迷茫世界的引航燈塔與提質增速的持久動力

王帆

【關鍵詞】中國外交??國際形勢??動蕩變革期??大國關系??全球治理

當今世界正進入新的動蕩變革期，危機頻發并相互疊加。國際政治中的對抗主要集中在三大地緣政治板塊。國際格局發生裂變和重組，一些新特征、新趨勢逐漸顯現。在競爭態勢下一些“小多邊”俱樂部加速形成，歐洲發生“新冷戰”的可能性上升，美國的“友岸外包”和供應鏈重組戰略導致全球經濟出現碎片化趨勢，“全球南方”群體性崛起，助推地緣格局重塑。面對當今世界諸多不確定性因素和風險挑戰，中國秉持構建人類命運共同體理念，提出一系列創新性全球治理方案，推動中國特色大國外交開創新局面，以自身的發展與進步為世界和平、發展和治理創造新機遇、作出新貢獻。

2023年的國際形勢，可用“危機”兩個字形容。由局部戰爭危機引發能源危機、糧食危機，多重危機疊加使債務危機進一步加深，進而出現核危機風險。一波未平，一波又起。危機所帶來的外溢影響被前所未有地放大，能源危機、戰爭危機、核危機、糧食危機、債務危機相互交織，直接危害人類生存環境和質量。

一方面，全球安全治理赤字擴大，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互疊加。大國“退約”提升核擴散風險，國際軍控領域面臨多重挑戰。2023年2月，俄羅斯宣布暫停履行與美國簽署的《新削減戰略武器條約》；11月，俄羅斯和北約先后宣布正式退出和暫停履行《歐洲常規武裝力量條約》，撼動了國際軍控體系的基石。美俄加快升級核軍力，美英澳核潛艇合作加劇全球核擴散風險，對全球特別是亞太地區安全構成嚴重沖擊。常規武器擴散使地區沖突的解決更加困難。外空、網絡、生物、人工智能等領域顛覆性技術飛速發展，并迅速應用于國際沖突之中，國際社會尚未圍繞高新技術使用規范達成協議，國際戰略穩定面臨嚴峻挑戰。

另一方面，在當前嚴峻復雜的形勢之下，更為迫切、危害更深遠的非傳統安全威脅在一定程度上被傳統安全威脅所掩蓋，未能得到各國充分重視。在全球層面，人口問題凸顯，勞動力減少與老齡化帶來的就業壓力不斷增加。根據聯合國《世界人口展望2022》預計，2022—2050年，61個國家或地區的人口將減少1%或更多。[1]21世紀，人口數量下降將成常態，人口減少成為制約全球經濟發展的重大挑戰之一。在非傳統安全領域，全球極端氣象災害頻發，太平洋島國圖瓦盧面臨生存危機，可能成為首批因海平面上升而被海水淹沒的國家之一。日本無視本國國民及國際社會正當關切，將全球海洋環境和全人類健康作為賭注，強推福島核污染水排海計劃，對全世界漁業造成重創，更造成史無前例的海洋生態危機。2023年國際油氣價格持續波動，歐洲大量能源密集型產業產能驟減，能源危機產生世界性沖擊。世界衛生組織發布《追蹤可持續發展目標7：能源進展報告（2023）》指出，全球仍有6.75億人無法獲取電力，23億人依賴有害燃料做飯，世界遠未實現2030年可持續發展目標。[2]在恐怖主義威脅方面，全球恐怖主義活動集中于南亞和撒哈拉以南非洲地區，恐怖組織與跨國有組織犯罪集團形成互相勾連的態勢，薩赫勒地區安全形勢不斷惡化。此外，全球部分欠發達地區還面臨嚴重的糧食安全危機。根據2023年《世界糧食安全和營養狀況》報告，目前全球約有7.35億饑餓人口，西亞、加勒比和非洲等地區饑餓水平不斷攀升。[3]

2023年10月18日，國家主席習近平在北京人民大會堂出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講。這是習近平同國際貴賓步入會場。（新華社圖片）

