四川省瞪羚企業發展現狀及持續培育措施研究

岳鈞，薛涵，宋捷，張雪

（四川省自然資源科學研究院（四川省生產力促進中心），成都 610000）

1 引言

瞪羚企業的概念最早由麻省理工學院的兩名經濟學教授戴維伯奇和詹姆斯麥道夫提出，他們認為瞪羚企業是不僅能夠以較快速度增長，還能夠為社會提供大量工作機會的中型企業[1]。后將跨越“死亡谷”以科技創新或商業模式創新為支撐進入快速成長期的創業企業稱為瞪羚企業。“硅谷指數”將“瞪羚企業數量”作為反映硅谷經濟景氣程度的重要指標之一[2]。在全球技術經濟變革和中國經濟進入高質量發展階段的歷史背景下，瞪羚企業以其成長速度快、創新能力強、發展潛力大等典型特征[3]逐漸成為創新創業的主力軍，也成為新經濟條件下地方科技創新工作的重要抓手[4]。

為深入貫徹創新驅動發展戰略，發展壯大新動能，引領經濟提質增效，四川省于2019 年啟動“瞪羚計劃”，將培育瞪羚企業作為重點工作，目前已連續開展4 年，截至2022 年末共有214 家企業備案為“四川省瞪羚企業”。本文著眼于四川省瞪羚企業的發展現狀和成長情況，調研各地支持政策，通過對比分析，借鑒先進地區有效經驗，從多方面尋找持續培育瞪羚企業發展的有效措施。

2 四川省瞪羚企業發展現狀

2.1 瞪羚企業分布呈現區域聚集特征

瞪羚企業是新經濟的增長點，發掘和培育瞪羚企業將成為推動經濟高質量發展的驅動力量。因而瞪羚企業的數量成為公認的衡量地區創新活力的重要指標。214 家瞪羚企業分布于全省14 個城市，其中，成都170 家，綿陽18 家，遂寧6家，德陽和眉山各4 家，宜賓3 家，瀘州2 家，廣安、自貢等7市各只有1 家。從區域分布來看，主要集中在經濟基礎相對發達的成都和綿陽，占全省總數的87.85%。從統計結果來看，瞪羚企業區域分布具有明顯的聚集特征，不同區域之間的分布密度差異極為明顯。

2.2 瞪羚企業引領戰略性新興產業發展

從產業分布上來看，瞪羚企業主要集聚于全省“5+1”重點領域，如表1 所示。基本涵蓋了四川省重點支持的戰略性新興產業領域。特別是電子信息和裝備制造這兩個產業領域，企業占比達64%，表明瞪羚企業在新興領域的發展十分活躍，為四川的經濟增長注入了新的活力。

表1 瞪羚企業領域分布情況

2.3 成長速度快，關鍵經濟指標良好

瞪羚企業經濟指標表現良好。據統計數據顯示，2020 年和2021 年總營業收入分別為270.45 億元和342.27 億元。通過研究分析發現，瞪羚企業具有較高的成長性，其經濟貢獻大幅優于四川企業平均水平，成為全省創新發展的新引擎。從表2 可以看出，經過一年的快速發展，有部分企業實現了收入的大幅增長。

表2 2020 年和2021 年四川省瞪羚企業營業收入分布

在盈利能力方面，2020 年和2021 年瞪羚企業累計實現凈利潤分別為39.20 億元、49.39 億元。從表3 凈利潤區間分布來看，與營業收入分布相似，處于低位區間的企業數量變少，與此對應的是處于高位區間的企業數量變多，整體呈現出穩步增長的趨勢。

表3 2020 年和2021 年四川省瞪羚企業凈利潤分布情況

2.4 創新能力強，推動區域經濟快速增長

瞪羚企業在技術創新、管理創新、商業模式創新等方面都表現出極強的創新能力。近年來瞪羚企業研發投入力度逐步增強，產業研發投入強度普遍較高，表現在研發費用支出穩步提高。據2020-2021 年統計數據顯示，瞪羚企業研發費用支出總額逐年增加，各行業研發費用如圖1 所示。

