易事，斯洛文尼亞政府在建設SQF的過程中注重完善治理結構建設、促進利益攸關方的參與、關注非正規(guī)與非正式學習成果認證、重視SQF登記冊的建設及實現(xiàn)與EQF的對接。

（一）注重完善的治理結構的建設

在SQF的構建過程中，其不斷完善法律保障體系和質(zhì)量保證體系建設，為SQF的發(fā)展保駕護航。

第一，在法律保障體系的建設上，2006年，斯洛文尼亞通過法律的形式引入KLASIUS系統(tǒng)，該系統(tǒng)由教育部、高等教育部、勞動部、國家統(tǒng)計局（Statistical Office of the Republic of Slovenia）及相關部門設計而成，為教育與培訓活動的劃分、學習成果的認定提供劃分標準，并且也是分析教育發(fā)展的國家關鍵標準。2010年，斯洛文尼亞重新修訂了《國家職業(yè)資格法》（National Professional Qualifications Act），該法案成為國家職業(yè)資格系統(tǒng)（System of National Vocational Qualifications，NVQs）的基礎。在該系統(tǒng)中，學習者可以將自己獲得的知識和經(jīng)驗與國家規(guī)定的職業(yè)標準進行比較，進而為非正規(guī)和非正式學習成果認證奠定基礎。2012年，《高等教育法》（Act on Higher Education）規(guī)定高等教育的學習者需要根據(jù)KLASIUS系統(tǒng)進行強制認定，進而促進SQF的發(fā)展。2013年，斯洛文尼亞對《中學后職業(yè)教育法》（Post-secondary Vocational Education Act）進行修訂，要求學校在必要時需制定規(guī)章并組織學習者進行資歷認證。2015年，斯洛文尼亞頒布的《國家資歷框架法》（Act on National Qualifications Framework）為SQF的實施提供法律依據(jù)，并于2016年生效。綜上所述，斯洛文尼亞對SQF的構建從計劃到全面運行一直完善相關法律保障體系，為SQF的有效運作夯實了基礎。

第二，在質(zhì)量保障體系的建設上，隨著SQF的建立，斯洛文尼亞為SQF的質(zhì)量保障體系建設提供立法保障。當前，斯洛文尼亞的各級教育皆有質(zhì)量評估和保障體系，其質(zhì)量評估獨立于政府的國家預算機構，并且法律上規(guī)定每個評估機構都必須定期進行自我評估及上交自我評估報告。由于每個機構都有自己的規(guī)章制度及評估標準，機構間的調(diào)查報告不一定具有可比性，因此，政府從法律層面對評估機構定期進行外部評估，提高評估結果在各級教育中的可比性。其中，評估員需要獲得評估員執(zhí)照才能進行評估工作，并且國家會選舉委員會對評估員的工作進行培訓和監(jiān)督。此外，候選人有權在收到評估委員會（Assessment Commission）的決定后八天內(nèi)提出上訴，上訴提交給勞工部長任命的上訴委員會（Appeal Commission），上訴委員會必須在八天內(nèi)確定上訴是否有效。如果上訴委員會確定了上訴的有效性，則要指定一個新的委員會確認程序，勞動監(jiān)察部門會對上述行動采取監(jiān)督。SQF關于質(zhì)量保障體系的建設較為完善，有效地保證了評估機構的可信度和候選人的權利。

（二）促進利益攸關者的參與

SQF是在充分考慮各方意見的過程中構建起來的。2005年，斯洛文尼亞第一次對SQF進行全國性討論，而后召開了一系列關于EQF與NQF相關的主題會議。2010年11月，IWG NQF討論并協(xié)調(diào)SQF專家組編寫SQF草案。2011年2月和3月，IWG NQF與雇主代表、學校代表、高等教育代表、工會代表及各部門代表等利益攸關方就SQF草案舉行了五次討論會。2011年4月20日，IWG NQF在SQF全國總結會議上提交了SQF草案，并向所有利益相關方公開會議內(nèi)容。IWG NQF將利益攸關方提出的結論補充到SQF草案，并于2011年5月完成SQF草案的定稿。SQF構建的過程中也充分汲取了國際專家的建議。2011年2月，愛爾蘭、奧地利及芬蘭的專家參與到SQF的建設中，他們參加了利益攸關方的討論會并為SQF與EQF的對接提供了可行性建議。可見，SQF是在各方充分討論中構建起來的，是各利益攸關方協(xié)商的產(chǎn)物。

