保障民營企業發展是當前經濟工作的重中之重

陳之秀

周天勇強調，“民營經濟做大做優做強”這一觀點不一定對。他認為，民營企業絕大部分是中小微企業。

2023年7月14日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，旨在促進民營經濟做大做優做強。那么，如何發揮民營企業的作用、保障民營經濟的發展、培育民營企業家健康成長？為此，本刊記者專訪了中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院原副院長、中國城市發展研究會城市研究所所長、東北財經大學國民經濟工程實驗室主任周天勇。

民營企業的作用不可小覷

“民營企業在社會各方面都發揮了不可替代的重要作用。我們可以用‘56789’來概括，這就是貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業以及90%以上的企業數量。同時，民營經濟對于經濟增長也起到了重要的推動作用。”周天勇說，因此民營企業的作用不可小覷。

周天勇進一步分析指出，民營企業的具體作用主要體現在以下幾個方面：一是能容納大量就業，特別是民營企業中的中小微企業。比如，一個大的鋼鐵廠，它能提供的就業崗位就非常少。資本密集型企業都是“專精特輕”的大型企業。大型企業的資本在經濟學上叫資本有機構成。它產出多，但是用人少。因此，就業人口就很少。只有中小微企業才是勞動技術密集型企業。二是對緩解人口老齡化問題也發揮了很大的作用。首先，民營企業有可能以后會像韓國、日本一樣，老年人有的還在就業。如日本開出租車的老人特別多。英國、美國的博物館的服務人員里好多也是老人。其次，中小微企業對未來的養老提供了就業的一種組織方式。中小微企業越多，就業就越好，對老人的保障也就越好。如果年輕人失業了，就會在家啃老。一旦就業的機會多，有了收入就不用啃老，就可以去消費，甚至可以幫助家里的老人。三是在國際市場中，民營企業更有競爭力。因為，我國80%的出口靠民營企業。國有企業都是壟斷進口，如原油、糧食等大宗商品，但是國有企業出口沒有競爭力。

周天勇強調，“民營經濟做大做優做強”這一觀點不一定對。他認為，民營企業絕大部分是中小微企業，占比起碼在百分之九十九點幾，能做大做優做強的民營企業只是很少的一部分，畢竟大量的農民工不是搞技術的。但是，能讓老百姓安身立命的企業，如開個飯館之類的，雖然大多不是什么“專精特輕”企業，也不可能做大做優做強，但這種中小微企業能讓大部分人有工作、能掙到錢體面地生活、能養家糊口。而就業關系到收入，收入關系到消費。他舉例道，假如有1000萬家民營企業，每家企業就業20人，就是2億人。每人工資一年5萬元，總金額是10萬億元。90%的低收入人員的消費占收入的90%，那么總消費約為8萬億元。

“今天要是沒有數以千萬計的非國有企業和數以億計的個體工商戶，中國也就沒有了數億人的就業。在73000多萬就業人口中，國有企業只創造了3000多萬個工作崗位，而私營企業和個體工商戶提供了4億個左右的工作崗位，國內有限責任公司、股份有限公司、港澳臺公司和外商公司等這些非國有企業提供了1億個左右的工作崗位。而私營和個體工商戶提供的工作崗位就是國有經濟提供的13倍多?！敝芴煊抡f，從大趨勢看，國有經濟因資本有機構成還在持續提高，就業數量在持續減少。城鎮集體經濟的就業人數下降更快，現在所剩無幾。試想一下，如果沒有私營和個體經濟的發展，沒有其他非國有經濟的發展，居民就會大規模失業，社會就會因失業而不穩定，居民收入就會因無工作機會而減少，消費需求就會因居民失業、收入萎縮而乏力，國民經濟就會因消費需求不足而生產過剩和蕭條，社會也就會不大穩定。如果我們試圖再壓縮掉私營、個體和其他非國有和非集體經濟，將工資、利潤、租金、貨幣、商品、資源、生產、銷售由計劃部門配置組織分配，建立書上理想中的社會經濟體系，那后果不堪設想。