烏克蘭危機和巴以沖突是2023年兩場烈度最大、影響最深遠的局部戰爭。自2022年烏克蘭危機爆發以來，西方國家不斷加大對烏援助、擠壓俄羅斯的戰略生存空間，對俄羅斯發動旨在“爭奪民心、塑造民眾世界觀”的全方位“認知戰”。[4]美國在戰場上使用人工智能技術精準預估俄羅斯軍事行動，俄烏雙方頻頻發動大規模無人機襲擊。2023年9月，美國國防部負責戰略、計劃與能力事務的助理部長瑪拉·卡林指出，烏克蘭已經成為“軍事技術創新的試驗室”，人工智能和無人機領域的技術創新均已在戰場上使用。以美國為首的西方國家不斷向烏克蘭輸送先進武器彈藥，包括貽害無窮的集束彈藥、貧鈾彈等武器。目前烏克蘭戰場已遍布集束彈藥、其他未爆彈藥以及大量地雷，戰后清理將非常棘手。烏克蘭危機呈現混合戰爭特征：美國等除動用高新科技武器、重武器之外，還使用金融制裁手段、星鏈系統等為這場代理人戰爭服務。

2023年12月8日，美國否決了聯合國安理會一份旨在推動實現巴以人道主義停火的決議草案。多國對此表示失望和遺憾。

巴以沖突是2023年全球最大的“黑天鵝”事件。2023年10月7日，哈馬斯在以色列宗教休息日向以色列本土發起名為“阿克薩洪水”的海陸空立體式突襲，在不到24小時內發射3000余枚火箭彈，突破以色列“鐵穹”防空系統和情報系統。以軍遭遇了自1973年“贖罪日戰爭”以來最猛烈的打擊。此后以色列軍隊對巴勒斯坦展開大規模報復性軍事行動，嚴重破壞了加沙地帶基礎設施，導致雙方死亡人數已超過2萬人，引發人道主義災難。巴以關系再度陷入冤冤相報的惡性循環。但從目前情況看，此次沖突升級成第六次中東戰爭或大戰的可能性較小，演變為長期化、低烈度局部戰爭的可能性較高。就地區甚至全球局勢而言，此次沖突對全球整體局勢的影響有限。[5]烏克蘭危機和巴以沖突只是世界面臨深刻危機的冰山一角，背后隱藏著大國國家利益和地緣戰略的深刻博弈，也在重塑全球地緣政治格局。

烏克蘭危機與巴以沖突等地區熱點催生國際格局的轉型過渡進入高度敏感期，大國協調更加艱難，國際關系更加復雜，地區局勢將呈現巨大波動乃至長期動蕩。

當前國際政治中的競爭主要分布于亞歐大陸的三大地緣政治板塊，即亞歐大陸西部俄羅斯與北約的沖突、亞歐大陸東部所謂“印太同盟體系”對中國的遏壓，以及亞歐大陸中部阿拉伯世界與美國及其地區代理人的對抗。

美國及其領導下的北約與俄羅斯的軍事對抗正走向長期戰略僵持，雙方形成了不穩定均衡態勢。美國將戰略重心集中于亞太地區，試圖升級對臺模糊戰略，并在東海和南海地區扶持日本和菲律賓，強調《美日安全保障條約》和《美菲共同防御條約》對上述兩國與中國沖突的適用性，亞太地區出現陣營化、集團化、北約化傾向。美國對日本、菲律賓、“臺獨”勢力以及印度等的偏袒，會進一步降低中美之間的戰略互信，加劇亞太地區軍備競賽，提升危機風險。同時，美國在中東地區的盟友以色列深陷新一輪與阿拉伯世界的沖突，導致美國短期內面臨無法集中戰略資源的困境。

