命運共同體視域下拓展西部陸海新通道的國際屬性

范祚軍

【關鍵詞】人類命運共同體??西部陸海新通道??國際合作樣板??共建“一帶一路”

西部陸海新通道是中國西部省區市與共建“一帶一路”國家和地區互聯互通的“通道命運共同體”。自2017年開通運行以來，西部陸海新通道建設歷經從頂層設計、戰略謀劃到高水平共建、加快建設的發展歷程，當前共建省區市已由最初的重慶、廣西擴展至“13+2”，人口和經濟規模分別達4億人和20萬億元，成為中國高水平對外開放和經濟高質量發展的重要動能。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，深入挖掘西部陸海新通道的國際屬性，以高水平共建西部陸海新通道為切入點建設“通道命運共同體”，可增強西部陸海新通道共建省區市和共建“一帶一路”國家和地區內生發展動力，進而為促進全球經濟增長提供助力。

習近平總書記指出，“新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。”[1]西部陸海新通道作為中國高水平對外開放、服務雙多邊貿易良性互動的重要平臺，在深耕東盟和聯通“一帶一路”、維護國際產業合作價值鏈的韌性和暢通方面發揮著聚合聯動作用。下一步宜以現代產業共同體建設拓展西部陸海新通道的國際產業合作屬性，推動西部陸海新通道打造國際產業合作新樣板。

第一，深入挖掘西部陸海新通道的國際產業合作潛力。2022年西部陸海新通道共建省區市外貿規模和產業規模指數分別達132.7和129.1，[2]與東盟的雙邊貿易規模擴大至1310億美元。[3]西部陸海新通道共建省區市產業發展各有特點，資源稟賦各具優勢，在融入國際產業合作中表現出巨大潛力。深入挖掘西部陸海新通道的國際產業合作潛力，要充分把握“一帶一路”、中國東盟自由貿易區3.0版、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等區域合作機制的新機遇，以“一帶一路”特別是東盟國家市場為切入點，以貿易暢通促進西部陸海新通道共建省區市發展優勢產業，提高西部陸海新通道打造國際產業合作新樣板的能力和潛力。

這是2023年2月26日在海南省儋州市白馬井鎮拍攝的環新英灣地區，該地區為西部陸海新通道國際航運樞紐，并將建設成為海南自貿港產業新城。

2023年10月11日，滿載貨物的西部陸海新通道跨境公路班車從重慶南彭公路保稅物流中心駛出，開往越南。

第二，持續提升西部陸海新通道的國際產業合作效益。中外合作產業園區是增進國際產業合作效益的重要抓手，也是現代產業體系建設的重要內容。當前，西部陸海新通道共建省區市已先后建立中國—馬來西亞欽州產業園區、川桂國際產能合作產業園等具有跨境和跨省區特征的產業園區，在服務西部陸海新通道、打造國際產業合作新樣板方面發揮著重要作用。從產業園區的數量和質量入手持續提升西部陸海新通道的國際產業合作效益，一方面，在西部陸海新通道共建省區市開發工業園、產業園等不同類型的產業園區，同時實現國內產業園區與共建“一帶一路”國家和地區工業園和產業園的合作對接，借助開發產業園區的契機推動西部陸海新通道共建省區市與共建“一帶一路”國家和地區務實合作；另一方面，圍繞數字化、高端化以及低碳化建設目標，增加產業園區在高技術產業、綠色產業的投入力度，提高西部陸海新通道共建省區市與共建“一帶一路”國家和地區產業合作的質量。

第三，動態調整西部陸海新通道的國際產業合作路徑。目前，西部陸海新通道共建省區市已拓展為“13+2”，包括中國西部地區12個省區市和海南，以及廣東湛江和湖南懷化，同時國際產業合作主體不斷擴大、合作領域不斷拓展、合作方式日趨多元。深化西部陸海新通道國際產業合作新樣本的打造，可以從合作主體、領域以及方式等角度入手。具體而言，加強西部陸海新通道共建省區市與共建“一帶一路”國家和地區在不同產業合作領域的持續拓展，推進西部陸海新通道的國際屬性延伸建設，推動優勢產業鏈向上下游延伸，形成國際產業合作示范帶。以產業升級為抓手，統籌推進西部陸海新通道共建省區市與共建“一帶一路”國家和地區產業價值鏈的競爭力穩步提升，通過國際產業合作增強西部陸海新通道參與國際產業合作價值鏈的韌性，在打造以深耕東盟和聯通“一帶一路”產業鏈為基礎的國際產業合作新樣板的同時，進一步提升中國產業的全球價值鏈地位。