（三）關注非正規(guī)與非正式學習成果認證

非正規(guī)與非正式學習成果認證一直是SQF建設過程中的重點。1994年，勞動部推動了“發(fā)展和實施證書制度”的項目，起草了一份職業(yè)資格認證的提案；1999年，該部門首次實施了職業(yè)資格認證程序。2000年，在勞動部與教育部的聯(lián)合倡議下，斯洛文尼亞開展了法爾項目（the Phare Project）并確定了認證制度。2000年，《國家職業(yè)資格法》的正式頒布意味著職業(yè)資格得到正式承認。2006年，非正規(guī)與非正式學習成果認證已覆蓋各級教育系統(tǒng)。2010—2014年，高等教育部門在非正規(guī)與非正式學習成果認證方面取得進展，即每個高等教育機構都被要求對非正規(guī)與非正式學習成果進行認證，這促使學習者可以在不同的機構之間轉學，并有望提高就業(yè)能力。2016年，《SQF法案》獲得通過后，教育部邀請評估機構開始在所有教育級別和部門開發(fā)國家認證系統(tǒng)，進一步保障非正規(guī)與非正式學習成果認證。2020年，13個補充資格已成功通過認證程序并納入SQF，處于SQF 3至7級。通過對非正規(guī)與非正式學習認證的相關活動或法案的梳理可發(fā)現(xiàn)，在籌備SQF的建設以前，斯洛文尼亞政府便重視非正規(guī)與非正式學習認證的發(fā)展，在SQF的構建過程中，斯洛文尼亞更是在這一領域取得進展。

當前，通過對職業(yè)標準與目錄進行靈活調(diào)整，斯洛文尼亞對非正規(guī)與非正式學習成果認證主要程序包括識別（Identification）、證明（Documentation）、評價（Assessment）及認證（Certification）。識別是指學習者向評估機構咨詢其是否有獲得國家職業(yè)資格的條件；證明是指學習者向評估機構提供適當?shù)淖C明文件，也是非正規(guī)與非正式學習認證的關鍵步驟；評價是指國家職業(yè)資格認證委員會（National Vocational Qualifications Verification Committee）對學習者的非正規(guī)和非正式的學習成果進行評估；認證是非正規(guī)與非正式學習成果認證的最后一個階段，是對符合條件的學習者給予資歷認證。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，國家職業(yè)資格系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成認證非正規(guī)和非正式學習成果的完善系統(tǒng)。自2000年該系統(tǒng)開始運作以來，共有98 864人已獲得非正規(guī)與非正式學習的證書認定[6]。法律保障及有跡可循的認證流程是保障斯洛文尼亞非正規(guī)與非正式學習成果認證發(fā)展的基礎，這也為他國提供了一個發(fā)展范式。

（四）重視SQF登記冊的建設

為提高SQF資格認證的透明度和可比性，斯洛文尼亞高度重視SQF登記冊的建設。在SQF登記冊的建設過程中，斯洛文尼亞關注其取得的實際成效，重視對實施效果進行評估，以期其發(fā)揮更大的作用。

2013年，在EQF的倡議下，斯洛文尼亞開始了SQF登記冊的建設。SQF登記冊可使廣泛的用戶受益，受益者主要包括各級教育系統(tǒng)的參與者、員工、雇主、教育機構、專家小組、指導顧問等。為了進一步完善在線登記冊，斯洛文尼亞當局逐漸將SQF資格描述劃分為不同的領域載入SQF登記冊。目前，學習者可在教育科學和教師培訓、藝術、人文科學、社會科學、商業(yè)和行政、計算機、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)、獸醫(yī)、醫(yī)療保健、社會護理和個人服務等領域獲得資格認證說明。SQF登記冊對資格進行了具體描述，這些描述符合歐洲通（Europass）平臺中的EQF子頁面上對資格的描述，所有歐洲國家的用戶都可以通過該登記冊獲得斯洛文尼亞個人資格的說明。此外，在線登記冊也有助于學習者在斯洛文尼亞所獲得的資格與其他歐洲國家的資格進行比較。截至2020年，登記冊共記錄了1 680多種教育資格、國家職業(yè)資格和補充資格，已成為利益攸關方對SQF進行理解、使用與評估的主要平臺。

