地方政府在招商引資中面臨的問題與對策

雷 雯 廣州市白云區投資促進局

引言

招商引資是一項促進地方經濟發展、增加當地就業機會的重要工作，但是也需要政府嚴謹的管理和規范的政策。我們應該持續關注招商引資過程中存在的問題，并提出更多有效的對策，為當地經濟的可持續發展作出積極的貢獻。

一、新時期政府在招商引資中的定位

(一)地方形象的宣傳者

當前的新時期，地方政府在招商引資中扮演著越來越重要的角色，它們不僅需要承擔著經濟發展的責任，同時也是地方形象的宣傳者。在招商引資過程中，地方政府需要加強招商引資的宣傳，將當地的優勢資源、投資環境、政策優惠等優勢向外界全面展示，提高地方吸引力和知名度，積極跟進并與潛在投資者建立良好的合作關系。長此以往，地方政府將本地的品牌形象有效地傳播給更廣泛的受眾群體，從而吸引更多的人才、技術、資本等資源向當地匯聚。

(二)招商主客體的服務者

作為新時期招商引資中的關鍵角色，地方政府從傳統的招攬投資者轉變為更加注重維護投資者的權益，提供更加全面、細致、優質服務的招商主客體服務者，招商主客體的服務者的重要角色。地方政府需要加強與投資者的溝通，了解其需求和關注點，積極引入優質項目，為投資者提供一站式、全鏈條式的服務，建立起良好的合作信任關系。

二、政府招商引資的發展

政府招商引資的發展階段實質上是一個全國協同的過程，其中中央制定宏觀政策，地方政府實施政策是至關重要的環節。中央制定的政策一般涉及國家經濟發展規劃、產業布局、外商投資法規等方面，通過這些政策的出臺，能夠引導地方政府推進招商引資工作。而地方政府則要根據中央政策的指導，制定切實可行的措施，推動本地區的產業發展和經濟增長。同時，招商引資涉及的領域十分廣泛，如工業、商貿、文化、旅游等，不同領域的招商策略也需要因地制宜，因此各地政府需根據具體情況在政策執行上做好相關的細節安排[1]。

三、政府招商引資在一定歷史時期的意義

政府招商引資作為一種積極促進經濟發展的手段，在一定歷史時期具有重要的發展意義。首先，政府招商引資可以帶來資金和技術的引進，促進產業結構調整和優化，提高企業的市場競爭力，從而推動經濟增長。其次，政府招商引資可以促進區域經濟發展，吸引外來企業和投資，改善產業結構和就業狀況，提高居民生活水平。此外，政府招商引資還可以推動國際經濟合作和交流，提升國際影響力和競爭力，提高國家整體經濟實力和綜合國力。

四、地方政府招商引資中存在的問題

(一)用地謀劃問題

地方政府在招商引資前期過程中面臨著許多用地謀劃的相關問題：一是歷史問題，如一些老舊的區域或工業園區在進行引資時舊廠房的拆遷問題、環保設施的更新問題等，這些都需要政府給予妥善解決方案。二是收儲困難問題，政府需要提前進行收儲，優化空間規劃布局為新項目提供土地。當周邊區域已經成為高價值的開發區域時，收儲工作常常會遇到拆遷補償等困難，需要統籌平衡整體區域土地規劃及財政收支來解決這一問題。三是用地手續問題，留用地往往因為用地手續流程不完善不規范，不能融資等問題，使得投資者望而卻步。四是不確定性問題，在用地謀劃時存在著政策和規劃調整的不確定性和變動性，使得企業的投資和發展面臨風險，降低了企業的投資熱情和信心[2]。

(二)招商洽談問題

首先，在招商對接洽談中，政府和企業之間往往出現溝通不暢、信息交流不及時、不對稱、合作條款不平等的情況。這些溝通信息上的問題會讓招商引資工作推進受阻；其次，因溝通方式方法問題，部分企業感受不到政府的服務與支持，減弱了投資意向。再者，地方政府在招商洽談中可能缺乏對企業的深入研判，片面地基于企業提供的信息作出項目研判，對企業的實際經營狀況和未來發展規劃不夠了解，這也會影響到雙方的投資決策。