習近平總書記高度重視現代物流發展，對現代物流的理論與實踐作出重要論述。[4]西部陸海新通道物流體系對內覆蓋全國18個省區市，對外暢通全球120個國家和地區，[5]已成為西部陸海新通道共建省區市聯通“一帶一路”的國際物流體系的重要通道。下一步宜以西部現代物流體系大平臺建設拓展西部陸海新通道的國際物流網絡屬性，推動西部陸海新通道打開國際物流網絡新局面。

第一，優化西部陸海新通道的國際物流基礎設施布局。當前，西部陸海新通道鐵路基礎設施建設已形成以重慶至廣西的東中西三大鐵路為主體、各共建省區市鐵路為補充、面向東盟和歐亞大陸的國際鐵路為延伸的布局，公路基礎設施建設表現為多條高速公路建設的同時高速公路電動走廊項目啟動在即，港口和口岸基礎設施建設則表現為西部陸海新通道物流網絡實現全球470多個港口全覆蓋。為優化布局西部陸海新通道的國際物流基礎設施，有必要加強共建省區市和共建“一帶一路”國家和地區的硬設施建設和軟環境營造，加強不同物流基礎設施間有機銜接，立足陸陸與海陸雙通道聯動、“硬聯通”與“軟聯通”齊頭并進的發展趨勢，打造聯結國際物流網絡的現代國際物流體系。

2022年7月22日，第四屆中國西部國際投資貿易洽談會在重慶悅來國際會議中心開幕，2022陸海新通道國際合作論壇同步舉行。

第二，建立健全西部陸海新通道的國際物流組織方式。西部陸海新通道圍繞鐵海聯運、跨境公路運輸、國際鐵路聯運等物流運輸方式建設成效顯著。以重慶為例，截至2022年，重慶經西部陸海新通道累計開行鐵海聯運班列7489列、跨境公路班車1.17萬車次、國際鐵路聯運班列947列。[6]為深入培育西部陸海新通道國際物流組織方式，應以國家和共建省區市政府關于高水平共建西部陸海新通道的政策精神為指引，以西部陸海新通道建設省部際聯席會議等區域合作機制為框架，發揮重慶作為區域物流運營組織中心的角色作用，協調推進西部陸海新通道在省際、區域間以及國際間的物流合作，建立服務國際物流運輸網絡的運營組織機制，賦能高水平共建西部陸海新通道、推進“一帶一路”設施聯通的國際物流運輸網絡建設。

2023年8月14日，在印度尼西亞萬丹省唐格朗的印尼會展中心，觀眾和媒體記者在2023年印尼國際汽車展中國汽車品牌五菱展臺觀看新品發布會。

第三，提升西部陸海新通道的國際物流服務水平。隨著國際貿易“單一窗口”在西部陸海新通道各共建省區市的建立和升級，通關環節、時間以及成本等實現大幅縮減，西部陸海新通道整體物流質量得以提升。為進一步改善西部陸海新通道的物流服務，有必要在對內深化推進口岸通關一體化改革、對外落實國際貿易“單一窗口”等具體通關服務的基礎上，明確西部陸海新通道與“一帶一路”物流對接的堵點和難點，從國際物流網絡建設的事前、事中、事后各個環節入手，強化省際、區域間及國際間物流服務體系建設和物流服務水平提升，加強對西部陸海新通道共建省區市、共建“一帶一路”國家和地區物流網絡的有效管理。