亞太地區的制度重疊成為地區安全秩序競爭的集中體現。美國所謂“亞太地區聯盟多邊化”旨在另立門戶和搞小圈子，將在亞太地區造成制度重疊、制度競爭等現象，進而給亞太安全秩序造成沖擊。制度重疊問題在亞太安全治理進程中本就十分突出，美國“亞太地區聯盟多邊化”更是加劇了這一問題。亞太地區存在由美國為主導的亞太聯盟網絡和由東盟主導的東盟峰會、東亞峰會、東盟國防部長會議、東盟地區論壇、東盟海事論壇擴大會議等機制。制度重疊意味著國家間缺乏共同的集體身份、規則約束、穩定期望、行動指導等，無助于合力解決地區安全問題。特別是，故意制造的制度重疊往往導致支持不同規范和規則的行為者群體之間的沖突。美國的亞太地區戰略布局還在繼續深化，同盟體系不斷向亞太延伸，除了傳統的同盟關系外，新的發展趨勢是向包括經濟技術領域在內的更多領域拓展延伸。經濟和技術問題安全化也體現在美國的同盟體系設計中。美國將供應鏈安全、人工智能、半導體、網絡空間、清潔能源等諸多新領域納入同盟體系設計中，企圖通過對新領域的掌控鞏固其同盟體系。

美國以雙邊同盟為基礎，構建具有議題導向特征的“小多邊”機制。拜登政府未必想退出全球化，而是企圖構造一個沒有中國參與或不讓中國受益的新全球化平臺。尤其是在高技術領域，“小院高墻”戰略和選擇性“脫鉤”的本質越來越明顯。美國在全球制度公共產品供給中愈發消極，同帶有選擇性激勵的私人產品供給形成明顯反差。一方面，美國在高技術領域積極鼓勵頭部企業“回流”到美歐日；另一方面，鼓勵勞動密集型產業“分流”到東南亞、南亞等地區。通過在不同產業領域構建一系列排除中國的小俱樂部，例如“清潔網絡”計劃、“芯片四方聯盟”等，對中國高端產業進行聯合圍堵，對中國低端產業進行釜底抽薪。

2023年9月4日，觀眾在中國國際服務貿易交易會的阿聯酋展臺參觀。

美國積極推動制造業回流和國際產業鏈供應鏈重塑，牽頭組建“友岸產業和技術同盟”，使全球產業鏈供應鏈走向集團化、“友岸化”和“近岸化”。2023年5月，美國商務部長雷蒙多宣布：“我們在重組我們的供應鏈時將更加關注‘友岸外包’，即把生產設施轉移到友好國家，這也是我們希望與印太地區的合作伙伴加強合作的原因之一。”美國“友岸外包”著眼半導體、新能源、醫藥制造、戰略性原料、通信設備及基礎設施、其他前沿科技等六大供應鏈領域，具有“價值觀高度綁定”“零和思維主導政策”“聚焦戰略產業”等特征，其本質是試圖通過該戰略加速與中國“脫鉤”，削弱中國在全球的經濟影響力。同時，美國也試圖利用“友岸外包”維護其在全球供應鏈中的地位，并以此強化聯盟關系。目前該戰略還有一系列短期內難以解決的內在矛盾，包括供應鏈中的效率和韌性相矛盾，“友岸外包”和“在岸生產”相矛盾，美國與其盟友在具體問題上的分歧，美國與非盟友國家在價值觀上的分歧等。然而，如果“友岸外包”不斷推進，全球經濟體系將面臨割裂風險，中國將不僅受到美國在供應鏈安全上的威脅，還可能面臨美國更激進的對華政策。美國也將趁此機會完善其聯盟體系，推動貿易和供應鏈武器化，增強美國經濟制裁的能力和效果。

當前，“脫鉤斷鏈”在一定程度上被一個新詞“去風險化”所替代，然而美國對華遏制打壓的做法實際仍在延續，“去風險化”有可能帶來更大風險。

經濟全球化正在遭遇嚴重沖擊，貿易保護主義和逆全球化浪潮正在導致經濟碎片化，原有整體運行良好的全球產供鏈正在被人為撕裂。

國際大市場碎片化、網格化，產供鏈有可能全鏈條、全領域地斷裂和重構，經濟全球化正走向分裂。過去的超級全球化已經結束，并有可能向有限的全球化或區域化轉變。

世界經濟正在分裂為擁有不同貿易和技術標準、支付體系和儲備貨幣的地緣政治集團。供應鏈、研發和生產網絡將被打破并需要重建。世界經濟出現兩個平行市場的可能性在增大。當然這兩個平行市場不會涇渭分明，而是在一些國家和地區有交叉和交集。