（五）實現(xiàn)與EQF的對接

自轉軌成功以來，斯洛文尼亞的教育體系已和歐盟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。1999年，斯洛文尼亞通過了《承認歐洲區(qū)域高等教育資格公約》；2004年通過了《高等教育修訂法案》，采用并實施歐洲學分轉換和積累系統(tǒng)（the European Credit Transfer System，ECTS）；2005年建立了國家歐洲通行證中心（National Europass Centre）；2013年實現(xiàn)SQF與EQF的對接。SQF與EQF的對接遵循十項原則，形式上與實質(zhì)上皆完成對接，主要體現(xiàn)在機構的設立、完成與歐洲高等教育區(qū)域資格框架（European Higher Education Area Qualifications Framework，QF-EHEA）的自我認證、以及結構、概念與描述符上存在明顯的聯(lián)系及資歷等級的對接。

在機構的設立上，2009年10月，CPI被任命為EQF的國家協(xié)調(diào)中心（the National Coordination Point for the EQF），主要任務有：向公眾提供SQF與EQF的信息，促進SQF與EQF的對接，在EQF國家聯(lián)絡點展開合作，與EQF主管國際機構（歐盟委員會、CEDEFOP等）展開合作等，其主要目標是促進SQF與EQF完成對接。

在與QF-EHEA的自我認證上，SQF自我認證的過程是按照QF-EHEA的標準進行的。首先，SQF的描述符（知識、技能和能力）基于學習成果導向的理念，與QF-EHEA的描述符（知識與理解、應用能力、判斷能力、溝通能力和學習能力）具有清晰的可比性，即SQF中的“知識”與QF-EHEA中的“知識與理解”相對應，“技能”與“應用能力”和“判斷能力”相對應，“能力”與“溝通能力”和“學習能力”相對應。其次，SQF的資歷等級與QF-EHEA相匹配。基于最優(yōu)匹配原則，在比較SQF與QF-EHEA的過程中，SQF 6級與EHEA短周期相對應，SQF 7級與EHEA第一周期相對應，SQF 8級與EHEA第二周期相對應，SQF 9級和10級與EHEA第三周期相對應。最后，SQF與ECTS相掛鉤。SQF在高等教育階段的學分規(guī)定是在ECTS的基礎上建立起來，并進行細化，達到與ECTS相掛鉤的效果。

在與EQF的結構、概念與描述符的聯(lián)系上，首先，SQF與EQF的框架既有相似性也有差異性。SQF與EQF皆是從第一級開始向上，第一級同時也意味著最基礎的一級，兩者的相似性皆是基于學習成果導向的理念、皆能納入不同的資格類型、皆是為了助力終身學習型社會的建設。它們在結構上的差異性是因為EQF是元框架，是各國NQF的翻譯工具，而SQF更體現(xiàn)斯洛文尼亞的特性，其由10級組成（EQF由8級組成），并根據(jù)本國特點將國家職業(yè)資格和補充資格納入資歷框架中。其次，在概念比較上，SQF是以斯洛文尼亞現(xiàn)有的教育和培訓分類系統(tǒng)及EQF指導方針為基礎建立的，SQF借鑒EQF以知識、技能和能力這個三個概念來描述各資歷級別所應該達到的水平。EQF是以通用術語來描述這些概念，但SQF出于對國家教育系統(tǒng)及勞動力市場特點的考慮，對于各資歷等級描述更為詳細。最后，在描述符的比較上，SQF與EQF皆采用知識、技能與能力進行資歷等級描述，也這是SQF與EQF形成對應關系及完成對接的基礎，但SQF在資歷等級的描述與EQF的側重點不同。

在資歷等級的對接上，雖然SQF的10級與EQF的8級框架在資歷等級的劃分上不一致，但學習成果描述符及基于學習成果導向的理念一致，使得兩者可以完成資歷等級的完全對接。SQF與EQF在資歷等級上的對應關系為：SQF的第1—3級相應地對照EQF的第1—3級，第4和第5級對照EQF的第4級，第6—8級對照EQF的第5—7級，第9和第10級對應EQF的第8級。兩者各級具體的對應關系見表1。