(三)掛牌出讓問題

掛牌出讓項目土地是招商引資的一個階段性里程碑。然而，在實際操作中，掛牌出讓土地的過程中存在著一系列的問題：包括土地供應不足、商業工業用地比例錯配、土地估價不合理、建筑自持比例及年限、場地現狀交付存在污染或未五通一平等等，給土地資源的合理利用、財政收入等帶來了很大的挑戰。

(四)報建動工問題

招商引資項目落地后，可能會在報建和動工環節出現問題，導致項目無法如期啟動及按期投產運營，造成經濟損失和時間浪費。這種問題在一些地方尤為常見，主要原因：一方面，企業不熟悉當地規劃與建設方面的政策及業務辦理流程，或因為設計、施工單位的選擇或缺乏監管而出現工期延誤和質量問題等；另一方面，地方政府在招商引資服務過程中缺乏有效的協調聯動機制和管理體制，導致工作流程不順暢和環節不連貫，例如審批流程緩慢、手續繁瑣等問題，導致項目無法及時獲得相關的批文和許可證。

(五)履約監管問題

履約監管是指對企業投資合同履行過程進行監督管理，目的是為了確保投資項目在約定時間內完成其所承諾的經濟效益。這是一個督促和檢驗招商引資成效的重要舉措，曾經一些地方政府粗放式管理的招商模式，只重視項目的落地而輕視了后續的履約，一旦出現問題，將給政府、企業等各方帶來不良影響，嚴重影響招商引資的持續發展。一些地方政府在項目落地前期的監管協議擬定不到位，甚至存在漏洞，沒有明確的考核要求與獎懲措施，這使得后續的執行缺乏有力抓手，無法達到有效監管的目的。

(六)配套服務問題

配套服務問題主要指的是地方政府在推動招商引資的過程中，往往僅注重招商過程中的硬件環境，而忽略了軟件環境的建設，導致了一些企業在接下來的發展過程中遇到了很多困難。一方面，大多數地方政府在招商引資時更注重硬件設施的建設，如提供優惠的土地政策、稅收優惠政策等，而往往忽略了企業在經營過程中的軟實力需求。對于企業來說，政府應該在企業服務上做出更多的努力，如提供技術、人才、法律等方面的支持，讓企業在經營的過程中能夠更好地發展。另一方面，政府在招商引資中需要考慮到企業的發展途徑。一些企業進入地方后可能會出現需要擴建、改造設施等需求，如果地方政府沒有提供相應的支持，企業很難順利發展，并可能面臨流產、遷移等問題，最終影響當地經濟的發展。

此外，地方政府的服務水平也需要提升。一些地方政府在招商引資中僅僅提供了基本的硬件設施，并沒有提供更好的服務體驗。這意味著企業在接下來的經營過程中需自行承擔更多的成本，如人員、設備、維護等費用，使得其經營成本增加，繼而影響了企業的發展與成長。

五、地方政府招商引資中問題的解決策略

(一)科學用地規劃，協調區域平衡發展

為了解決用地謀劃的問題，地方政府應該加強用地規劃的科學性，應根據經濟需求、人口變化等因素進行用地適應性規劃。隨著經濟的發展和人口的增加，土地資源日漸稀缺，為了更好地滿足經濟發展和居民生活的需要，地方政府應當根據經濟需求、人口變化等因素制定用地適應性規劃，保證用地資源的合理利用和最大化效益。[4]。另外，省市政府應統籌城市用地資源。城市用地資源有限，需要在不斷發展的經濟需求和保護生態環境之間取得平衡。因此，地方政府應該開展城市用地資源的統籌規劃，考慮城市的發展方向、經濟需求和生態環境保護等方面的因素，制定科學合理的城市用地規劃方案，保證城市用地資源的合理配置和最大化利用。

(二)加強項目管理，強化與企業溝通合作

地方政府應該加強對招商洽談的管理，從招商引資前期規劃、洽談、簽約、執行到后期服務、監管等各個環節，全面掌握情況，做好全程跟蹤，確保投資項目的順利實施和運營發展。同時，也要樹立正確的招商引資觀念，不僅要追求規模和投資金額，更要注重項目的穩定性、可持續性和社會效益。并且地方政府還需要加強與企業的溝通與合作。在招商引資的過程中，與企業的溝通非常重要。政府應該時刻關注企業的需求和意見，并通過調研、咨詢、聯誼等多種形式，促進政企溝通，建立更加緊密的協作機制，助力企業創新發展，共同促進經濟的穩健發展。