第四，協同推進西部陸海新通道的國際物流與產業合作。物流通道是國際物流運輸順暢通行的關鍵要素，也是國際國內產業鏈、供應鏈、價值鏈提升的重要影響因素。無論是作為國際產業通道還是國際物流通道，西部陸海新通道覆蓋的國內站點和國際港口范圍都非常大。為深化西部陸海新通道的國際物流與產業合作銜接，可以從省際、區域間及國際間不同范圍突破，加強國際國內物流網絡與產業合作協同發展。一方面，加強西部陸海新通道與中歐班列等國際多式聯運的有機銜接，并將其打造成為中國連接東盟、溝通“一帶一路”最便捷的國際物流大通道。同時，加強西部陸海新通道國際產業合作節點建設，選取區域范圍內重要的內陸城市、港口城市和口岸城市作為產業發展節點，實現西部陸海新通道國際產業布局優化，最終實現物流與產業有效對接。

習近平總書記指出，“要圍繞建設現代化經濟的產業體系、市場體系、區域發展體系、綠色發展體系等提供精準金融服務，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務體系。”[7]金融作為西部陸海新通道建設的重要組成部分，在支持共建省區市參與國際經濟循環，并將西部陸海新通道建成國際產業和國際物流大通道方面發揮著重要作用。下一步宜以現代金融共同體建設拓展西部陸海新通道的國際金融服務屬性，持續提升國際金融服務體系對西部陸海新通道的金融支撐作用。

第一，穩步推進西部陸海新通道的國際金融服務體系改革。當前，西部陸海新通道在金融機構等領域的支撐體系改革成效顯著。具體而言，西部陸海新通道金融服務聯合體在重慶成立，確立了以重慶、四川、廣西等重點省區市作為西部陸海新通道金融機構布局的中心，“陸海新通道貸”等金融產品、基建項目貸款發放等金融服務為西部陸海新通道建設提供了有力支撐。為穩步推進西部陸海新通道的國際金融服務體系改革，要在現有改革的基礎上深化西部陸海新通道金融支撐體系建設，包括打造多層次金融市場體系、滿足金融主體多元化金融需求、優化良性循環的金融生態以及完善現代金融監管體系等，最終為服務西部陸海新通道建設提供內在基礎和動力。

第二，協調推進西部陸海新通道的國際金融服務體系對外布局。當前，西部陸海新通道金融服務聯合體正在吸納更多國內外金融機構加入，以加強聯合體的金融服務能力，同時推動與RCEP等有關國際區域合作機制的有效對接，促進西部陸海新通道金融服務與國際金融市場網絡的銜接。面對RCEP生效帶來的新機遇，需要重點推進面向國際金融市場的人民幣跨境支付和結算業務，提升開發性金融、政策性金融、商業性金融、合作性金融等不同金融機構的國際金融服務能力，加強數字金融等旨在滿足“一帶一路”合作伙伴各實體經濟發展需求的金融服務，最終為服務西部陸海新通道建設提供良好的外部環境。

第三，切實加強西部陸海新通道的國際金融服務體系風險把控。西部陸海新通道在推進國際金融服務體系建設的過程中，由于金融業務的開展具有跨境屬性，因此會面臨跨境金融業務存在的東道國政治風險、外匯風險、信用風險等不同風險。要詳細評估西部陸海新通道的金融開放風險，根據西部陸海新通道不同建設階段的金融需求科學制定金融開放策略。要深化西部陸海新通道各建設主體間的金融監管合作，完善區域監管協調機制。與此同時，實現對西部陸海新通道共建省區市以及共建“一帶一路”國家和地區金融風險的有效預警、防范應對，通過科學制定金融開放策略，形成與國際接軌的金融監管創新體系和金融風險防范應對機制，為服務西部陸海新通道建設提供金融制度保障。

習近平總書記指出，“要推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合”。[8]融合是大數據發展的最大優勢和最大價值，要加強西部陸海新通道產業、物流、金融等數據資源融合共享，以數字經濟跨國合作為切入點，推進西部陸海新通道綜合大數據國際平臺共建互促。下一步宜以現代數據共同體建設拓展西部陸海新通道的國際數據融合屬性，推動西部陸海新通道國際數據資源融合共享建設。