烏克蘭危機及克里米亞并歸俄羅斯，這兩起事件意味著一個新的地區性體制的定型，或可稱為“新凡爾賽體系”。2014年的烏克蘭危機和克里米亞并歸俄羅斯，對歐洲的意義是確定了“新凡爾賽體系”東擴的極限和邊界。對俄羅斯來說，克里米亞的結局意味著俄羅斯守住了底線，這為俄羅斯未來復興夯實基礎；對歐洲來說則意味著歐洲東擴已抵極限。歐洲出現“新冷戰”的可能性增加。首先，“新冷戰”的主要操盤者仍舊是美國和俄羅斯，雙方在一定程度上延續著美蘇冷戰時期的政策思維模式。其次，美歐希望通過經濟制裁和外交孤立來削弱俄羅斯，迫使其讓步。第三，對立雙方在軍事威懾方面也出現了不斷加強的趨勢。在美國的推動下，北約對俄羅斯采取了實際措施，其軍事力量進入東歐國家的規模正在擴大。第四，美歐與俄羅斯在全面爭奪烏克蘭的同時又避免直接引發軍事沖突，嚴防熱戰發生。

“全球南方”國家崛起，戰略價值不斷凸顯，成為影響國際格局的重要力量。美西方蓄意將“全球南方”概念政治化、工具化，意圖把中國排除在外，削弱中國在發展中國家中的影響力。2023年2月，慕尼黑安全會議公布《2023年慕尼黑安全報告》，用較大篇幅聚焦“全球南方”議題，“全球南方”一詞在報告中共出現55次。[6]七國集團首腦會議將加強與“全球南方”國家關系作為峰會主要議題之一。

在“全球南方”國家中，中等強國是助推地緣格局重塑和促進世界轉型的重要力量，也是承接權力轉移的關鍵載體和組成部分。未來世界格局存在多種可能的趨向。一種是大國協調將讓位于大國失調，全球的割裂不斷加深，重現兩個或多個力量集團并形成復雜對抗局面。另一種是世界加速向多極世界過渡，但多極化進程可能會受到來自霸權國的比較大的阻礙。更多的國家也可能選擇更加獨立自主的第三條道路，如土耳其、印度等也有可能在未來經過政策的選擇和試錯，成為新的“一極”。在這個過程中，次大國或中等強國可能利用大國之間的沖突脫穎而出。與此同時，中等強國在政策層面表現出的多元性和搖擺性，也在一定程度上加劇國際社會的不穩定性。

當今世界處于激烈競爭之中，人類面臨互利共贏與封閉保守、國際關系民主化與強權政治、經濟全球化與“去風險化”不同發展道路的選擇，所謂“友岸外包”“近岸外包”和產供鏈的重塑與重組也有可能導致兩個平行市場的出現。人類處在何去何從的十字路口，需要方向性的引領和選擇。面對一些國家提出的“小院高墻”和“脫鉤斷鏈”以及一些國家的猶豫、旁觀和搖擺，中國更加積極推動高水平對外開放和國際社會的聯合、聯通與團結。面對當前世界諸多的不確定性因素和風險挑戰，中國秉持構建人類命運共同體理念，與廣大發展中國家一道，加強國際團結合作，提出一系列創新性的全球治理方案，并以自身發展為世界進步創造新機遇、作出新貢獻。中國已經成為全球可持續發展的引擎、共同發展的紐帶以及新型現代化的探索者。

元首外交彰顯大國領袖為動蕩世界帶來穩定性和正能量的努力與擔當。2023年8月21—24日，習近平主席出席金磚國家領導人第十五次會晤并對南非進行國事訪問。繼2022年底中國領導人訪問沙特后，中國和伊朗元首于2023年2月在北京會晤，奠定沙伊和解的政治基礎。4月6日，沙特外交大臣和伊朗外長在北京簽署聯合聲明，宣布兩國正式恢復外交關系。中國元首外交促成中東地區歷史性大和解。12月12—13日，中共中央總書記、國家主席習近平對越南進行國事訪問，同越共中央總書記阮富仲一道宣布構建具有戰略意義的中越命運共同體，開啟了新時代中越關系新篇章。從首屆中國—中亞峰會到第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，從金磚國家領導人約翰內斯堡會晤到舊金山亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議，元首外交體現出中國在變亂交織的世界中負責任大國的使命擔當。