四、斯洛文尼亞國家資歷框架構建的啟示

2016年，自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中首次指出需要建設國家資歷框架以適應教育現(xiàn)代化發(fā)展以來，我國雖未建成國家資歷框架，但構建了地方性資歷框架與學分銀行，并開展了與國外學位學歷互認的探索。當前，我國國家資歷框架的發(fā)展依然處于探索階段，借鑒SQF的構建歷程與特征，我國國家資歷框架可以從完善頂層設計和治理結構、重視非正規(guī)與非正式學習成果認證、注重學分銀行的建設及積極推進國際對接工作等方面展開。

（一）完善頂層設計和治理結構是前提

SQF的構建離不開跨部門協(xié)作、成立專門機構、健全法律保障體系、完善質(zhì)量保障體系及充分協(xié)調(diào)利益攸關方參與。當前，我國有關國家資歷框架的政策基本由教育部發(fā)文，很少涉及多部門聯(lián)合發(fā)文的情況，這也說明我國國家資歷框架的建設缺乏跨部門合作的機制[7]。借鑒SQF的經(jīng)驗，我國國家資歷框架的建設可以聯(lián)合教育部、人社部、國家發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部等多個國家部門來完成資歷框架的建設。在專門機構的成立上，我國應當成立專門的國家資歷框架工作部門來保障資歷框架的建設及解決后續(xù)跨國對接的問題。在法律保障體系的建設上，我國應該基于學習成果導向的理念不斷完善各級各類教育系統(tǒng)的法律法規(guī)，為資歷框架的建設奠定堅實的法律基礎。在質(zhì)量保障體系的建設上，我國需要通過立法來促進國家資歷框架的質(zhì)量保障體系建設，借鑒先進的國家建設經(jīng)驗，形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參的發(fā)展格局，保障社會各方了解國家資歷框架的建設情況并為資歷框架的建設進言獻策。

（二）注重非正規(guī)與非正式學習成果認證是關鍵

實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接是我國終身學習型社會的建設目標之一。當前，我國尚未推出國家層面的學習成果認證制度，這也導致學習成果的認證難以實現(xiàn)真正的公平和透明。數(shù)字化時代為非正規(guī)教育和非正式學習提供了更大范圍、更加靈活的終身學習機會，這也敦促國家需要盡快關注到非正規(guī)與非正式學習成果認證[8]。借鑒SQF在非正規(guī)和非正式學習成果認證的經(jīng)驗，我國應該盡快出臺國家層面的學習成果認證制度，加快完善非正規(guī)與非正式學習成果認證方面的法律法規(guī)，以法律的形式引進非正規(guī)與非正式學習成果認證系統(tǒng)，并為認證系統(tǒng)提供完善的質(zhì)量保障體系。此外，我國還需明確關鍵人群，做好認證機會的供需對接，并推動利益相關方參與該認證的建設及將區(qū)塊鏈賦能學習成果認證來提高認證效率[9]。是否應將非正規(guī)與非正式學習成果認證納入學分銀行管轄的范疇是一件值得深思的事情，在制度設計上，將所有實施非正規(guī)教育和學習成果認定轉換的教育機構都納入學分銀行也是不宜之舉[10]。因此，參考斯洛文尼亞的經(jīng)驗，可由獨立的評估機構進行認證，而不通過學分銀行這一組織機構，便于學分銀行在功能和服務范圍上更具體，在現(xiàn)實情景中更好操作。

（三）重視學分銀行的建設是基礎

2013年，斯洛文尼亞開始了SQF登記冊的建設，其也成為利益攸關方對SQF進行理解、使用與評估的主要平臺，成為SQF構建過程中不可或缺的部分。在我國，資歷認證與資歷名冊的建設依托于學分銀行，故我國在建設國家資歷框架的過程中需要重視學分銀行建設。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》也提出需要推進職業(yè)教育國家學分銀行建設。當下，學分銀行的建設還面臨著國家層面學分銀行制度的頂層設計不足，標準研發(fā)精準度與科學性不足及規(guī)范性建設指導缺乏等問題。這也是資歷認證與學習成果認定和轉換難度大及社會對學分銀行認知度不高的重要原因。借鑒SQF的經(jīng)驗，我國應汲取地方學分銀行建設的經(jīng)驗，盡快完成國家層面的頂層設計方案，統(tǒng)一資歷認證的標準，定期評估學分銀行的建設狀況，明晰后期發(fā)展方向。同時，學分銀行需要完善資歷名冊，在該信息平臺上需要涵蓋所有資歷框架認可的資歷信息，并及時對資歷信息進行更新，以便使用者更精準了解資格信息。