(三)構建人才隊伍，打造服務專業團隊

對于懂得市場運作規則、了解招商引資操作流程、具備市場營銷技能、有創新意識和開拓精神的人才，地方政府應該予以優先招聘。對于現有的招商引資人才，地方政府應該通過開辦各種培訓班、組織專業技能培訓、外出參加商務考察調研等方式，幫助他們提高招商必備的談判研判等技能，深化對招商引資的理解，增強隊伍的綜合素質和能力，提升其在招商引資工作中的競爭力和應用價值。與此同時，地方政府應該通過明確高素質招商引資人才隊伍的工作目標和工作標準，建立完善的考核機制，對人才的工作能力、工作態度、工作業績、廉潔自律等方面進行全面、客觀、科學的評估和考核，強化隊伍建設，促進績效優化和職業發展。

(四)完善工作機制，加強跨部門協同配合

要解決地方政府招商引資中存在的問題，需要在建立健全的工作機制的基礎上，加強與相關部門的協同配合。因此，地方政府應該建立一個完善的招商引資工作機構，明確部門職責，形成一個有效的工作流程。實現一個招商引資項目的成功必須要在多個方面進行協同合作。政府職能部門、企業、金融機構等各方需要共同努力，切實協調配合，才能夠使得招商引資項目成功落地。因而，地方政府需要與其他相關部門加強協同配合，共同打造一個和諧有序的招商引資環境。

(五)加強履約監管，落實相關惠企政策

在招商引資過程中，政府和企業之間往往會達成一些協議或承諾。但是在實際執行過程中，可能會存在一些問題，比如政府部門無法及時履行承諾，或企業方面無法按照約定的時間完成投資和建設。在這種情況下，政府需要加強履約監管，確保各方履行承諾，避免因履約問題而引發的投資糾紛。另外，要落實相關政策、加強政策宣傳。政府在招商引資中需要提供一些政策扶持措施，比如減稅、優惠補貼等，并及時對外宣傳，吸引更多的投資者。同時，政府也需要加強對政策的落實，確保承諾得以實現，從而增強投資者的信心。除此之外，政府還需幫助企業解決一些實際問題，比如提供合適的用地、優化審批流程、提高交通及通信設施等。只有這樣，才能真正切實地促進投資的增長及經濟的發展。

(六)完善配套服務，優化地方營商環境

完善配套服務，首先，需要建立高效的服務機制。政府應該成立專門的服務團隊，來為投資商提供全方位、專業化的服務。同時，政府還需建立完善的信息交流平臺，加強與企業的溝通，及時了解其需求和反饋，以便及時解決問題。對于那些遠程投資的企業，政府可以設置聯絡點，為遠程企業提供免費的會議、招聘、培訓、法律咨詢等配套服務，努力打造一個充滿創新、便捷和可信度高的招商環境。

其次，政府要優化營商環境，提高行政效率。為投資商提供優質、高效的服務，是政府重要的責任。政府要簡化行政流程，避免繁瑣的手續和重復的審批。此外，還可以推行“一站式服務”，讓企業只需要到一個窗口即可獲得所有服務。政府還可以開展學校教育、培訓和人才引進工作，提高招商引資人才的專業素質和服務能力[6]。

(七)數字化轉型升級，提升招商效率質量

通過建立大數據平臺、智慧城市和一站式服務平臺，為投資者提供全方位、高效率的服務，降低信息不對稱和交易成本。此外，地方政府還可以采用前沿的技術和模式，如人工智能、物聯網、共享經濟等，吸引更多的投資和創新型企業，促進城市轉型升級和產業升級。同時，政府還可以鼓勵各類企業開展創新活動，加大知識產權保護力度，提高企業競爭力和吸引力，為招商引資提供更多的資源和支持。最后，政府和企業也可以積極開展合作，共同探索發展新模式、開展聯合研發和創新等活動，為招商引資提供更好的保障和支持。

六、結語

在招商引資中，省市相關部門不僅要招商引資，更要通過引導和培育本土企業的發展，進而推動本地經濟的轉型升級和可持續發展。因此，各省市相關部門需要具有“市場導向、品牌引領、營商環境優化、服務升級”的特點，通過營造良好的投資環境和品牌形象，吸引更多投資者和企業進入當地，為經濟的增長和社會的發展注入新動力。