當地時間2023年12月12日下午，剛剛抵達河內的中共中央總書記、國家主席習近平在越共中央駐地同越共中央總書記阮富仲舉行會談。這是當晚，越共中央總書記阮富仲夫婦、越南國家主席武文賞夫婦共同為習近平和彭麗媛舉行盛大歡迎宴會。（新華社圖片）

2023年5月在西安舉行的中國—中亞峰會是中國和中亞六國元首首次以實體形式舉辦峰會。峰會決定建立中國—中亞元首會晤機制，決定攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體。在峰會前，繼同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦三國之后，中國同吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國宣布在雙邊層面構建命運共同體，意味著命運共同體理念首次在中亞地區多邊和雙邊層面全面落地。6月，第十四屆夏季達沃斯論壇在天津舉行，旨在重新激發亞洲和世界的創新活力和企業家精神，探尋經濟復蘇、可持續發展之道，成為破解全球發展難題、提供中國方案的重要平臺。10月17—18日在北京舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇是中國2023年最重要的主場外交活動。本次高峰論壇共形成458項成果，開啟高質量共建“一帶一路”新階段，中國主張和中國理念廣得人心，中國方案引領性作用更為凸顯。

周邊在中國外交全局中居于首要位置。2023年是習近平主席提出親誠惠容周邊外交理念10周年。10年來，中國同周邊國家廣泛建立戰略合作伙伴關系，同東盟、中亞、瀾湄五國的命運共同體建設扎實推進，成為首個加入《東南亞友好合作條約》的東盟對話伙伴國。2023年10月，習近平主席向紀念親誠惠容周邊外交理念10周年國際研討會發表書面致辭指出：“10年來，中國積極踐行親誠惠容理念，全面發展同周邊國家的友好合作關系，雙方政治互信不斷增強，利益融合持續深化，走出了一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道。”[7]2023年12月25日，瀾滄江—湄公河合作第四次領導人會議舉行，會議發表《瀾湄合作第四次領導人會議內比都宣言》《瀾湄合作五年行動計劃（2023—2027）》和《瀾湄地區創新走廊建設共同倡議》。在親誠惠容周邊外交理念指引下，中國與周邊國家關系穩步前行，特別是中國東盟關系已經成為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構建人類命運共同體的生動例證。

2023年是習近平主席提出共建“一帶一路”倡議10周年。中國成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。截至2023年，中國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋83%的建交國，遍布五大洲和主要國際組織，構建了廣泛的朋友圈。[8]世界銀行研究報告指出，若共建“一帶一路”框架下的交通基礎設施項目全部得以實施，到2030年，每年有望為全球產生1.6萬億美元的收益，占全球GDP的1.3%，其中90%的收益都由伙伴國分享。共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。“一帶一路”倡議為世界經濟增長注入強大動力，為各國共同發展帶來寶貴機遇，為完善全球治理提供可行方案。共建“一帶一路”正在全面深化拓展，重塑世界地緣經濟版圖，日益呈現出強大的生機活力，提升了全球互聯互通水平，推動了國際投資貿易繁榮發展，帶動了數字經濟、綠色低碳與前沿高科技融合的新型發展模式，為國際局勢增添了更多確定性。

這是2023年12月25日在印度尼西亞雅加達哈利姆車站拍攝的一列停靠在站臺的雅萬高鐵高速動車組（左）和一列正在進站的雅萬高鐵綜合檢測列車。

2023年11月14—17日，習近平主席應邀赴美國舊金山舉行中美元首會晤，同時應邀出席亞太經合組織第三十次領導人非正式會議。這是習近平主席與拜登在2022年印尼巴厘島會談之后的又一次會晤。此次會晤積極、全面、富有建設性。習近平主席指出，中美要共同樹立正確認知，共同有效管控分歧，共同推進互利合作，共同承擔大國責任，共同促進人文交流。[9]這“五個共同”為中美關系的穩定發展澆筑起五根支柱，開辟了中美關系面向未來的新愿景。中美關系中沒有一招制勝之策，不可能一步到位。“通往舊金山”不會是一馬平川，不能靠“自動駕駛”。此次元首會晤具有重大歷史意義和深遠現實意義，明確了中美共同肩負的大國責任，形成了面向未來的“舊金山愿景”，為實現中美關系健康、穩定、可持續發展指明了方向。