（四）推進國際對接的工作是必須

終身教育資歷框架已經(jīng)從一國發(fā)展到跨國資歷和學分的互認[11]，故我國國家資歷框架的建設不能僅局限于國內(nèi)，更需要考慮資歷框架的國際對接。參考SQF完成與EQF對接的經(jīng)驗，我國國家資歷框架的建設可以從部門的設立、加快加入《承認高等教育相關資歷全球公約》、合理地劃分資歷等級與選擇合適的學習成果描述符等方面努力。資歷框架的跨國對接并非易事，需要成立專門的部門展開工作，該部門主要向公眾提供我國國家資歷框架與外國資歷框架建設的信息，與各區(qū)域資歷框架的主管國際機構開展合作，進而促進我國國家資歷框架完成國際對接。2023年3月5日，第一份具有法律約束力的聯(lián)合國高等教育條約《承認高等教育相關資歷全球公約》（Global Convention on the Recognition of Qualifications concerning Higher Education，以下簡稱《全球公約》）生效，這將有助于創(chuàng)造一個公平、透明和非歧視地承認高等教育相關資歷的框架[12]。我國需抓好加入《全球公約》的契機，促進我國國家資歷框架的國際對接。在資歷等級的劃分上，我國可以根據(jù)本土建設的經(jīng)驗采取7級資歷框架，在學習成果描述符的選擇上，可參考EQF，選擇“知識”“技能”和“能力”作為各層級的描述符，以便更好得與國際發(fā)展相契合。

斯洛文尼亞對教育系統(tǒng)的改革可謂是緊跟時代發(fā)展的潮流，這也是其在轉軌后依然保持經(jīng)濟發(fā)達的原因。斯洛文尼亞構建SQF是順應時代之舉，其涵蓋了普通教育、高等教育、職業(yè)教育，其補充資格既方便了企業(yè)聘請到人崗匹配的職員，也為員工的職業(yè)發(fā)展拓寬了道路。SQF劃分為十級，既符合本國發(fā)展的實際需求，又完成了與EQF的對接，有利于歐盟區(qū)域內(nèi)人才的自由流動；重視學習者自身能力的培養(yǎng)，貫徹落實終身教育思想，支持終身學習。SQF在萌芽與醞釀階段便將學習成果導向的理念滲入教育系統(tǒng)，并開始了非正規(guī)與非正式學習成果認證；在計劃與開發(fā)階段、審核與頒布階段及實施與運作階段立足本土發(fā)展的特點，參考EQF發(fā)展的趨勢，通過法律法規(guī)的建設、專門機構的設立、調(diào)動利益攸關方的參與、國際專家的聘請、質(zhì)量保障體系的建設，完成與QF-EHEA的自我認證、學習成果描述符的選擇、完成與EQF資歷等級的對接，最終實現(xiàn)SQF的構建。可見，國家資歷框架的建設是一項長周期且復雜的系統(tǒng)工程。于我國而言，需切實推進國家層面相關政策法規(guī)的落地、完善頂層設計和治理結構、重視學習成果認證和學分銀行建設及以與國際對接為目標，促進我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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[責任編輯? ?王文靜]

The Construction of Slovenia's National Qualification Framework： Characteristics and Inspirations

LIN Suxu， ZHOU Fan， LV Gang

Abstract： The construction of Slovenia's national qualification framework has promoted cross-border qualification certification， informal and informal learning achievement certification， and the construction of a lifelong learning society. The construction of Slovenia's national qualification framework has gone through the stages of germination and preparation， planning and development， review and promulgation， and implementation and operation. It emphasizes the improvement of governance structure， stakeholder participation， certification of informal and informal learning outcomes， construction of the national qualification framework registry， and completion of integration with the EU qualification framework. The construction process and characteristics of Slovenia's national qualification framework have reference significance for the construction of China's qualification framework， namely： paying attention to the existing problems in the construction of the national qualification framework， continuously improving the top-level design and governance structure of the qualification framework; accelerate the certification of informal and informal learning outcomes in the context of digitalization; relying on the construction of credit banks to promote the development of qualification certification and qualification roster; multi dimensional efforts will be made to promote the international integration of the national qualification framework.

Key words： Slovenia; national qualification framework; certification of learning outcomes