為民營企業發展提供堅實保障

談到如何在營商環境、優惠政策、法制保障等方面來促進民營經濟的發展時，周天勇表示，第一，在理論上，不能再像過去那樣，讓“左”的思潮泛濫，說“私營經濟已經初步完成了協助公有經濟實現跨越式發展的重大階段性歷史重任。下一步，私營經濟不宜繼續盲目擴大，呼吁民營企業退出歷史舞臺”。如果那樣的話，誰還敢投資？如果把民營企業都拿出來“打土豪、分田地”，就業就沒了，也無法實現共同富裕，只能共同受窮。第二，在法律上，要依法保護民營企業產權和企業家合法權益。過去一些地方和部門做錯的事情應當糾正，不然就沒有公信力。要依法保護民營企業和私人的產權。第三，現在還有企業遭遇違法強拆的情況，這是錯誤的。一個企業的倒閉，就影響了一群人的就業。同時，被違法拆除企業訴訟維權難于上青天。目前來看，有的企業，國務院主管部門都答復拆錯了，法律方面的學者也認為拆錯了，而業主所受的巨大損失得不到賠償，就是所訴拆除違法的狀受到省級的推諉，根本立不了案，告到最高法院也是轉到省里解決，省高法踢皮球。業主既不能重新恢復辦企業，還要承擔日益增多的債務利息。第四，不要再亂罰款。2023年，對企業實行優惠政策，稅收雖然降下去了，但罰款上來了，這個必須糾正。此外，社保稅率太高，高達40%多，而國際上大概也就是20%多。第五，在貸款政策上應該平等，不能歧視民營企業。國有企業貸款都沒有要求把法人的私人財產、個人財產做抵押，而民營企業就不行，貸款時董事長的夫人也要一塊兒來，還得照相。但按《公司法》規定，民營企業承擔有限責任，公司破產了，不能拆人家的家，不能拍賣人家的私有財產。

“總之，要擺脫民營企業發展中面臨的困境，兩個因素缺一不可：一是要有健全的法治體系；二是公平的市場環境。其中最重要的就是要有完善的法治環境。”周天勇說。

有了健康的環境才會有健康的企業

周天勇強調，有了健康的環境才會有健康的企業。體制扭曲，就會出現像恒大一樣“暴雷”的企業。需要給企業提供一個健康的生態環境，而不是用各種不合理的約束限制企業發展。比如，民營企業要參加一些大型的項目，但是有資質限制，只能掛靠國有企業。此外，銀行貸款能貸給國有企業，卻不能貸給民營企業，它只能掛靠國有企業。這樣做，民營企業發展不了。

每次信貸擴張，絕大部分資金未流入民營企業，對增加居民消費需求和中小微投資創業需求作用微弱。信貸擴張，因貸款企業有大小之分、國有和民營差別對待，加上銀行民營企業信貸風險責任終身追究制比國有企業嚴厲。如果貸款不良率1%為正常，則信貸員對民營企業貸款的100筆款項中有一筆不良貸款的概率的風險就成為100%，而大部分信貸員終身信貸數量不可能低于100筆。因此，信貸機構和人員的應對行為只能是：盡可能不向民營企業（特別是中小企業）貸款，甚至將款貸給小貸公司，再讓民營企業到小貸公司貸款，銀行穩賺而無風險，中間產生了尋租機會，信貸機構及人員放貸風險卻降低，而貸款民企的資金成本則上升。

銀行借貸給國企的資金，數量規模大、運營成本低，即使國有企業效率低、貸款項目發生不良后果，其機構和人員都沒有責任。因此，每次大規模刺激總量，不論是擴大信貸規模，還是政府擴大財政支出，或是財政擴支與債務擴大相配合，強刺激流動的最終結果：一是流動性和資金集中于效率較低的政府項目和國有企業之中，啟動民間投資、增加就業收入和增強居民消費的功效不大；二是從供給與需求看，國有企業上游產業如同2009年以后，刺激過后產能更加過剩，公共和準公共基礎設施也會供過于求，因為沒有從根本上改善民企投資和居民需求，甚至使其相對收縮，使后來的增長在需求側更加乏力；三是每一次財政和貨幣政策的強刺激，投入的貨幣往往會在財政與政府公共和國有企業經濟體系中內循環，在政府、國有企業和金融體系中內循環，沒有外溢到民企投資和居民需求增加方面；四是每一次財政和貨幣的強刺激，民營經濟、家庭收入和居民消費的比例大概率會下降，而國有經濟的比例大概率會上升。因此，恢復和加快經濟增長速度，還需要強力推進體制改革。

本期人物：

周天勇，經濟學博士，教授，東北財經大學國民經濟工程實驗室主任，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院原副院長，中國城市發展研究會城市研究所所長，博士生導師，國務院特殊津貼獲得者。多年來，周天勇深耕行政和政治體制改革、社會主義經濟理論、宏觀經濟、經濟發展和增長、財政改革等領域，在全國一流經濟學刊物《經濟研究》發表多篇重要論文，在《中央黨校內參》《人民日報內參》《經濟日報內參》《中國社科院要報》等發表的一些內參得到了國家有關領導的重視。