美國為何愿當北極地區(qū)麻煩制造者

肖洋

2023年12月19日，美國國務(wù)院公布涉及北極地區(qū)的美國外大陸架界限地理坐標，單方面宣布對北極和白令海等七個區(qū)域外大陸架的主權(quán)要求，面積近100萬平方千米。美國對北極外大陸架的主權(quán)要求不僅是?“獅子大開口”式的霸道，更是對國際法和北極秩序的挑戰(zhàn)。這一舉動直接沖擊《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于大陸架主權(quán)劃設(shè)的法理基礎(chǔ)，更加劇了北極地區(qū)的地緣政治緊張局勢。美國故技重施挑起北極大陸架劃界爭端，再次表明美國才是擾亂北極地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的真正“攪局者”。

自稱遵循國際法的美國自行劃設(shè)外大陸架新版圖，其決策背后的真實意圖耐人尋味。通常而言，水深不超過200米的大陸向海洋自然延伸區(qū)域被稱為大陸架。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第七十六條規(guī)定，沿海國陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸如果超過其領(lǐng)海基線200海里，可以主張200海里以外的大陸架，簡稱“外大陸架”。美國此次單方面擴大北極外大陸架的主權(quán)主張，最匪夷所思的是其把白令海水深200—2000米的海底區(qū)域，甚至平均水深超過5000多米的阿留申海溝等都劃為本國的大陸架。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，對大陸架的任何要求都必須由聯(lián)合國大陸架界限委員會審議，但該委員會也只能從科學(xué)技術(shù)和法律依據(jù)方面進行審議，無權(quán)處理國際劃界爭端。美國聲稱其擴大北極外大陸架邊界的依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》，但實際上美國既不是《聯(lián)合國海洋法公約》締約方，其劃界主張也未經(jīng)大陸架界限委員會審議。因此，美國擴大北極大陸架邊界的主張是無資格性、無合理性、無合法性的“三無主張”，是單方面的強取豪奪。這也再一次表明，對于美國來說，所謂的國際法就是合則用、不合則棄，而唯一不變的只有“強權(quán)即公理”的霸權(quán)邏輯。

北極地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境極為脆弱，而且安全環(huán)境也不容樂觀，需要各利益攸關(guān)方加強協(xié)調(diào)合作。然而，美國的這一單方面行動將北極變成了國際政治博弈的舞臺，極大增加了北極地區(qū)未來的不確定性。國際社會對美國這一荒謬且霸道的行為反應(yīng)不一。2023年12月25日，俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）副主席康斯坦丁·科薩切夫表示，任何國家對大陸架的主張都應(yīng)該在聯(lián)合國框架下討論，美國的行為沒有任何國際法依據(jù)，國際社會有權(quán)不承認美國單方面主張。還有一些國家因為各種原因選擇保持沉默或持觀望態(tài)度，使得北極地區(qū)的和平穩(wěn)定面臨更大的壓力。例如，美國此舉并未和加拿大、日本等在相關(guān)地區(qū)存在利益摩擦的盟國進行協(xié)商，這些盟國尚未對美國的單方面主張明確表態(tài)。

當前烏克蘭危機、巴以沖突、北約北擴等地區(qū)熱點問題不斷升溫，美國又想打開北極外大陸架劃界這個“潘多拉魔盒”，意圖之一即是趁著俄羅斯無暇北顧實現(xiàn)遏制俄羅斯的圖謀；同時以較低的成本來吸引俄羅斯關(guān)注、分散俄羅斯力量，從而緩解當前美歐在烏克蘭的戰(zhàn)略壓力。

美國為什么要冒天下之大不韙來擴大北極外大陸架邊界？美國給出的解釋是為了開發(fā)北極地區(qū)的海洋礦產(chǎn)資源，特別是電動汽車所需的稀有礦產(chǎn)和海洋油氣資源。但是如果仔細審視美國此次宣布主權(quán)的這個區(qū)域，就會發(fā)現(xiàn)資源開發(fā)只是美國擴大北極外大陸架的借口而已，其真正的目標是搶占北極航道、阻礙中俄開發(fā)北極。

當前，美國的霸權(quán)不斷遭到挑戰(zhàn)，胡塞武裝對紅海航道的封鎖就是典型例證。從美國組織所謂“紅海護航編隊”但應(yīng)者寥寥的尷尬現(xiàn)實就能看出，美國的海上霸權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)了一條巨大裂縫。隨著北極東北航道常態(tài)化通航，俄羅斯不僅能夠通過開發(fā)北極資源來振興國力，也使歐亞國家的海運聯(lián)系存在擺脫受美國控制的傳統(tǒng)國際航道的可能。美國已經(jīng)意識到，如果不能掌控北極航道，那么美國的海上霸權(quán)可能傾覆。為此，美國不惜冒和俄羅斯正面沖突的風(fēng)險擴大北極外大陸架邊界。

北極航運開發(fā)是中俄兩國戰(zhàn)略與經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域，其戰(zhàn)略意義在于，中俄將有機會共同將北極航道打造成全世界效率最高的航線，從而改變世界貿(mào)易格局，并且這條航線不再受美國的霸權(quán)威脅。在美國掌控傳統(tǒng)航道的背景下，北極航道的開通將為中俄共建“冰上絲綢之路”奠定重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，美國為了阻礙俄羅斯開發(fā)北極的戰(zhàn)略規(guī)劃，迫使西方海運巨頭放棄使用俄羅斯北極航道，而中國則逆勢成為俄羅斯北極航道最大使用國。中俄北極戰(zhàn)略合作被美國視為對自身霸權(quán)的挑戰(zhàn)。因此，破壞中俄戰(zhàn)略合作的方式之一就是制造北極航道的安全風(fēng)險。擴大北極外大陸架邊界特別是北極航道的樞紐地帶白令海之上的大陸架邊界就成了美國的不二之選，這樣既能夠阻礙中俄開發(fā)北極航道，又能從東西兩面鉗制俄羅斯。這是美國盡量將其大陸架邊界往俄羅斯的楚科奇和堪察加兩個半島拓展、幾乎將整個白令海都劃為本國主權(quán)范圍的根本原因。美國這番荒謬而陰險的操作，旨在讓北極航道成為其維護海洋霸權(quán)的重要倚仗。

俄羅斯第一時間明確反對美國的北極外大陸架劃界行為，但美國并未就此改弦易轍。可以說，美國為了維護自己的海上霸權(quán)不僅要直面俄羅斯的外交和軍事回應(yīng)，還需要協(xié)調(diào)與盟友的關(guān)系，但其是否有能力落實如此復(fù)雜的北極外大陸架劃界主張尚待觀察。作為一個全球性海洋強國，美國從不滿足于既得利益，對霸權(quán)的貪戀早已超過國力的極限。美國妄圖掌控全球所有的海運航道，以主宰世界財富與資源的流向，進而肆意改變他國命運。可以說，擴張主義始終是美國北極戰(zhàn)略決策的核心理念，圍繞北極航道安全的大國博弈早已拉開序幕，未來美國在北極地區(qū)將越來越多地扮演“麻煩制造者”的角色。

本文是國家社科基金項目“中歐合作辦學(xué)院校的思政課建設(shè)研究”（項目批準號：23VSZ109）的階段性成果