第一，明確西部陸海新通道綜合大數據國際平臺建設目標。當前，西部陸海新通道物流大數據平臺、融資服務平臺等圍繞西部陸海新通道建設的大數據平臺相繼啟動建立，各共建省區市也致力于發展具有本地優勢的大數據平臺建設。為增強已有大數據資源的有效對接和綜合性國際大數據平臺建設，一方面，要實現與現有的西部陸海新通道有關的產業、物流、金融大數據平臺的數據共享、互聯互通，形成西部陸海新通道沿線大數據平臺資源的融合聯動；另一方面，要以推進數字產業集聚、數字物流暢通、數字金融服務深度融合為目標，努力建成服務高水平共建西部陸海新通道的綜合大數據國際平臺。

第二，厘清西部陸海新通道綜合大數據國際平臺建設需求。當前，西部陸海新通道相關政府部門、金融機構、實體企業等不同主體在推進國際產業合作、物流運輸、金融服務等方面存在不同的需求，有必要借助綜合大數據國際平臺建設實現不同主體在同一大數據平臺上的對接。西部陸海新通道綜合大數據國際平臺建設的目標用戶，應包括但不限于西部陸海新通道共建省區市、共建“一帶一路”國家和地區的政府機構、金融機構、物流企業、電商企業、貿易企業、產業園區、經濟區等不同主體。在此基礎上，未來應進一步厘清西部陸海新通道綜合大數據國際平臺建設的功能需求，即產業信息匯聚等產業需求、物流信息與交易服務等物流需求、支付結算等金融需求。

第三，明確西部陸海新通道綜合大數據國際平臺建設路徑。當前，西部陸海新通道共建省區市已將大數據等現代技術廣泛應用于實體經濟，而綜合大數據國際平臺的建設需要滿足不同主體參與國際市場的不同訴求，因此要充分發揮大數據先發優勢，明確西部陸海新通道綜合大數據國際平臺建設的目標定位、目標用戶及需求、技術實現方式、應用場景等內容。在實際建設中，可以從智慧產業、智慧物流、智慧金融等入手，探索西部陸海新通道大數據深度融合、平臺建設的基本路徑及突破重點，全方位服務西部陸海新通道融入國際經濟循環發展格局，使西部陸海新通道成為銜接中國西部與周邊國家共建“一帶一路”的紐帶。

本文是國家社會科學基金重點項目“‘一帶一路’倡議和不確定性沖擊背景下中國與東盟合作機制深化研究”（項目批準號：22AGJ014）的階段性成果

[1]?《習近平主持中共中央政治局第二次集體學習并發表重要講話》，中國政府網，2023年2月1日，?https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/01/content_5739555.htm。

[2]?《2022年度西部陸海新通道發展指數發布》，西部陸海新通道門戶網，2023年5月18日，?https：//www.xibulhxtd.cn/html/2023/05/354.html。

[3]?《〈國際陸海貿易新通道發展報告2023〉在渝發布?陸海新通道建設助力共建省區市與東盟貿易額突破1300億美元》，重慶市人民政府網，2023年11月2日，?http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/lwlb/cqzxd/zzdt/202311/t20231102_12508259.html。

[4]?《國家發展改革委新聞發布會介紹〈“十四五”現代物流發展規劃〉有關情況》，中國政府網，2022年12月30日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-12/30/content_5734915.htm？eqid=e7f801930005610c00000006645b5ea4。

[5]?《商務部：推進國際貿易陸海新通道建設，打造共建“一帶一路”新標桿》，中華人民共和國商務部網，2023年10月10日，?http：//asean.mofcom.gov.cn/article/zthdt/dmhlhthz/202310/20231003445063.shtml。

[6]?《數讀西部陸海新通道》，西部陸海新通道門戶網，2023年3月29日，?https：//www.xibulhxtd.cn/html/2023/03/344.html。

[7]?《習近平主持中共中央政治局第十三次集體學習并講話》，中國政府網，2019年2月23日，?https：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367953.htm。

[8]?《中共中央政治局召開會議?分析研究當前經濟形勢和經濟工作?中共中央總書記習近平主持會議》，中國政府網，2023年7月24日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6893950.htm。