圖1 2021 年瞪羚企業各產業研發投入情況

在研發投入力度逐步加強的基礎上，瞪羚企業在創新成果方面也成效顯著，推動更多的科技成果轉化為實際生產力。截至2021 年底，瞪羚企業累計獲得專利授權3 690 項，其中，發明專利710 項，占比19.24%，集成電路布圖設計專有權130 項，占比3.52%，實用新型專利1 306 項，占比35.39%，軟件著作權1 544 項，占比41.84%。

2.5 社會效益帶動能力強

瞪羚企業在促就業穩發展方面也作出了積極的貢獻。2021 年末瞪羚企業從業人數為29 501 人，平均每家企業擁有員工137 人。這說明，瞪羚企業為四川省創造了大量高質量的就業機會，對于推動經濟社會發展和穩定就業市場起到了重要作用。

3 國內外瞪羚企業的成功經驗

3.1 政策支持

瞪羚企業作為一個地區創新發展的新引擎，其快速發展離不開區域政府提供的良好發展環境和支持政策。地方政府對于瞪羚企業的支持政策可以分為以下3 個方面：融資政策、生態建設政策和人才政策。

在融資政策方面，國內地方政府發布了一系列支持政策，助力企業快速發展。例如，濟南市工商聯與濟南農商銀行聯合構建“千家瞪羚企業成長計劃工程”，利用3 年時間向濟南市上千家成長型中小企業提供100 億元資金支持[5]。在生態建設政策方面，制定政策為瞪羚企業的發展創造良好的環境，提供從項目孵化、企業孵化到產業孵化的全鏈條、一體化、集成式服務，更好地滿足企業的需求。在人才政策方面，支持企業積極吸收高層次創新人才和管理人才，符合條件的人才可享受創新創業人才優惠政策等。

3.2 良好創新生態的建立

瞪羚企業的健康發展離不開創新生態的建立，包括創新能力的培養與創新成果的保護。這方面，美國是世界上最早實施創新戰略的國家之一，非常重視底層創新，形成了一套完善的瞪羚企業發展配套服務體系。一方面擁有完善的知識產權保護體系，對創新能力較強的中小微企業提供知識產權保護；另一方面注重創新創業教育，通過培養學生的創新思維和創業精神，為企業提供源源不斷的人才供應。

3.3 產業升級轉型

產業升級轉型對于企業自身發展具有積極意義。產業升級轉型可以提高企業的創新能力和生產效率，提高產業鏈的效率和競爭力。通過產業升級轉型，企業可以拓展新的業務領域，實現可持續發展。例如，北京神州優車股份有限公司原本是一家傳統的汽車租賃公司，經過產業升級已經變成了一家以汽車租賃為基礎，業務涵蓋金融、保險等多個領域的綜合性企業。

4 四川省瞪羚企業發展問題及分析

4.1 區域聚集現象明顯

從調研結果可以看出，四川省的瞪羚企業分布存在顯著的空間聚集特征，主要集中在經濟基礎較好、市場較為開放的成都和綿陽。從經濟學的角度來看，這種區域聚集現象持續發展可能會導致聚集不經濟現象[6]。區域發展不平衡問題影響了瞪羚企業的發展與分布，相對落后的地區難以對潛在的瞪羚企業形成有效的發掘和培養機制。目前，瞪羚企業的融資支持主要依賴于政府資金，在金融發展相對落后的地區，有限的資本往往難以流向以民營企業和中小企業為主的潛在瞪羚企業群體，使得有望成為瞪羚企業的企業難以得到保障。