金磚國家合作機制成立以來，合作基礎日益夯實，領域逐漸拓展。5年前，習近平主席倡議提出“金磚+”合作模式，強調要弘揚開放、包容、合作、共贏的金磚精神，得到各方積極支持和熱烈響應。2023年8月，金磚五國領導人在南非約翰內斯堡舉行的金磚國家領導人第十五次會晤上決定，邀請阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯酋加入金磚國家合作機制。盡管阿根廷新任總統米萊宣布該國不加入金磚國家合作機制，但這并不影響大局，近一時期不少國家相繼表達了加入金磚國家合作機制的意愿。目前有20多個國家申請加入金磚國家合作機制。南非約翰內斯堡大學非洲—中國研究中心主任戴維·蒙亞埃表示，中國積極支持和推動金磚擴員，在促進新興市場國家和發展中國家團結合作中發揮重要作用。“中國始終堅持真正的多邊主義，為維護世界和平穩定貢獻力量。”[10]

國際局勢變亂交織，治理赤字、發展赤字、信任赤字頑疾依然嚴峻，國際社會呼喚構建更加公平合理的國際秩序。在動蕩不安的國際形勢下，中國成為迷茫世界的引航燈塔與提質增速的持久動力。世界之亂，中國之治；世界之逆，中國之正；世界之失，中國之引。中國式現代化的創新實踐將繼續成為世界各國發展的戰略機遇。中國特色大國外交全方位推進，為全球治理貢獻中國智慧和中國方案，為國際亂局注入確定性、提升穩定性，以負責任大國的使命擔當，日益成為人類文明新形態的重要載體和推動構建人類命運共同體的重要動力。

[1]?《聯合國報告：世界人口預計今年11月突破80億》，新華網，2022年11月7日，http：//www.news.cn/world/2022-07/11/c_1128822655.htm。

[2]?“Tracking?SDG7：?The?Energy?Progress?Report，?2023，”?June?2023，https：//www.iea.org/reports/tracking-sdg7-the-energy-progress-report-2023.

[3]?《聯合國糧農組織最新報告：四年來全球新增1.22億饑餓人口》，中華人民共和國商務部WTO/FTA咨詢網，2023年7月27日，http：//chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/p/202307/20230703423857.shtml。

[4]?Yuriy?Danyk?and?Chad?M.?Briggs，?“Modern?Cognitive?Operations?and?Hybrid?Warfare，”?Strategic?Security，?Vol.?16，?No.?1，?2023，?p.?40.

[5]《巴以“火藥桶”再被點燃：哈馬斯為何發動突襲？事態會否進一步升級？》，上觀新聞，2023年10月8日，https：//web.shobserver.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html？id=664347&v=1.0&sid=67。

[6]?Tobias?Bunde?et?al.，?“Munich?Security?Report?2023，”?February?2023，?https：//securityconference.org/en/publications/munich-security-report-2023/.

[7]?《習近平向紀念親誠惠容周邊外交理念提出10周年國際研討會發表書面致辭》，中國政府網，2023年10月24日，https：//www.gov.cn/govweb/yaowen/liebiao/202310/content_6911281.htm。

[8]?嚴賦憬、陳煒偉：《我國已與152個國家、32個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件》，載《人民日報》，2023年8月26日，第3版。

[9]?張夢旭等：《開辟中美關系面向未來的新愿景》，載《人民日報》2023年11月17日，第3版。

[10]?管克江等：《共筑高水平中非命運共同體：習近平主席在中非領導人對話會上的主旨講話引發國際人士熱烈反響》，載《人民日報》2023年8月26日，第3版。