4.2 行業分布相對集中

當前全球進入以信息產業為主導的經濟發展時期，全球38.7%的企業集中在信息通信技術領域[7]。四川省瞪羚企業超過50%屬于信息產業。大量瞪羚企業集中于信息產業，一方面可能會形成過度依賴，造成產業結構單一，缺乏多元發展；另一方面在信息產業內的高度集中也揭示在其他領域的發展稍顯不足。四川瞪羚企業在生物產業、節能環保以及新材料等高新技術領域內的占比分別為7.9%、7.9%和7.5%。與2019 年美國生物技術領域企業研發占比22.9%[8]相比，在生物產業、節能環保以及新材料等領域的投入還有待增強。

4.3 人才短缺問題

人才是瞪羚企業發展的重要一環。首先，企業需要大量的研發技術人員來推動產品創新和技術進步，目前面臨著高層次技術人才極度短缺的問題；其次，隨著企業規模的擴大和業務的復雜化，需要經驗豐富的管理人才進行企業治理和業務指導，管理人才短缺也是一個不可忽視的問題。究其原因，一是教育和培訓體系待完善，四川在高等教育和職業教育方面存在如教育資源分布不均、教育質量提升速度不夠快等，限制了企業所需人才的培養；二是當前外部環境導致一些優秀人才流向發達地區；三是企業內部條件影響了其對人才的吸引力。

5 持續培育措施建議

5.1 營造良好培育生態環境，采取專項扶持政策

瞪羚企業的快速發展離不開政策的大力扶持。培育瞪羚企業應立足不同地區的發展差異和現實狀況，制定相應的培育政策，實現企業發展的因地制宜。通過政策引導支持大型企業、龍頭企業到經濟基礎較弱的地區落地，帶動產業鏈在當地聚集，平衡目前瞪羚企業過度集中的情況。同時，扶持政策應面向不同成長階段的企業，給予不同力量的政策支持。此外，應完善知識產權政策體系建設，加強對自主知識產權的保護，為瞪羚企業營造良好的創新環境。

5.2 提升企業技術創新能力，扶持重點領域研發投入

在技術創新上強發力，提高技術創新強度加大研發投入，完善創業孵化鏈條，建設專業化的創新孵化平臺，努力打造具有引導意義的科技企業孵化器，為瞪羚企業的培育打好基礎。鼓勵企業在行業關鍵領域、產業鏈關鍵環節進行更多的技術研發，深耕產業細分領域。還應建設并完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵支持瞪羚企業與國內外高校院所協同建設產學研創新聯盟，實現技術和人才對接，引導創新要素向企業聚集[9]，促進科技成果的轉化和應用，提升創新能力。

當前新一輪的技術革命正在影響著世界發展格局，瞪羚企業在一些領域內的發展還亟待推動，這些方面需要政府引導提前布局，面向未來的前沿新興產業，緊跟科技發展大勢，扶持重點領域研發投入。一方面瞄準新材料、基因技術、高端裝備等世界科技前沿具有前瞻性的領域，開辟新產賽道；另一方面重視民生需求，推動產業跨界結合，帶動傳統消費升級。

5.3 強化科技金融賦能，完善區域配套服務

政府的金融支持對于瞪羚企業的發展具有重要意義。在發展前期，充分發揮政府部門的信息獲取渠道優勢，扶持有潛力的企業盡快完成初期積累；在發展中期，充分發揮地方融資基金的基礎作用，幫助瞪羚企業順利融資；在發展后期，加強政府和各類金融機構之間的合作，為瞪羚企業的上市提供政策保障。另外，還應搭建瞪羚企業公共服務平臺，建設完善的信用體系和風險投資體系，開展信用評級工作，為建立風險投資體系打好信任基礎。

5.4 強化人才支撐

人才支撐的目的是在創新，面向瞪羚企業亟需的高端創新型人才、管理人才和營銷人才，建立人才儲備庫，積極推動人才培養和引進政策落地實施。政府可以引導企業和所在地高校與科研機構之間的合作，為企業培育、引進高層次人才提供先天優勢。例如，可以安排企業內的骨干人才前往國內外一流園區進行學習和考察，將先進經驗轉化為創新發展的動力。